程立保 黃丹林

一、引言

2018年9月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障?！蓖瑫r(shí)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要將單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，以預(yù)算資金管理為主線(xiàn)考核，從而推動(dòng)整體績(jī)效水平?？梢?jiàn)，意見(jiàn)對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，是開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，高水平的預(yù)算管理有助于提升學(xué)校管理水平，優(yōu)化教學(xué)資源配置，提高資金使用效益，推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展。隨著財(cái)政撥款及事業(yè)收入的不斷增加，如何合理配置資源，優(yōu)化預(yù)算管理，是高校需要深入探討的一個(gè)問(wèn)題。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2017年12月至2018年3月，審計(jì)署對(duì)教育部2017年度預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理方面存在如下問(wèn)題：預(yù)算編制不規(guī)范；收支未全部納入預(yù)算管理；超預(yù)算列支三公經(jīng)費(fèi)；年度會(huì)議計(jì)劃不完整，會(huì)議費(fèi)預(yù)算未細(xì)化；未按規(guī)定清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等。實(shí)踐中，高校在預(yù)算管理的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理不能完全發(fā)揮其功能和作用。

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

一是預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。當(dāng)前，高校內(nèi)部各部門(mén)預(yù)算普遍采用增量法，即根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排和收支情況核定下一年度收支額度，預(yù)算編制方法單一，缺乏科學(xué)性，無(wú)法有效控制和減少無(wú)效開(kāi)支，造成預(yù)算上不準(zhǔn)確；二是預(yù)算編制內(nèi)容不全面。根據(jù)學(xué)者研究，“預(yù)算松弛”理論表明預(yù)算人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而有意高估費(fèi)用，低估收益。高校也如此，各部門(mén)為了爭(zhēng)取更多的撥款而低估收入，高估費(fèi)用；三是預(yù)算精細(xì)化管理觀(guān)念淡薄，導(dǎo)致按政府收支分類(lèi)科目測(cè)算的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、在執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整手續(xù)不健全等，影響了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

一是預(yù)算執(zhí)行松弛，缺乏剛性。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)和下達(dá)不得隨意變更，但在執(zhí)行過(guò)程中，往往因強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)缺失，或受管理工具和軟件的制約，存在超預(yù)算和未按批復(fù)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出等現(xiàn)象；二是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因預(yù)算管理人員、單據(jù)審核人員和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人關(guān)注點(diǎn)不同，造成脫節(jié)。預(yù)算管理人員主要關(guān)注預(yù)算額度的控制；審核人員主要關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定；經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人主要關(guān)注使用該筆資金是否能完成相關(guān)任務(wù)。各方關(guān)注點(diǎn)不同造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理脫節(jié)；三是缺乏有效的預(yù)算控制手段?，F(xiàn)階段財(cái)務(wù)系統(tǒng)只能實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目額度控制，無(wú)法對(duì)所有項(xiàng)目的單項(xiàng)具體支出進(jìn)行總體額度控制。

（三）預(yù)算監(jiān)督流于形式

預(yù)算監(jiān)督是高校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是開(kāi)展預(yù)算管理工作的有效手段，是高校資金安全、高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。在我國(guó)高校預(yù)算管理中，因缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，違反預(yù)算的懲罰力度不到位，預(yù)算監(jiān)督基本流于形式。另外，高校雖然設(shè)有審計(jì)處等監(jiān)督部門(mén)，但人員緊張，工作重點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工程服務(wù)等審計(jì)上，對(duì)預(yù)算管理全過(guò)程的跟蹤審計(jì)少有涉及，缺乏有效的監(jiān)督和管理，出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，執(zhí)行效率低下等問(wèn)題。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

“重編制輕評(píng)價(jià)”是我國(guó)高校預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題，缺乏行之有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度缺失，部分高校沒(méi)有預(yù)算評(píng)價(jià)制度，或者評(píng)價(jià)制度不健全，僅僅停留在關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)價(jià)；二是預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)單一片面，不科學(xué)，可行性差，預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)包括預(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率、支出合理合規(guī)性等，沒(méi)有對(duì)資金投入產(chǎn)出進(jìn)行詳細(xì)的定量分析；三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全，合理、有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制可激發(fā)各部門(mén)的工作熱情、增強(qiáng)教職工對(duì)工作崗位的使命感和榮譽(yù)感，高校目前沒(méi)有充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和個(gè)人積極性。

三、高校預(yù)算管理問(wèn)題成因分析

（一）外部因素

1.編制和執(zhí)行時(shí)間緊張。一是預(yù)算控制數(shù)下達(dá)時(shí)間較晚。一般情況下，預(yù)算控制數(shù)本年12月下旬下達(dá)，預(yù)算報(bào)表下年一月初報(bào)送，造成高校編報(bào)預(yù)算時(shí)間非常緊張。財(cái)政部門(mén)按照政府收支分類(lèi)科目下達(dá)預(yù)算額度，在現(xiàn)行時(shí)間緊、預(yù)算資金數(shù)額大、涉及項(xiàng)目和部門(mén)多的情況下，執(zhí)行起來(lái)很困難；二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金年初預(yù)算數(shù)額不確定，撥付時(shí)間較晚，高校項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間短，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，也容易造成年底突擊花錢(qián)和增加年末資金存量資金的問(wèn)題。

2.信息化建設(shè)不完善。預(yù)算管理因各高校管理需求不同，具有差異性，造成信息化管理方面存在一定困難和問(wèn)題。一是所使用財(cái)務(wù)軟件預(yù)算管理的功能不健全：支出申報(bào)基本上只起到統(tǒng)計(jì)的作用，具體預(yù)算執(zhí)行等功能還不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)與控制；賬務(wù)系統(tǒng)只能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行額度控制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)具體支出科目總額度控制；網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)等bug較多，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。二是財(cái)務(wù)軟件不能與零余額賬戶(hù)、資產(chǎn)管理、科研管理等系統(tǒng)對(duì)接，致使數(shù)據(jù)信息不能實(shí)現(xiàn)共享，資源不能充分整合。

（二）內(nèi)部因素

1.財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平較低。財(cái)務(wù)管理人員在高校預(yù)算管理工作中扮演著極其重要的角色，他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平將很大程度上影響預(yù)算管理水平。財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容繁多，尤其是近年來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理出臺(tái)許多新的規(guī)章制度，需多年工作積累才能準(zhǔn)確把握。高校在招聘時(shí)過(guò)多注重學(xué)歷，而無(wú)有效手段對(duì)其個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行考核。入職后也沒(méi)條件進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)崗位職責(zé)和工作任務(wù)沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，工作能力和業(yè)務(wù)水平均有待提升。

2.預(yù)算管理體制不健全。學(xué)校對(duì)預(yù)算管理不夠重視，沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體制。一是內(nèi)控制度不完善，高校對(duì)預(yù)算管理內(nèi)控重視不足，或者內(nèi)控制度可行性差，致使在預(yù)算管理上出現(xiàn)疏漏；二是預(yù)算機(jī)構(gòu)欠缺，部分高校沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算委員會(huì)，而只有財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算資金的安排；三是績(jī)效管理機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制無(wú)目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行無(wú)監(jiān)控、預(yù)算結(jié)果無(wú)評(píng)價(jià)。

3.信息不對(duì)稱(chēng)造成預(yù)算松弛。有學(xué)者（毛建榮）認(rèn)為，信息不對(duì)稱(chēng)、多層級(jí)的預(yù)算參與等因素會(huì)增強(qiáng)相關(guān)人員的預(yù)算松弛傾向，即更多爭(zhēng)取資源，搶占學(xué)校預(yù)算資金。一是預(yù)算編制松弛，校內(nèi)預(yù)算編制通常實(shí)行歸口管理，由職能部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的編制。這些職能部門(mén)，會(huì)利用其所掌握的信息爭(zhēng)取搶占更多的資源和預(yù)算資金；二是預(yù)算執(zhí)行松弛，由于財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法獲取與教學(xué)、科研、人員等預(yù)算相關(guān)的全部信息，也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金的支出情況，單位負(fù)責(zé)人可能利用自身信息優(yōu)勢(shì)偏離預(yù)算，并為便于報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清理機(jī)制不健全。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余是造成超預(yù)算支出的一個(gè)關(guān)鍵因素，項(xiàng)目多為部門(mén)創(chuàng)收項(xiàng)目，直接關(guān)系到各部門(mén)的切身利益，且零散、歷時(shí)較長(zhǎng)，清理難度和工作量巨大。高校對(duì)項(xiàng)目存量資金清理工作沒(méi)有足夠重視，存量資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清理機(jī)制不健全。

四、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算管理的影響

2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度），新制度要求原執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原制度）的高等學(xué)校，自2019年1月1日起執(zhí)行新制度。

新制度實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，通過(guò)雙功能、雙基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告。主要體現(xiàn)在：一是確立“3+5要素”核算模式，統(tǒng)一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，前者反映財(cái)務(wù)狀況，通過(guò)“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”五要素核算，后者反映預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”三要素核算；二是全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)，長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，編制政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，解決了年底結(jié)賬轉(zhuǎn)列支出等系列問(wèn)題。新制度對(duì)高校預(yù)算管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理難度增加

平行記賬要求預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素必須相互協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告必須相互補(bǔ)充，共同反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。新制度強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用的核算，核算范圍加大，財(cái)務(wù)核算要求提高，對(duì)納入預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，同時(shí)需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，雙報(bào)告之間也存在勾稽關(guān)系，增大預(yù)算管理的難度。

（二）提高績(jī)效管理水平

新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)成本核算，當(dāng)期發(fā)生的各項(xiàng)收入費(fèi)用按歸屬期間和對(duì)象進(jìn)行歸屬、分配，增加折舊、攤銷(xiāo)、壞賬準(zhǔn)備和預(yù)計(jì)負(fù)債等費(fèi)用核算，更加準(zhǔn)確反映高校收入和運(yùn)行成本，為客觀(guān)、合理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。新制度規(guī)定決算報(bào)告編制以預(yù)算會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，決算報(bào)告的目標(biāo)是反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與執(zhí)行結(jié)果，有利于高校建立行之有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高績(jī)效管理水平。

（三）整合基建會(huì)計(jì)核算

原制度下，高校基建會(huì)計(jì)和食堂核算均是單獨(dú)建賬，其賬務(wù)數(shù)據(jù)于月末或年末并入學(xué)校“大賬”，學(xué)校“大賬”不能完整反映學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且高校食堂賬目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，報(bào)表合并時(shí)需進(jìn)行轉(zhuǎn)換。新制度可實(shí)現(xiàn)學(xué)校、基建和學(xué)生食堂統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，使得高校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)信息能在同一套賬套里完整反映。

（四）其他影響

雙分錄加大了審計(jì)監(jiān)督難度，新制度要求確定項(xiàng)目資金來(lái)源，實(shí)踐中部分項(xiàng)目可能涉及若干資金來(lái)源，解決該問(wèn)題可能需要設(shè)置若干項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，加大項(xiàng)目管理成本，進(jìn)而也會(huì)增加預(yù)算管理及執(zhí)行監(jiān)管難度。

五、提升高校預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

推動(dòng)新制度實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及高校財(cái)務(wù)管理的方方面面，從預(yù)算到核算再到?jīng)Q算。各高校必須高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定具體詳實(shí)的實(shí)施方案，確定任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保新制度順利實(shí)施。組織全體財(cái)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)新制度、新準(zhǔn)則，熟悉8要素，掌握平行記賬，深刻理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)聯(lián)。

新舊制度銜接，雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告對(duì)高校財(cái)務(wù)管理而言是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。必須切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員乃至各部門(mén)預(yù)算申報(bào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，提升履職能力。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)，更是進(jìn)行預(yù)算管理的有力工具，充分運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是新制度下高校預(yù)算管理的生存之道。預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，各高校需盡早做好需求方案，全面客觀(guān)分析新制度實(shí)施面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，結(jié)合單位實(shí)際情況和新制度內(nèi)容，及時(shí)增加和升級(jí)有關(guān)信息化系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)（含預(yù)算管理系統(tǒng)）和資產(chǎn)管理、合同管理、科研項(xiàng)目管理等相關(guān)系統(tǒng)。

財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)高校開(kāi)展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)，確保單位信息化滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)制度的要求。高校主管部門(mén)統(tǒng)一所轄高校的信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)軟件開(kāi)發(fā)公司，針對(duì)高校管理的一些具體需求，規(guī)范軟件開(kāi)發(fā)功能，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展信息化建設(shè)。

（三）完善預(yù)算管理體制

建立健全切實(shí)可行的預(yù)算管理體制，高校要結(jié)合學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)管，預(yù)算完成有考評(píng)的預(yù)算管理體制，并不斷完善，使之行之有效，切實(shí)可行。

一是精細(xì)化預(yù)算管理，下放預(yù)算編制權(quán)。首先，要強(qiáng)化預(yù)算精細(xì)化管理，加大宣傳力度。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，樹(shù)立全面精細(xì)化預(yù)算管理理念，積極轉(zhuǎn)變思維，提高財(cái)務(wù)管理能力。其次，預(yù)算編制的時(shí)間還需提前。財(cái)務(wù)部門(mén)要在每年的6、7月份開(kāi)始布置下一年度預(yù)算的編制，在布置過(guò)程中，明確相關(guān)要求，各部門(mén)按照當(dāng)年實(shí)際工作需要，參考以前年度收支分類(lèi)科目收支情況，采用零基預(yù)算法進(jìn)行測(cè)算，細(xì)化預(yù)算，保證預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門(mén)和職能部門(mén)編制預(yù)算的模式。在明確學(xué)校辦學(xué)的責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)院和職能處室財(cái)權(quán)和事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，下放預(yù)算編制權(quán)至學(xué)院（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人），加大其參與預(yù)算的力度，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理（見(jiàn)圖1）。

二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人溝通，規(guī)避執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)等問(wèn)題。責(zé)任部門(mén)要提早規(guī)劃，緊盯重大項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行及資金支付等環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)確需調(diào)整的部分從政策上給予支持，以保證預(yù)算的真正落實(shí)。

三是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。增加審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)人員，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，實(shí)施預(yù)算全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障資金使用效益。

四是健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制，不斷完善預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。將預(yù)算考評(píng)結(jié)果與部門(mén)和個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，并根據(jù)上一年預(yù)算考評(píng)結(jié)果核撥當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)，核減執(zhí)行較差的部門(mén)和個(gè)人經(jīng)費(fèi)，對(duì)執(zhí)行較好的予以?xún)A斜。

圖1 高校校內(nèi)預(yù)算編制流程圖

（四）統(tǒng)籌存量資金，加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理

高校應(yīng)重視項(xiàng)目存量資金的清理，規(guī)范項(xiàng)目管理，降低管理成本，建立健全項(xiàng)目資金定期清理機(jī)制。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付要明確資金使用范圍、期限和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到期未使用的資金收回統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格控制超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。

全面清理已發(fā)生的暫存暫付款項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理。這是實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)列支的款項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定列支，不符合的應(yīng)限期收回，真實(shí)準(zhǔn)確反映收支數(shù)額，以確保預(yù)算資金的有效使用和政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。