吳道珍

總會計師是在單位主要領導人領導下，主管經(jīng)濟核算和財務會計工作，組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面工作的負責人，是參與本單位重要經(jīng)濟問題分析和決策的單位行政領導人員?？倳嫀焻f(xié)助單位主要行政領導人員工作，直接對單位主要行政領導人負責。總會計師的提法源自蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制，當時是一個既對國家負責，又對廠長（經(jīng)理）負責的職位。

1990年的《總會計師條例》（2011年修訂）共五章二十三條3300字。對總會計師的定位是“總會計師是單位行政領導成員，協(xié)助單位主要行政領導人工作，主要對單位主要行政領導負責。凡設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中，不設與總會計師職權重疊的副職”。賦予了總會計師五大權限和十條具體職責。

1999年的《會計法》第36條是這樣說的：國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師。

2003年的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第17條規(guī)定：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人。

2006年的《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》（地方國企參照執(zhí)行）共六章四十五條7200字。里面提到了總會計師具有二十二類具體職責。賦予了總會計師履行職責的四大權限，規(guī)定了總會計師應當將年度述職報告報送出資人，出資人根據(jù)企業(yè)財會管理狀況對總會計師工作進行履職評估。

2009年的《董事會試點中央企業(yè)董事會規(guī)范運作暫行辦法》規(guī)定：公司總經(jīng)理擔任董事，公司副總經(jīng)理、總會計師原則上不擔任董事。董事會下設的審計委員會全部由外部董事組成，負責審核公司的財務報告、審議公司的會計政策及其變動并向董事會提出意見；向董事會提出任免公司內(nèi)部審計機構負責人的建議；督導公司內(nèi)部審計制度的制定及實施。

2013年修訂后的《公司法》118條第四款規(guī)定，高管（公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人、董秘）不得兼任監(jiān)事，更不能出任監(jiān)事會主席。

2017年的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》規(guī)定：開展出資人機構委派國有獨資公司總會計師試點。

綜上可以看出，總會計師這個單詞是大陸法系國家政府官方用詞，其規(guī)制是有法律、法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)的，但其職責、權限的表述又是在不斷的變動升級之中。06版的職責遠大于90版的（既便其已于2011年做了微小修改），近十年來理論界還在不斷擴充其職責，如要增加稅務籌劃、資本運營、價值管理（創(chuàng)造）、戰(zhàn)略管理等方面的職責。但他的權限呢？依然是90版的那個模糊的雖然給了四個分號五句話但一句話可以概括的“管大事”的權限，與西方的CFO、財務總監(jiān)這些職位的職責，無論是法理依據(jù)還是內(nèi)涵外延更是有著較大的差別，如美國的CFO代表董事會對管理層實施財務監(jiān)控，一般是董事會下相關委員會的主任或主要成員。這里就不展開談了。

對照06版總會計師職責條款（將部分頓號內(nèi)容拆分后有28項職責）筆者結合個人工作列了一個自評表（見后頁）。

從對照表可見，出色完成06版總會計師全部職責的話，他一定是一個接近于“神”的人物，我不是。但忙碌、承壓應當是總會計師普遍的工作現(xiàn)狀。

總會計師用專門語言、專業(yè)知識、專業(yè)思路、專業(yè)邏輯來對企業(yè)業(yè)務、財務、稅務、風險控制等進行分析、梳理、優(yōu)化，最后做出相應決策，來解決企業(yè)的各種難題，他們應當是“很”角色的。

總會計師職責要求及履職情況對照表