李 娜

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

檢察機關(guān)案件管理部門目前內(nèi)部架構(gòu)的形成和有效運轉(zhuǎn)，有效改變了過去各科室的縱向、單獨、分散管理，目的是通過嚴謹科學的程序要求，加強對監(jiān)控節(jié)點、法律文書和涉案財物管理和對律師的統(tǒng)一接待等行為，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保檢察機關(guān)每項司法辦案活動都嚴格依法進行，進而不斷提升司法公信力。但是伴隨著檢察人員分類管理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)逐步改革、司法責任制的落實等多項改革措施都對案件管理部門的工作產(chǎn)生了不同程度的影響，檢察實務中確實存在著案件辦理與案件管理不分、程序監(jiān)督與實體監(jiān)督交織、案前實體監(jiān)督難以分清司法責任和案件管理權(quán)過度擴張對檢察官獨立辦案造成影響等問題。

一、案件管理的概念及發(fā)展歷程

(一)檢察機關(guān)案件管理的概念。作者認為，檢察機關(guān)案件管理是指由專門設(shè)置的機構(gòu)，對檢察機關(guān)辦理的所有案件及執(zhí)法司法行為進行統(tǒng)一管理、監(jiān)督、分析、評價的過程，通過信息化手段和合理化機制來規(guī)范執(zhí)法辦案行為，達到實現(xiàn)司法的公正與效率。

(二)檢察機關(guān)案件管理發(fā)展進程。2003年最高人民檢察院首次正式在《關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》中出現(xiàn)案件管理的概念，該文件啟動了檢察機關(guān)案件管理制度改革的序幕。2011 年3 月，最高人民檢察院工作在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的報告中指出，要“推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制”。2011年9月，最高檢印發(fā)的《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確目標要建立案件管理機構(gòu)，同年10月，最高人民檢察院經(jīng)過中央編辦批準后正式成立案件管理辦公室，于2012年1月開始對部分案件實行集中管理。2013年底全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)全面上線后，各地檢察機關(guān)逐步完成案件管理部門的設(shè)立，案件管理工作也鋪展開來，并逐漸走上正軌。

二、案件管理工作存在的問題及原因

(一)案件管理工作相關(guān)制度需要完善。案件管理工作一直處于摸石頭過河的摸索階段，個別新出現(xiàn)的問題沒有及時出臺相關(guān)的指導性文件，工作怎么開展需要在沒有文件規(guī)定的情況下自行開展，很容易導致出現(xiàn)偏差和錯誤的情況。

(二)人員與工作強度配備不科學。從案管辦職能定位來看，目前主業(yè)就有10小類，以筆者所在的基層檢察院為例，2018年上半年共受理分流案件893件1134人，接收公安機關(guān)提請批準逮捕案件273件358人，接收移送審查起訴案件案件620件776人。制作審查起訴案件電子卷宗617件2115冊，共計114159頁，接收并掃描執(zhí)行回執(zhí)、出庭通知等共1743份，接收公安機關(guān)移送涉案財物7255件，開展行賄犯罪檔案查詢674人次。在程序繁雜、工作難度大、案管人員相對較少的情況下，開展好每一項具體工作就顯得捉襟見肘。

(三)職能屬性邊緣化，監(jiān)督管理工作開展不順。按照流程監(jiān)控程序的要求，案件管理部門發(fā)現(xiàn)辦案部門有以下情形的，應當及時提出糾正意見：查封涉案財物不符合規(guī)定、法律文書使用不當、侵害當事人辯護人權(quán)益、未履行法律監(jiān)督職責、其他違法辦案情形。案件管理部門無法做到在辦案過程中對案件實體進行深入審查，實體性監(jiān)督也無從談起。

(四)案件管理工作信息化程度有待提升。案件承辦人如果遺漏公開起訴書、抗訴書等相關(guān)文書，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)當中并沒有相應的預警提示，案管部門也只能逐一案件進行人工復核，但是這也是滯后的工作，侵害了律師和當事人的知情權(quán)。

(五)案件管理隊伍建設(shè)亟需加強。案管部門的干警往往沒有豐富的執(zhí)法辦案經(jīng)驗，也不具備很強的計算機操作技能，在案件質(zhì)量評查、統(tǒng)一應用軟件的適用等工作中無法高質(zhì)量完成工作。

三、提升案管工作的對策及建議

(一)完善工作制度，推進案件管理工作穩(wěn)步發(fā)展。一是上級案管部門要不斷完善創(chuàng)新較為具體的指導性文件，使基層檢察機關(guān)在案管工作中有章可循，有制度可依。二是運用統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)中統(tǒng)計分析、案件專項檢查等手段客觀評價辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化情況，并提出相應的改進措施。三是重點健全完善案件質(zhì)量評查機制，評查結(jié)果要記入檢察官個人考核檔案，作為干警晉級晉檔、績效考核、評先評優(yōu)等方面的重要依據(jù)。

(二)增加人員配置，明確案件管理部門的職能定位及業(yè)務屬性。職能定位上，案件管理部門絕對不是單純的從事流程監(jiān)控、統(tǒng)計分析等工作的綜合行政部門，其業(yè)務范圍內(nèi)的案件受理與移送、涉案財物統(tǒng)一管理、律師接待、信息公開等都屬于檢察權(quán)的行使。

(三)以案件管理部門為中心，制定全院的考核工作辦法。應當摒棄以往傳統(tǒng)的條線考核的模式，圍繞

案件管理部門的各項工作制定以案管為中心，規(guī)范各業(yè)務部門的統(tǒng)一年度考核辦法。

(四)深化檢務公開，提升案管部門對內(nèi)對外服務水平。一是深化檢務公開，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，①把信息公開工作從被動到主動，探索建立網(wǎng)上檢務服務大廳，在進行案件信息查詢資格審查后，將案件信息及時向相關(guān)當事人公開。二是進一步加強完成律師閱卷微信平臺和閱卷客戶端等閱卷方式，完善律師閱卷室的配置，做好律師閱卷工作的同時也能夠使案卷資料更加安全。三是購置相應齊全的辦公設(shè)備，加強案管大廳及涉案財物保管室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)出檢察機關(guān)“窗口”的良好形象。四是進一步加大力度對業(yè)務部門干警進行案件超期、預警的提醒，切實提升案件管理服務質(zhì)量。

(五)培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”意識，利用信息化發(fā)展謀劃“智慧檢務”。不斷科學運用案件統(tǒng)計這項工作，對一個階段內(nèi)多發(fā)型、新發(fā)型類案開展比對分析，并結(jié)合當時的社會熱點問題，為領(lǐng)導決策提供有參考價值的綜合圖表及文字分析材料。利用流程控制，強化內(nèi)部監(jiān)督，還要充分利用涉案財物管理跟蹤監(jiān)控平臺，全程監(jiān)督記錄入庫的涉案物品。

(六)要提高案管干警的業(yè)務能力，確保案件質(zhì)量的提升。創(chuàng)造各種學習機會，與兄弟院、上級院溝通學習，經(jīng)常性地組織崗位練兵，積極組織業(yè)務部門辦案人員培訓，進一步規(guī)范案卡的填寫工作，保證制作文書過程中減少或消除錯漏情況，這樣在增強辦案人員業(yè)務能力的同時，也能夠減輕案管人員監(jiān)控、審核工作的壓力。

[ 注 釋 ]

①中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定(中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次會議通過).