袁麗艷

摘要：基于新的發(fā)展形勢下，我國行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，并產(chǎn)生了一些變化。就目前來看，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作實(shí)施中還存在諸多問題，若不加強(qiáng)管理便會(huì)影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，本文將對新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有效手段展開分析。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；內(nèi)控管理

與其他企業(yè)相比，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理中還存在一定差距，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。據(jù)此政府部門應(yīng)對相關(guān)政策進(jìn)行制定，通過管理體系的完善促進(jìn)其更好地發(fā)展，為人民提供高質(zhì)量服務(wù)。筆者將分別從：內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)概述、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性、新形勢下促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有效對策，三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)概述

內(nèi)控管理作為企業(yè)管理內(nèi)容之一，直接影響到企業(yè)發(fā)展水平，據(jù)此在整個(gè)管理過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，美國理論界于1992年對內(nèi)部控制定義進(jìn)行了明確，為確保內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需采取相關(guān)手段，如財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、科學(xué)合理的法律、運(yùn)營的效率及效益等，為確保經(jīng)濟(jì)體制改革的有效革新，擴(kuò)大改革開放應(yīng)對服務(wù)型政府加以建立，從而確保公共財(cái)政領(lǐng)域配套改革的有效推進(jìn)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是指財(cái)務(wù)人員通過財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)法規(guī)來指導(dǎo)資金運(yùn)動(dòng)（現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、日常財(cái)務(wù)活動(dòng)），確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為企業(yè)內(nèi)部控制的組成內(nèi)容，財(cái)務(wù)控制始終處于核心地位，企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建中應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況來開展，對內(nèi)部控制制度加以完善，這也是企業(yè)現(xiàn)代化治理的需求。企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度構(gòu)建中應(yīng)遵循相關(guān)原則，即：合法性原則、整體性原則、針對性原則、一貫性原則、適應(yīng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、適用性原則及發(fā)展性原則。

在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建中應(yīng)以國家相關(guān)法律法規(guī)為主，在其范圍內(nèi)制定可行的內(nèi)控制度，此外財(cái)務(wù)內(nèi)控制度通常會(huì)涉及到企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作各個(gè)方面，不僅要側(cè)重于企業(yè)短期目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)符合企業(yè)長期規(guī)劃，并與企業(yè)其他內(nèi)控制度保持有效協(xié)調(diào)。

為確保企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有效實(shí)施，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，針對其弱項(xiàng)環(huán)節(jié)來采取有效對策，對各個(gè)管理環(huán)節(jié)加以控制，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平的提升。此外還應(yīng)將企業(yè)的發(fā)展及宏觀政策考慮其中，對競爭者動(dòng)向有效洞察，提高管理制度的有效性。

二、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

基于新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理可進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識，確保財(cái)政工作精細(xì)化管理的有效實(shí)施，促進(jìn)財(cái)政資金使用的科學(xué)性、加強(qiáng)政府監(jiān)督嚴(yán)格化執(zhí)行、有效完善管理體系，詳情如下。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對行政事業(yè)單位內(nèi)控管理與風(fēng)險(xiǎn)防范工作的聯(lián)系進(jìn)行了科學(xué)規(guī)定，與普通企業(yè)不同，行政事業(yè)單位管理要點(diǎn)主要集中于會(huì)計(jì)、服務(wù)之上，有效識別行政事業(yè)單位內(nèi)控節(jié)點(diǎn)，將重點(diǎn)一一排除，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效實(shí)施。近年來我國財(cái)稅改革力度不斷深化，在財(cái)稅改革過程中應(yīng)對單位改革職責(zé)予以明確，確保管理流程的科學(xué)化及合理化，進(jìn)一步提升事業(yè)單位內(nèi)控水平，確保財(cái)政工作的精細(xì)化發(fā)展。與此同時(shí)還需對事業(yè)單位內(nèi)部資源有效整合，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、預(yù)算、財(cái)務(wù)等內(nèi)容有效監(jiān)管，促進(jìn)內(nèi)部管理的合理化及規(guī)范化發(fā)展。

在行政事業(yè)單位中資金使用現(xiàn)狀直接影響到事業(yè)單位工作效率，據(jù)此提升資金合理性顯得尤為重要，以此強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能建設(shè)力度，為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就目前來看，我國行政事業(yè)單位管理中還存在諸多漏洞，例如：確保有效的執(zhí)行力、資金預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、管理弱化趨勢顯著，在這種情況下，應(yīng)確保資金管理的合理性及科學(xué)性，使政府職能得以落實(shí)。行政事業(yè)單位作為政府下屬單位，可為社會(huì)提供公共服務(wù)，因此行政事業(yè)單位不僅兼具服務(wù)職能，同時(shí)具備公益職能。此外還會(huì)涉及管理權(quán)力。如若缺乏監(jiān)督機(jī)制及制約機(jī)制，行政事業(yè)單位權(quán)力制約便難以形成，從而導(dǎo)致各種腐敗行為的發(fā)生。

另外事業(yè)單位在發(fā)展過程中還需健全的管理體系，對相應(yīng)管理目標(biāo)進(jìn)行制定，對管理體系加以完善。確保各個(gè)管理環(huán)節(jié)更加明確，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對策

為確保行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的有效實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)加大內(nèi)部控制管理力度，對會(huì)計(jì)控制體系予以完善、促進(jìn)財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)的提升、對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行健全、加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的管理力度，詳情如下。

（一）對會(huì)計(jì)控制體系予以完善

為確保行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，首先應(yīng)對會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行建立，為其提供科學(xué)保障，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系作為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制基礎(chǔ)，如若忽略了這一點(diǎn)便無法將行政事業(yè)單位職能發(fā)揮出來，導(dǎo)致事業(yè)單位人員職責(zé)難以明確，不利于單位的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此行政事業(yè)單位應(yīng)對會(huì)計(jì)控制體系予以完善，對各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。

（二）促進(jìn)財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)的提升

在行政事業(yè)單位中，財(cái)會(huì)人員作為至關(guān)重要的參與者，其素質(zhì)水平將直接影響到單位的持續(xù)性發(fā)展，換言之，行政事業(yè)單位人員素質(zhì)水平高則可確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)與管理，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，使行政人員監(jiān)督意識及與執(zhí)法力度逐漸增強(qiáng)，確保行政人員行為的有效規(guī)范，進(jìn)一步提升其素質(zhì)水平。

（三）對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行健全

對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立作為一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，可起到保護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的安全性，同時(shí)還可提前預(yù)測行政事業(yè)單位運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)，另外還可利用信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享，確保預(yù)警數(shù)據(jù)與行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效結(jié)合，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性與合理性，基于這種情況下，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率大大提升。

此外還應(yīng)提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度力度，對執(zhí)行過程中加以關(guān)注。在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中執(zhí)行作為生命力，在制度執(zhí)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞與缺陷，并采取針對性策略。另外還應(yīng)對財(cái)務(wù)內(nèi)控自我評價(jià)及監(jiān)督機(jī)制加以完善，對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制衡量標(biāo)準(zhǔn)加以建立，確保內(nèi)控制度的科學(xué)性及客觀性，降低隨意性與主觀性。通過自我評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制可確保制度的實(shí)施效果的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)內(nèi)審獨(dú)立性。

（四）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的管理力度

此外行政事業(yè)單位還需對財(cái)務(wù)工作管理不斷強(qiáng)化，加強(qiáng)各人員對該環(huán)節(jié)的認(rèn)識與理解，同時(shí)也是促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要前提，為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理工作，提高自身競爭力。從現(xiàn)階段情況來看，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在諸多問題，若不及時(shí)改善便會(huì)影響到行政事業(yè)單位發(fā)展水平，基于此行政事業(yè)單位應(yīng)加大改革力度，樹立正確的指導(dǎo)思想，對工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)加以完善，并構(gòu)建一支高素質(zhì)行政小組，確保財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)施。

四、結(jié)束語

基于新形勢下，為確保行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，還應(yīng)加大內(nèi)部控制管理，它制約著事業(yè)單位的發(fā)展方向，同時(shí)也是政府服務(wù)水平與質(zhì)量的體現(xiàn)。為確保內(nèi)部控制管理工作的有效實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)對會(huì)計(jì)控制體系加以完善，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)加以健全，為我國行政事業(yè)單位發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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