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        基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究

        2018-01-19 11:30:34薛敬環(huán)
        財會學(xué)習(xí) 2018年33期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制制度全面預(yù)算管理行政事業(yè)單位

        薛敬環(huán)

        摘要:本文對我國行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動開展期間,基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制展開深入研究,在介紹全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制二者概念的基礎(chǔ)上,對二者之間在單位經(jīng)營期間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入分析,隨后提出行政事業(yè)單位在經(jīng)營期間,基于全面預(yù)算管理開展的內(nèi)控制度落實對策,從而有效提高單位全面預(yù)算的水平,推動內(nèi)控制度的良好落實。

        關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制制度

        作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的核心方法,全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部資源優(yōu)化配置,提高財政資金使用效率,減少資源消耗,促進(jìn)各部門之間配合協(xié)調(diào),各項業(yè)務(wù)規(guī)范有序開展的重要手段。行政事業(yè)單位的管理者必須在充分明確內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,利用有效的內(nèi)部控制制度落實來確保全面預(yù)算發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng),有效加強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行力,避免流于形式而引發(fā)內(nèi)部控制失去應(yīng)有效果,因此行政事業(yè)單位在管理過程中,需要加強(qiáng)對內(nèi)控制度的研究力度,通過內(nèi)控制度的不斷完善和落實,保障全面預(yù)算有效開展、落實。

        一、全面預(yù)算與內(nèi)部控制制度概述

        (一)全面預(yù)算管理概念

        全面預(yù)算管理是指針對一年或是一季度等既定的時間段內(nèi),在單位業(yè)務(wù)、財務(wù)等多方面的總體預(yù)測,通過對人力資源、財務(wù)資源等進(jìn)行合理配置,促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),并在績效管理的配合下,對目標(biāo)實施進(jìn)度、有效落實內(nèi)部控制制度與經(jīng)費(fèi)支出情況等事宜進(jìn)行有效的監(jiān)督、控制。行政事業(yè)單位施行的全面預(yù)算管理,并非單指單位內(nèi)某一部門或是某一崗位,需要單位內(nèi)部所有部門、全體員工共同參與。

        (二)內(nèi)部控制制度概念

        內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部建立的,確保各項業(yè)務(wù)活動相互關(guān)聯(lián)、相互制約的有效措施、方法以及規(guī)程,這是一種現(xiàn)代化管理的產(chǎn)物,良好的落實內(nèi)部控制制度可以有效規(guī)范各項業(yè)務(wù)有序開展,提高工作效率的同時提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量??傮w來講,行政事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制制度,其主要的目的就是為了保證單位的管理活動具備效率性、效果性,資產(chǎn)具備安全完整性,財務(wù)信息具備真實可靠性。

        二、行政事業(yè)單位中全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度的關(guān)系

        (一)內(nèi)控制度是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)

        對全面預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制,并積極將其實施,能夠促進(jìn)各個部門、員工對內(nèi)部控制制度落實情況、內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行有效的反應(yīng),同時,實施全面預(yù)算管理,需要基于全面、及時、準(zhǔn)確的信息作為依據(jù)和支撐,而落實內(nèi)部控制制度,開展有效的內(nèi)部控制活動,也對于信息方面有著相同的要求,同時在開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險管理的過程中,要利用全面預(yù)算所反饋的信息,也能夠作為開展內(nèi)部控制,落實內(nèi)部控制制度的重要依據(jù)。

        (二)內(nèi)控制度需要全面預(yù)算管理加以落實

        行政事業(yè)單位開展的內(nèi)控活動,涵蓋了單位的授權(quán)批準(zhǔn)、資產(chǎn)安全管理、人員管理、組織規(guī)劃、文件記錄、績效評價管理、內(nèi)部審計等多項工作內(nèi)容,在落實基于上述內(nèi)容制定的內(nèi)控制度期間,需要全面預(yù)算管理將這些工作進(jìn)行系統(tǒng)的關(guān)聯(lián),同時基于行政事業(yè)單位的管理目標(biāo),保證內(nèi)部控制制度的落實以全面預(yù)算作為基礎(chǔ),開展全面的實施、落實,可以有效提高單位內(nèi)控制度的落實和內(nèi)控的管理效率[1]。

        三、基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度落實策略

        (一)強(qiáng)化人員內(nèi)部控制,確保全面預(yù)算管理有序?qū)嵤?/p>

        行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化單位財務(wù)部門的預(yù)算管理力度,同時要通過完善內(nèi)部控制制度,減少財務(wù)工作人員由于內(nèi)部控制不足引發(fā)對預(yù)算管理的不利影響。在工作過程中,單位可以對財務(wù)部門工作人員實行崗位輪換制度,對管理部門,經(jīng)辦人員以工作內(nèi)容為依據(jù)開展輪崗制度,以便形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制,防范預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象,同時要不斷提高財務(wù)部門的整體業(yè)務(wù)水平,確保能積極落實內(nèi)控制度和預(yù)算管理制度,從而確保全面預(yù)算管理有序?qū)嵤?,財?wù)信息真實、完整,從而不斷提高財政資金使用效率。

        (二)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),健全內(nèi)控制度體系

        一是行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理的力度,在完善內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,必須進(jìn)行科學(xué)性、規(guī)范性、可行性地制定內(nèi)控制度,在保證內(nèi)控制度體系在單位管理活動中能夠有效發(fā)揮全面性、智能性的同時,加強(qiáng)對關(guān)鍵工作崗位的監(jiān)督力度,對財務(wù)活動相對薄弱的環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控制度落實的監(jiān)管。二是各部門必須明確自身所承擔(dān)的責(zé)任范圍以及對其實施獎懲的標(biāo)準(zhǔn),建立權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制。再次是依據(jù)實際的業(yè)務(wù)特點、工作需要,完善內(nèi)部控制制度落實的方法和程序,讓內(nèi)部控制活動有章可循[2]。

        (三)強(qiáng)化預(yù)算控制和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮審計效果

        行政事業(yè)單位需要重視并強(qiáng)化預(yù)算控制,在不斷健全預(yù)算控制體系的基礎(chǔ)上,要讓控制標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、具有科學(xué)性和合理性,需要將單位內(nèi)發(fā)生的一切財務(wù)收支都納入預(yù)算管理范圍,建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),保證其獨(dú)立性和權(quán)威性,讓內(nèi)部審計人員獨(dú)立、自主地開展內(nèi)部審計工作,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的缺陷、漏洞,并評價內(nèi)部控制制度的完善性,檢查各部門開展內(nèi)部控制活動情況,內(nèi)部控制制度落實情況,同時及時有針對性提出解決措施或獎懲措施。

        (四)健全組織結(jié)構(gòu)和制度安排

        在開展預(yù)算管理,落實內(nèi)部控制制度的過程中,行政事業(yè)單位必須建立部門、單位等多層次的責(zé)任制度,圍繞全面預(yù)算管理進(jìn)行內(nèi)控制度的落實工作,加強(qiáng)單位的內(nèi)部基礎(chǔ)管理,在單位內(nèi)部建立專職的預(yù)算管理崗位、機(jī)構(gòu),將各單位、部門的負(fù)責(zé)人作為預(yù)算管理的第一責(zé)任人,切實明確任務(wù)、加強(qiáng)管理。同時,在實施全面預(yù)算管理的過程中,要與內(nèi)部控制制度的落實相結(jié)合,從而提高預(yù)算的控制力、約束力,一旦預(yù)算批復(fù)下達(dá)后,行政事業(yè)單位的各個部門就必須在日常業(yè)務(wù)活動開展期間,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外,各部門在開展預(yù)算執(zhí)行,落實內(nèi)部控制制度的過程中,必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理的具體要求,對預(yù)算執(zhí)行情況開展跟蹤式的管理,對預(yù)算執(zhí)行具體情況監(jiān)督,反映,嚴(yán)格依據(jù)執(zhí)行的具體情況,開展差異性分析,利用內(nèi)部控制制度來進(jìn)行制約,最終形成內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的全員、全方位預(yù)算管理控制局面。

        (五)加強(qiáng)監(jiān)督力度,建設(shè)激勵約束機(jī)制

        行政事業(yè)單位要建立一個健全、完整的監(jiān)督體系,對預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度的落實情況進(jìn)行全方位、跟蹤式的監(jiān)督。因此,行政事業(yè)單位首先要加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,同時完善內(nèi)部審計監(jiān)督控制制度,讓內(nèi)部審計人員對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行校核、檢查,加強(qiáng)事前管理、事中管理和事后總結(jié),單位開展的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制活動都做到有章可循,都受到制度的約束,此外,還要讓單位內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、部門的行為、結(jié)果與單位的發(fā)展目標(biāo)相一致,通過建立有效的考核激勵機(jī)制,即利用對各部門業(yè)績進(jìn)行全面評價,依據(jù)業(yè)績情況,對各部門進(jìn)行獎懲,并制定科學(xué)的管理目標(biāo),將管理目標(biāo)層層分解,落實到每個部門、每個崗位,以便于約束干部職工的行為、激發(fā)干部職工的工作積極性[3]。

        四、結(jié)語

        本文圍繞行政事業(yè)單位基于預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度開展了深入的研究,提出為了促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平和內(nèi)控制度的落實,首先應(yīng)該加強(qiáng)人員教育培訓(xùn),提高單位預(yù)算管理水平、完善內(nèi)控制度體系,加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算控制和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮審計效果、健全組織結(jié)構(gòu)和制度安排、加強(qiáng)監(jiān)督力度,建設(shè)激勵約束機(jī)制的五大策略,進(jìn)而讓行政事業(yè)單位可以在基于預(yù)算管理的內(nèi)控制度落實下,提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制水平,實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王衛(wèi)強(qiáng).行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)管理:文摘版,2016 (6):00082-00082.

        [2]聶選驥.行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理分析[J].中國管理信息化,2016,19 (13):13-15.

        [3]張程.淺析行政事業(yè)單位建設(shè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)存在的問題及對策[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2017 (8):41-42.

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