王敏

摘要：本文先以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的以及意義的討論為展開，對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施以期提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；現(xiàn)狀及對(duì)策

作為行政事業(yè)單位的核心工作，將財(cái)務(wù)管理工作做到位能確保行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)工作得以順利進(jìn)行。為了確保財(cái)務(wù)管理工作得以順利開展，有必要對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行探討，提出相應(yīng)改進(jìn)措施以提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的含義是行政事業(yè)單位為了確保事業(yè)任務(wù)以及計(jì)劃得以順利完成，以國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、方針以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)資金進(jìn)行有計(jì)劃的使用、分配以及籌集，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、財(cái)務(wù)核算以及監(jiān)督的活動(dòng)。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是建立并完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)多種措施提高資金的使用效率，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)核算力度；對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行合理的編制并實(shí)事求是的反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況，就單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面給予全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制；依法組織收入并盡量節(jié)約財(cái)務(wù)支出。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快使得國(guó)外的先進(jìn)思想得以傳入我國(guó)，從而為我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，從而尋求進(jìn)一步發(fā)展，行政事業(yè)單位需對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改變。當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)政責(zé)任處于不管不問(wèn)的狀態(tài)，財(cái)政責(zé)任尚未得到明確使得財(cái)政用途被忽略而導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理能從事業(yè)單位內(nèi)部建立相應(yīng)機(jī)制以約束資金支出，從而做到尋制辦事，有章可循，避免支出經(jīng)費(fèi)滴、漏、冒、跑，堵塞資金漏洞以節(jié)省資金，并提高資金的使用效益。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理制度尚待健全

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度較為落后，存在的部分制度與行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展存在一定脫節(jié)，但行政事業(yè)單位仍未及時(shí)給予修正。對(duì)于需要從制度方面給予規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多數(shù)單位不愿意出臺(tái)相關(guān)制度，轉(zhuǎn)而以口頭通知或書面通知的形式下達(dá)指示，未嚴(yán)格按照制度管人管事，導(dǎo)致部分單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）落后的思想亟待轉(zhuǎn)變

部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)未充分了解財(cái)務(wù)管理工作的重要性，確保必要的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，具體表現(xiàn)為對(duì)財(cái)務(wù)管理工作理解存在誤解，為充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督控制以及輔助決策功能，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作僅用于付款。部分財(cái)務(wù)管理工作者以及領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識(shí)，未充分掌握行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論使得業(yè)務(wù)能力較為低下，財(cái)務(wù)管理工作僅浮于表面，而未充分探索與研究行政財(cái)務(wù)管理工作，使得行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）缺乏內(nèi)部控制觀念

行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心理念尚未得到充分體現(xiàn)。內(nèi)部會(huì)計(jì)的工作正常進(jìn)行需要行政事業(yè)單位的管理部門、經(jīng)營(yíng)部門以及生產(chǎn)部門等多個(gè)部門的配合，而管理者缺乏單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)受到傳統(tǒng)重經(jīng)營(yíng)、重發(fā)展而輕效益思想的影響使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的不健全，影響行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）監(jiān)督效果不佳

部分單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度可以說(shuō)相當(dāng)完善，但這些制度僅浮于表面而未得以貫徹落實(shí)。部分行政事業(yè)單位設(shè)置了多種監(jiān)督方式如財(cái)務(wù)公開欄、民主理財(cái)小組等，但單位內(nèi)部的利益關(guān)系普遍存在的影響，導(dǎo)致這些監(jiān)督方式并未真正發(fā)揮監(jiān)督效果而流于形式，監(jiān)督效果不理想。對(duì)于外部檢查也多不全面且不及時(shí)，缺乏事前預(yù)防，多為事后監(jiān)督，監(jiān)督時(shí)的處罰力度也不夠，處罰力度不足使得部分行政事業(yè)單位屢查屢犯。缺乏有效的第三方監(jiān)督而單純依靠行政事業(yè)單位偶爾的檢查以及自我監(jiān)督，使得內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)行效果不佳[1]。

（五）財(cái)務(wù)工作者工作能力仍待提高

財(cái)務(wù)工作者的工作能力對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行具有重要影響，就當(dāng)前現(xiàn)狀看來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者的工作能力需進(jìn)一步提高。部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏資格證書，且未經(jīng)歷系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)就上崗，部分上崗人員甚至不懂基本的會(huì)計(jì)科目的使用方法，對(duì)財(cái)務(wù)制度也不甚了解。行政事業(yè)單位運(yùn)用這些財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的管理將導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的降低，難以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展是不利的。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位需以財(cái)政部頒布的相關(guān)制度為依據(jù)，結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位的報(bào)銷審核制度、資金管理制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度以及預(yù)算管理制度等進(jìn)行不斷的健全。并嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)制度，做到制度管人、制度管事而非人管人、人管事，從而確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得以順利實(shí)施。進(jìn)一步展開預(yù)算管理的改革，將部門預(yù)算的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，制定出符合實(shí)際且可行性高的定額定員標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的支出約束機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)以保證資金漏洞得以填補(bǔ)，并節(jié)省資金，從而提高資金的使用效益。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思想

行政事業(yè)的管理者應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度，轉(zhuǎn)變以往陳舊的財(cái)務(wù)管理思想，充分注意到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理功能與輔助決策的功能。財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論，財(cái)務(wù)管理理論運(yùn)用到實(shí)際工作中，努力提升自身的業(yè)務(wù)能力以及創(chuàng)新能力。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)

加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)主要包括提高財(cái)務(wù)管理的信息化水平、提高財(cái)務(wù)管理的硬件建設(shè)水平以及加大財(cái)務(wù)管理崗位的建設(shè)力度。提高財(cái)務(wù)管理的信息化水平主要指及時(shí)安裝防火墻、殺毒軟件以及保密軟件等實(shí)現(xiàn)硬件的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而提高對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的控制力度。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中分別設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)管與財(cái)務(wù)操作的兩個(gè)不同職位，二者相互制約，確保任意一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均存在備份，對(duì)權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行明確，加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督力度，保證崗位間得以相互明確分工并相互制約。提高財(cái)務(wù)管理的硬件建設(shè)水平是指財(cái)務(wù)科室的網(wǎng)絡(luò)需與公眾網(wǎng)絡(luò)相隔離，應(yīng)設(shè)置專用網(wǎng)絡(luò)；配置碎紙機(jī)以及時(shí)銷毀清單；將財(cái)務(wù)科室設(shè)置于遠(yuǎn)離其余辦公區(qū)域，并配置門禁系統(tǒng)，經(jīng)刷卡后才允許進(jìn)入，從而避免閑雜人員進(jìn)入。加大財(cái)務(wù)管理崗位的建設(shè)力度是指從設(shè)置防線、相互控制以及崗位設(shè)置等方面建立崗位控制體系，確保崗位間得以相互監(jiān)督制約。

（四）健全監(jiān)督體系

保證審計(jì)的獨(dú)立性能充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，從而有效避免小金庫(kù)現(xiàn)象的存在，遏制預(yù)算形同虛設(shè)的現(xiàn)狀繼續(xù)存在，提供線索并及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，完善第三方監(jiān)督體系，通過(guò)媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)薪酬工資的公開、預(yù)算與決算的公開，保證行政事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行于陽(yáng)光下，接受人民的監(jiān)督。

（五）提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

引入優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，將低水平的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行淘汰，引入工作能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、思想道德素質(zhì)良好的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)對(duì)新入職的財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度；提高財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，避免親情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)指示而違反財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為行政事業(yè)單位日常管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理具有監(jiān)督與核算的作用。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍存在較多問(wèn)題，對(duì)此需在實(shí)際操作過(guò)程中進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的力度，從而確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得以正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾艷梅.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2018 （07）：108+110.