宋紅梅

摘 要：在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，交通運輸居于基礎性地位，不僅有效加強了區(qū)域間聯(lián)系，也為日常出行提供極大便利。為貫徹中央全面深化改革的要求，在經(jīng)濟新常態(tài)下應不斷推進交通運輸行政執(zhí)法體系改革，根治執(zhí)法亂象，為交通運輸業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；交通運輸；行政執(zhí)法體制

經(jīng)濟新常態(tài)下要求交通運輸行政執(zhí)法體系高效統(tǒng)一、規(guī)范有序，進而有效拉動社會發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國交通行政執(zhí)法主要以“條塊結合”體制為主，逐漸無法滿足市場經(jīng)濟的需求，存在諸多問題及不足之處。因此有必要對其進行深入研究，探尋體制改革的有效對策，加快交通運輸事業(yè)發(fā)展，破除制約瓶頸，解決當前行政執(zhí)法困境，更好的為國民經(jīng)濟服務。

新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制發(fā)展狀況

經(jīng)濟新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結構優(yōu)化、正常速度平穩(wěn)，在新常態(tài)下，外部發(fā)展環(huán)境也產(chǎn)生了一系列的變化，應當明確新時期的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟對稱結構。交通運輸行業(yè)也應當主動適應新常態(tài)，重點推進行政執(zhí)法體制改革，構建起高效、精簡、規(guī)范的行政執(zhí)法體系，更好的為交通運輸事業(yè)服務，不斷破除制約瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第一：在黨的十八屆四中全會中，明確強調應當深化行政執(zhí)法體制改革，作為改革重點，交通運輸領域也應加強推行綜合執(zhí)法，針對多頭執(zhí)法、職能交叉等問題，需探尋行之有效的解決對策。各級黨委、政府積極響應政策要求，不斷推進交通運輸行政執(zhí)法體制改革，著力治理公路“三亂”問題，并將其作為全面深化改革的重點事項，納入專項整改內容之中。

第二：體制機制弊端。現(xiàn)行交通運輸行政執(zhí)法體制中，主要弊端表現(xiàn)在：第一，由于執(zhí)法機構繁多，存在不同程度的多頭執(zhí)法、職能交叉現(xiàn)象，對于同一違法行為，可能會出現(xiàn)重復處罰現(xiàn)象，降低執(zhí)法工作的公正性及權威性。第二，執(zhí)法隊伍臃腫，地方無序進人，加劇經(jīng)費緊張問題，影響日常工作順利展開，某些地方為緩解資金問題，甚至出現(xiàn)了以罰養(yǎng)人的利益鏈條。第三，據(jù)統(tǒng)計，車輛超限超載是導致群死群傷事故的重要原因，由此引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟損失。同時超載問題也嚴重影響了交通工程的使用性能，在新增危橋中，80%是因車輛超載問題所造成的，對公眾安全出行造成直接危害。但在超載超限治理方面，還存在以罰代管、越治越超的問題，治超站未發(fā)揮其應有職責，源頭監(jiān)管不嚴，超載超限率持續(xù)攀升。第四，近年來，公路“三亂”問題頻發(fā)，亂罰款、亂收費、亂設站卡等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了執(zhí)法工作的公信力。因此，針對現(xiàn)階段行政執(zhí)法體制中客觀存在的問題，應當加快推進改革工作，更好的適應經(jīng)濟新常態(tài)。

交通運輸行政執(zhí)法體制改革的主要內容及措施

2.1行政執(zhí)法體制改革的內容及目的

為保證交通運輸管理體系滿足市場發(fā)展需求，必須結合當前實際情況，以改中求進作為指導思路，進行深入調研摸底，為體制改革提供必要支持。其主要內容包括四方面：一是整合職能，對監(jiān)督檢查、行政處罰等與路面執(zhí)法、源頭治超等職能進行有機整合，規(guī)避職能交叉現(xiàn)象，提高執(zhí)法質量與效率。二是精簡機構，由于執(zhí)法機構繁多，容易出現(xiàn)管理混亂、執(zhí)法不嚴問題，有必要對其進行精簡，原則上在省、市、縣三級統(tǒng)一設立執(zhí)法機構，整合現(xiàn)有各級各類執(zhí)法機構，真正做到一支隊伍執(zhí)法，從根本上解決多頭執(zhí)法問題。三是核定編制，主要是解決隊伍臃腫問題，嚴格按照相關人員機構、編制要求，實施分級管理，明確定編標準，核編機構內部人員。四是保障經(jīng)費，在開展日常行政執(zhí)法工作中，應當以充足的資金作為必要的物質保障，針對執(zhí)法經(jīng)費不足的問題，可實行分級負擔，將其納入同級財政預算之中，杜絕趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人。

2.2行政執(zhí)法體制改革的有效措施

2.2.1整合行政執(zhí)法機構

根據(jù)國家相關政策規(guī)定，市轄區(qū)內部不設置執(zhí)法機構，由市級部分承擔執(zhí)法職責，避免在同一區(qū)域內部出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象。同時實現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移，簡化行政執(zhí)法層級，大幅提升執(zhí)法效率。以治超工作為例，根據(jù)《治理貨物運輸車輛超限超載辦法》中的規(guī)定，地方各級政府是治超主體，應將具體的治超責任落實到位。

2.2.2加強執(zhí)法人員管理

首先是人員選聘問題，應采取“逢進必考”的方法，對聘用人員進行嚴格考試，實現(xiàn)擇優(yōu)聘用，競爭上崗，結合本地區(qū)內部實際情況，制定相應的選聘方案。其次是富余人員轉崗分流，在行政執(zhí)法體系中，應及時清退或解聘未經(jīng)機構編制人員，合理緩解機構臃腫現(xiàn)象。作為人員安置的責任主體，政府部門應當合理分配富余人員，實施相應的轉崗配套措施，不斷拓寬轉崗安置渠道，推進體制機制改革。在具體實踐過程中，為保證轉崗安置工作順利進行，應深入調查涉改人員，征求安置意見，組織人員考聘后根據(jù)個人能力進行安置。此外，在人員轉崗分流過程中，應充分考慮本地實際情況，遵循因地制宜的原則，制定可操作性強的政策措施。

2.2.3制定相應配套政策

相關職能部門應制定完善的配套政策，推動行政執(zhí)法體制改革順利進行，發(fā)揮政策集合效應。在機構編制方面，需出臺明確的文件，對機構設置、職能調整、人員核定標準等問題進行明確規(guī)定，促進改革工作的制度化。在經(jīng)費保障方面，交通運輸管理部門應聯(lián)合財政部門出臺執(zhí)法經(jīng)費使用規(guī)范，包括經(jīng)費標準、經(jīng)費來源、撥付渠道等內容，并加強監(jiān)督，確保具體內容落實到位。在職責界定方面，整合行政強制、行政處罰等職能，提高執(zhí)法工作的權威性及有效性。現(xiàn)階段我國交通運輸領域管理難度相對較大，必須以本地區(qū)實際情況為出發(fā)點，執(zhí)法體制的改革需要以相關配套政策作為保障，這就要求財政、人社、交通運輸?shù)炔块T密切合作，及時處理改革推進過程中存在的難點問題，在深入調研的基礎上制定可操作性強的政策，并對其進行細化。

交通運輸行政執(zhí)法體制改革過程中的注意事項

3.1為保證行政執(zhí)法體制的科學性，應當做到以下幾點

第一，以督導促改革，在機構內部建立督導臺賬，對督導責任進行細化，確保督導工作深入基層，重點督查執(zhí)法體制改革，制定專項方案，實施分片包干督導，以此激發(fā)各地區(qū)改革動力。第二，以懲戒促改革，即出臺相應的獎懲辦法，將改革效果與進度與各部門切身利益掛鉤，可充分利用經(jīng)濟杠桿，不斷加快改革進度，高質量完成改革任務。第三，以公示促改革，及時掌握各地區(qū)行政執(zhí)法體制改革的實際進度，上報相關上級部門，并及時予以公示。第四，以約談促改革，對于改革相對滯后的地區(qū)，應由政府部門組織約談，督促其改革進程。

3.2處理好改革與穩(wěn)定的關系

在執(zhí)法體制改革過程中，不可避免的會出現(xiàn)變動現(xiàn)象，應對此類問題加以重視，協(xié)調改革與穩(wěn)定的關系。在體制改革過程中，部分政府重視程度不夠，未采取有力的措施，甚至出現(xiàn)政策棚架現(xiàn)象，缺乏對政策的宣傳與解讀，無法將其貫徹落實到位，導致基層部門難以正確把握改革方向。從另一方面來說，體制改革必然要斬斷部分不合理的利益鏈條，解決混編混崗問題，杜絕趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人。因此，保穩(wěn)定也是改革工作中的重要內容，應加強政策宣傳，按照正確程序處理上訪問題，嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.3改革與治超相結合

現(xiàn)階段超載超限問題較為嚴重，不僅降低交通工程的使用性能，也極易造成安全事故，因此在體制改革階段，還應加強治超力度，正確處理二者關系，避免出現(xiàn)治超不作為現(xiàn)象，確保各項工作有序開展。同時要保證治超工作的有效性，把好源頭裝載關，對于超載超限車輛，禁止出站出場，進而有效緩解路面執(zhí)法壓力，不得存在以罰代管行為，實施責任倒查。近年來，信息技術不斷完善，在各個領域中得以廣泛應用，且具有獨特優(yōu)勢。在行政執(zhí)法工作中也應構建起“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”的工作模式，有效提高執(zhí)法工作質量與效率，同時研發(fā)電子文書、微信執(zhí)法等，攻克交通運輸執(zhí)法困境。

結束語

綜上所述，在經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下，外部發(fā)展環(huán)境也產(chǎn)生一定變化，對交通行政執(zhí)法工作也提出了更高的要求，必須實現(xiàn)高效統(tǒng)一，不斷提高執(zhí)法質量與效率。因此，為實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要對行政執(zhí)法體制進行研究，明確當前存在的問題及不足之處，積極探尋改革對策，合理規(guī)避職能交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，整合行政執(zhí)法機構，加強執(zhí)法人員管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，構建起完善的綜合行政執(zhí)法體系，不斷提高執(zhí)法質量與水平。

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