楊璐

摘 要：景德鎮(zhèn)市建立了縣域經(jīng)濟(jì)較為清晰的策略結(jié)構(gòu)，盡力將縣域經(jīng)濟(jì)策略結(jié)構(gòu)與國(guó)家策略相符合，高度表現(xiàn)出省委、省政府的對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極思考。本文旨在探討景德鎮(zhèn)縣域發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題，再根據(jù)實(shí)際情況提出合理的建議與改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：景德鎮(zhèn)市；鄉(xiāng)村；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

景德鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

分析現(xiàn)狀

自改革開放30年以來(lái)，特別是黨的十七大成功召開以后，景德鎮(zhèn)市的變化有目共睹，鄉(xiāng)村縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了景德鎮(zhèn)市有關(guān)政府的高度重視，進(jìn)一步對(duì)體制創(chuàng)建、政策完善、及措施進(jìn)行了較為合理的制定?；诖?，我市縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)?；诖?，在新的歷史起點(diǎn)上，景德鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)向規(guī)模更高、水平更高的新階段邁進(jìn)。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

工業(yè)化進(jìn)程得到進(jìn)一步的推進(jìn)

隨著景德鎮(zhèn)市生活水平的日益提高，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅依靠早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)也成為發(fā)展的主要力量。目前，景德鎮(zhèn)的縣域生產(chǎn)總值逐年升高。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較為明顯的發(fā)展

景德鎮(zhèn)在國(guó)家扶持包括非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的扶持下，縣域經(jīng)濟(jì)得到了較好較快的發(fā)展，與此同時(shí)，一批民營(yíng)企業(yè)孕育而生，也成為我市縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量來(lái)源。

問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較低、較慢、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不快、城鎮(zhèn)化進(jìn)展水平普遍較低、各地區(qū)行政職能較為弱化。

如城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低這一問(wèn)題，就擁有著就業(yè)、住房、子女就學(xué)難等問(wèn)題，即使我市農(nóng)民收入增加了，但整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合生產(chǎn)能力依然沒有得到較好較穩(wěn)固的提高。要解決這一系列的問(wèn)題就要制定合理的措施以進(jìn)一步完善相關(guān)制度，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

景德鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和意見

進(jìn)一步對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)做出的一項(xiàng)重大決策是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[1]，這是一項(xiàng)較為主要的系統(tǒng)工程，其具有廣泛的內(nèi)容，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。因此，應(yīng)該結(jié)合我市的實(shí)際情況制定因地制宜的措施，確保內(nèi)容較為合理，途徑較為有效?；诖?，可以主要從以下三個(gè)方面入手：

第一，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化入手：結(jié)合總體規(guī)劃的前提與指引下積極做好相應(yīng)的配套計(jì)劃，將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系加以覆蓋。同時(shí)確?？h城框架有效拉大，對(duì)配套服務(wù)進(jìn)行積極有效地完善，對(duì)縣城承載力進(jìn)行進(jìn)一步地提高。第二，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化進(jìn)一步推進(jìn)[2]：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成三次產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、互相聯(lián)系的內(nèi)在格局。

除了上述兩點(diǎn)，還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化進(jìn)行推進(jìn)，幫助人民樹立良好的職業(yè)道德觀念以更好地就業(yè)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)想法的人群，給予鼓勵(lì)，并提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而確保農(nóng)民的就業(yè)難題得到解決，讓其過(guò)上富足穩(wěn)定的生活。此外，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，讓群眾感受到平等的力量，消除城鄉(xiāng)差別以現(xiàn)實(shí)人口自由遷移，對(duì)全新人口和戶籍管理制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。

加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度

將景德鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能[3]，建立有效的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、培養(yǎng)自主決策能力，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行有效的提高，對(duì)能夠下放的項(xiàng)目給予放權(quán)，省保留審批的項(xiàng)目應(yīng)該直接報(bào)送審批，最大程度上對(duì)審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。

此外，對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度要起到監(jiān)督及加強(qiáng)的作用，將中央用于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金確保有關(guān)人員沒有進(jìn)行中途接力以補(bǔ)助到各縣，使縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

進(jìn)一步加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

景德鎮(zhèn)的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯優(yōu)于縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但要讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化更好地實(shí)現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要保障，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展至現(xiàn)代化，就要提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)、提高集約化水平，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行有效提升，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民的總收入水平提高以改善農(nóng)民生活水平。

打造特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析后得出，代表產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的一種顯著特征便是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群具有區(qū)域品牌促成等優(yōu)勢(shì)，區(qū)域品牌促成可帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。 基于此，我市需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需要，采取因地制宜的政策對(duì)優(yōu)勢(shì)突出，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步做大做強(qiáng)，對(duì)特色縣域發(fā)展之路要持續(xù)堅(jiān)定地走到底。同時(shí)，合理利用中原城市群地區(qū)的良好基礎(chǔ)及人才較多等優(yōu)越條件，針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)需求進(jìn)行有效地調(diào)整，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高起點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展提供新動(dòng)力，把重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大，把陶瓷產(chǎn)業(yè)及其他一切符合市情的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷面向深層次的方向邁進(jìn)。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

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[3]劉溢海.中國(guó)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007， 35（10）.

[4]付學(xué)坤.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].四川大學(xué)，2005.