韋光誠(chéng)

摘要：闡述了退耕還林的必要性，指出其中的不足，有針對(duì)性地提出了退耕還林問(wèn)題的解決策略分析，以期為該項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：退耕還林；現(xiàn)狀；問(wèn)題與對(duì)策

退耕還林政策的實(shí)施目的在于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，避免由于大面積耕種造成坡耕地水土流失。在退耕還林政策下，坡耕地面積逐漸減少，荒地、荒山將開展植樹造林，盡快恢復(fù)森林植被。

1退耕還林的必要性

退耕還林是指把“耕地”變?yōu)椤傲值亍?，具體來(lái)說(shuō)，就是在水土流失極為嚴(yán)重的地區(qū)或者糧食產(chǎn)量非常低且沒有保障的沙化耕地或坡耕地進(jìn)行退耕還林，不僅可調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻沙掷m(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)林地面積逐漸減少，這嚴(yán)重威脅到了森林植被與整體的生態(tài)環(huán)境，因此，退耕還林政策受到國(guó)家的大力支持。退耕還林主要是以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，輔以必要的農(nóng)業(yè)耕地，滿足居民的基本生活需求，從而在尊重自然客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量得以提升。

2退耕還林中存在的不足之處

2.1廣大群眾對(duì)退耕還林認(rèn)識(shí)不到位

我國(guó)當(dāng)前退耕還林中存在的不足之處主要是廣大群眾對(duì)退耕還林認(rèn)識(shí)不到位，這是阻礙退耕還林工作的最大問(wèn)題。由于還林是在退耕的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，就是把耕地轉(zhuǎn)換為林地，而我國(guó)當(dāng)前耕地的主要群體就是廣大的農(nóng)民，農(nóng)民接受的文化教育比較少、知識(shí)水平不是特別高、對(duì)國(guó)家的方針政策理解不深刻等，這些都會(huì)導(dǎo)致廣大群眾對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)不到位。另外，國(guó)家林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)人員沒有做好退耕還林方面的知識(shí)普及，也沒有深入到農(nóng)民中去進(jìn)行實(shí)地的考察研究，致使農(nóng)民沒有意識(shí)到林業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，而是一味地認(rèn)為“民以食為天”，不斷地進(jìn)行伐林耕地。

2.2退耕還林工程實(shí)施質(zhì)量不高，且監(jiān)督驗(yàn)收工作不到位

當(dāng)前，我國(guó)大部分的政府部門人員沒有定期去現(xiàn)場(chǎng)督查退耕還林工程，沒有及時(shí)解決退耕還林中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，造成退耕還林工程的實(shí)施質(zhì)量不是很高。此外，政府各部門之間阻礙，相互推諉，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督驗(yàn)收職能，影響了退耕還林工程健康發(fā)展。

2.3農(nóng)戶利益得不到保障

退耕還林是在國(guó)家的倡導(dǎo)下進(jìn)行的，國(guó)家要對(duì)這些退耕的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)償，可是在這一環(huán)節(jié)中往往有些農(nóng)戶的利益得不到保障。主要是由于相關(guān)的林業(yè)部門人員沒有把國(guó)家的撥款按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶的手中，使得農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)的保障，這不僅減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，更重要的是影響了退耕還林工作的開展。

3退耕還林問(wèn)題的解決策略分析

3.1科學(xué)規(guī)劃退耕還林工作

不同地區(qū)退耕還林工作的側(cè)重點(diǎn)不同，具體的流程和樹種要求也存在較大的差異，因而在退耕還林工作正式實(shí)施之前，必須要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，秉承因地制宜的原則，突出工作的重點(diǎn)。做好區(qū)域土壤、氣候、水文等方面的調(diào)研，制定具有針對(duì)性的退耕還林規(guī)劃方案，并確定合理的作業(yè)方式和作業(yè)流程。地方財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，落實(shí)國(guó)家退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，確保資金及時(shí)到位，提高農(nóng)民的積極性和配合程度。林業(yè)技術(shù)人員要對(duì)植物的品種以及造林面積進(jìn)行合理的規(guī)劃，做好不同樹種的搭配，盡量多采用鄉(xiāng)土物種，避免外來(lái)物種造成的生物入侵，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林政策的實(shí)施。

3.2提高整地選苗工作的實(shí)效性

地方退耕還林的基層負(fù)責(zé)部門要明確國(guó)家退耕還林的政策要求，實(shí)施有效的耕地整改和清理措施，保證造林地的土壤質(zhì)量。技術(shù)人員必須要根據(jù)樹種的生長(zhǎng)習(xí)性和對(duì)土壤的要求進(jìn)行整地操作，保持土壤具有良好的水分和養(yǎng)分，為幼苗提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，需要沿著等高線呈“品”字狀進(jìn)行整地和挖穴，在進(jìn)行農(nóng)作物清理時(shí)，要注意保留適量的植被，避免水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。在選苗時(shí)，要綜合考慮苗木品種間的搭配和幼苗本身的質(zhì)量，應(yīng)用在退耕還林中的苗木需要具備苗林檢疫證、出圃標(biāo)簽和苗木合格證，禁止使用來(lái)路不明的野生苗或者是劣質(zhì)苗，對(duì)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例進(jìn)行合理的規(guī)劃。同時(shí)在苗木栽種后還要采取有效的養(yǎng)護(hù)措施，確保造林的有效性。

3.3做好退耕還林的技術(shù)指導(dǎo)

政府相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶舉辦林木種植技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民充分掌握起苗、樹木幼苗運(yùn)輸以及苗木栽種環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，確保人工苗造林的實(shí)效性。一般來(lái)說(shuō)，苗木的栽種應(yīng)盡量在陰雨天氣進(jìn)行，起苗到栽苗的時(shí)間要盡可能短，避免幼苗根系的過(guò)多失水。在栽種時(shí)要做到壓實(shí)、不窩根、深栽和苗正。此外，還需要建立由上及下的完善的退耕還林管理機(jī)制，做好造林成果的驗(yàn)收，保證樹木的質(zhì)量。對(duì)于存在問(wèn)題的人工林要重新栽種，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.4宣傳退耕還林的相關(guān)法律法規(guī)

為了提高社會(huì)公眾對(duì)退耕還林工作的認(rèn)可度，減少退耕還林實(shí)施中的阻礙，政府要加強(qiáng)退耕還林相關(guān)法規(guī)政策的宣傳。要善于利用現(xiàn)代化的媒體傳播方式宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，有條件的地區(qū)采取集中式的林業(yè)法制教育，改變公眾尤其是農(nóng)民對(duì)于退耕還林不正確的認(rèn)識(shí)和觀念，提高農(nóng)民對(duì)退耕還林工作的配合度。在此過(guò)程中，政府需要明確自身的職責(zé)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，擴(kuò)大宣傳范圍，通過(guò)良好的社會(huì)氛圍的營(yíng)造，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)多樣性的發(fā)展，有效均衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程能夠在很大程度上解決農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。各地要分析退耕還林工作存在的具體問(wèn)題，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，以推動(dòng)退耕還林工作的順利開展。

（收稿：2017-04-23）