李會青

[摘要]煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管，這是一個在需要專賣行政主管部門認(rèn)真思考和不斷探索的實(shí)踐課題。圍繞“市場主戰(zhàn)場”，如何做好“監(jiān)管大文章”，我們認(rèn)為，本著“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，提高許可證“含金量”，有效發(fā)揮行政許可對規(guī)范、穩(wěn)定卷煙市場的保障作用。

[關(guān)鍵詞]煙草專賣;市場管理;監(jiān)督監(jiān)管

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管存在的問題

（一）不重視，不作為

未能正確處理好依法行政和銷售下行壓力兩者的關(guān)系，法治煙草的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分專賣人員認(rèn)為零售戶只要辦了證就行，后續(xù)管理的工作好壞不重要，反正也不會影響銷售。

（二）不知如何作為

隨著法治煙草建設(shè)的推進(jìn)，專賣人員加強(qiáng)零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意識不斷增強(qiáng)，但由于專賣技能的缺乏，在一些實(shí)際操作方面辦法不多。由于對煙草專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，加之技能水平不高，實(shí)踐中存在一些“想當(dāng)然”的現(xiàn)象，部分專賣人員不清楚具體的工作程序以及應(yīng)當(dāng)填寫哪些法律文書，也搞不清哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用行政處罰程序還是適用行政管理手段。

二、強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管路徑

（一）增強(qiáng)法治意識

把符合法治煙草要求放在專賣管理工作的首位。加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管是煙草商業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)依法治國總體方略的具體體現(xiàn)，是依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)所在。為此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)法治煙草意識，把法治理念、法治思維、法治要求貫穿于煙草專賣零售許可證管理的各個環(huán)節(jié)，把符合法治煙草要求放在專賣管理工作的首位。只有做到依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營，才能真正保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

1.抓好學(xué)法用法。組織干部職工利用內(nèi)網(wǎng)法治專欄、手機(jī)微信、法律知識題庫等，有針對性地學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的法律法規(guī);通過舉辦專題講座、“實(shí)際案例剖析”等學(xué)習(xí)形式，開展好法律知識系統(tǒng)培訓(xùn)，努力營造全員積極學(xué)法、主動講法、自覺用法的濃厚氛圍。

2.健全規(guī)章制度。結(jié)合精益管理，全面梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，做到依法建章、依法立制，避免出現(xiàn)規(guī)章制度自相矛盾;組織法制、專賣部門扎實(shí)做好日常執(zhí)法工作，在生產(chǎn)與經(jīng)營中強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持按法律原則解決問題，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)，重紀(jì)律、講規(guī)范。

3.開展法律法規(guī)宣傳。深入社區(qū)、大學(xué)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、建筑工地，圍繞真假煙鑒別、規(guī)范經(jīng)營等內(nèi)容，利用市場走訪、流動普法宣傳點(diǎn)等開展法律法規(guī)宣傳，持續(xù)向零售戶和消費(fèi)者宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識。公布投訴舉報(bào)電話，引導(dǎo)公眾積極舉報(bào)涉煙違法行為，營造良好社會輿論氛圍。

（二）強(qiáng)化零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意義

充分認(rèn)識強(qiáng)化零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意義，正確處理好依法行政和銷售下行壓力兩者之間的關(guān)系。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，依法行政和銷售下行壓力兩者之間并不矛盾，沒有專賣制度的保障，卷煙市場必將陷入混亂。“重許可，輕后續(xù)監(jiān)管”不可能增加卷煙銷量。強(qiáng)化煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，在一定程度上有效釋放了被占用的市場空間，為有需求且符合條件的潛在零售客戶增加了資源供給，從而更好地合理配置煙草專賣零售市場資源。同時(shí)，強(qiáng)化煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)停歇業(yè)零售戶的管理，在一定程度上消除了煙草行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營滋生的土壤，有助于煙草企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

（三）開展許可證后續(xù)監(jiān)管專項(xiàng)整治行動

集中力量整治持證戶不規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，提高許可證“含金量”。

1.強(qiáng)化調(diào)度，清查摸底。以基層服務(wù)站為單位，梳理摸底轄區(qū)內(nèi)的零售戶守法經(jīng)營情況，統(tǒng)一表格樣式，對一年內(nèi)因違法經(jīng)營卷煙被處罰兩次以上的零售戶信息予以統(tǒng)計(jì)建檔，詳細(xì)記錄案件編號、案發(fā)時(shí)間、案件性質(zhì)、涉案卷煙數(shù)量、案值等信息，由專賣科備案審查后依法作出處理決定，確保執(zhí)法嚴(yán)格。

2.優(yōu)化流程，精準(zhǔn)發(fā)力。對因違規(guī)經(jīng)營卷煙被依法做出“暫停煙草專賣業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓”決定的零售戶，由基層服務(wù)站兩日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令整頓通知書》，清點(diǎn)登記其未銷售卷煙，填寫《庫存卷煙清點(diǎn)登記表》，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員共同簽字確認(rèn)，并告知當(dāng)事人暫停整頓期間不得銷售，同時(shí)通知銷售部門停止供貨。

3.明確責(zé)任，強(qiáng)力落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)中隊(duì)長及市場稽查員監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)抓好許可證后續(xù)監(jiān)管，以規(guī)范零售戶經(jīng)營行為為抓手，由各服務(wù)站對停業(yè)整頓戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，要求一周至少走訪檢查一次，實(shí)地查看是否存在找他人代訂、代賣卷煙等不規(guī)范經(jīng)營行為，將本地市場看好、守住。

（四）夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)

1.嚴(yán)把窗口服務(wù)關(guān)。組織窗口工作人員對申請?jiān)S可證的零售戶做到熱情接待、微笑服務(wù)，對群眾的咨詢做到有問必答、一次性告知、一站式服務(wù)，耐心為零售戶講解辦證工作流程，對殘疾戶、貧困戶提供“綠色通道”服務(wù)，提高工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)行政許可受理服務(wù)“零距離”。

2.嚴(yán)把材料審核關(guān)。嚴(yán)格按照2016年新的《煙草專賣許可證管理辦法》和零售點(diǎn)合理布局，認(rèn)真審核和實(shí)地核查申請材料，防止出現(xiàn)申請人隱瞞情況、提供虛假材料等情形，嚴(yán)格落實(shí)中、小學(xué)校周圍不予發(fā)放零售許可證的規(guī)定，確保許可證辦理公平公正。

3.嚴(yán)把后續(xù)監(jiān)管關(guān)。組織基層服務(wù)站加強(qiáng)對許可證使用的后續(xù)監(jiān)管，全面掌握轄區(qū)所有持證卷煙零售戶亮證經(jīng)營情況，杜絕出現(xiàn)無證經(jīng)營、證照不符、人證不符、一人多證、違規(guī)變更、轉(zhuǎn)讓許可證等行為，提高零售許可證管理的針對性，提升市場監(jiān)管水平。

4.嚴(yán)把檔案管理關(guān)。加強(qiáng)行政許可文書的檔案管理，明確檔案歸檔范圍、卷內(nèi)資料排列次序，對辦理完結(jié)的許可文書檔案，嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)對案卷進(jìn)行審核和歸檔，做好卷宗登記與分類，制作卷宗查詢目錄，進(jìn)一步提升檔案管理規(guī)范化水平。