王海燕

[摘要]非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展，對(duì)我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量。本文主要從非營(yíng)利組織的定義和社會(huì)功能出發(fā)，分析了我國非營(yíng)利組織在發(fā)展過程中面臨的難題，并針對(duì)這些難題提出了一些對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織;社會(huì)功能;挑戰(zhàn);對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求與日俱增，這導(dǎo)致各種各樣的非營(yíng)利組織猶如雨后春筍般出現(xiàn)。但是，這些非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀如何，能否滿足人民群眾的需求，能否正常經(jīng)營(yíng)，能否科學(xué)可持續(xù)地健康發(fā)展？本文將從非營(yíng)利組織的定義、社會(huì)功能、發(fā)展難題、發(fā)展建議等方面進(jìn)行探討。

一、非營(yíng)利組織的定義

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。其最顯著的特征是，它從產(chǎn)生到運(yùn)作并不是為了利益，而是致力于處理個(gè)人或者公眾關(guān)注的議題或事件，為人民群眾提供便利服務(wù)。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等。與營(yíng)利為目的的企業(yè)相比較，兩者的根本差異在于：非營(yíng)利組織不僅受到法律監(jiān)管，還要受到社會(huì)道德約束，在組織運(yùn)作產(chǎn)生收益時(shí)，不能將收益分配給擁有者或資源提供者，即不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。

非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門）形成三種影響社會(huì)的主要力量。在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，都屬于非營(yíng)利組織，是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的真正的“第三部門”。

二、非營(yíng)利組織的社會(huì)功能

當(dāng)前，國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門無法對(duì)所有行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋調(diào)控，而人民群眾對(duì)美好生活的向往卻與日俱增，在這種大環(huán)境下，各類非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸扮演著非常重要的角色，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

（一）彌補(bǔ)和完善了市場(chǎng)服務(wù)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大前提下，政府與市場(chǎng)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不靈或無法監(jiān)管的情形，而作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門的非營(yíng)利組織，則能有效地彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)服務(wù)的缺陷。非營(yíng)利組織能提供政府與市場(chǎng)無法給予的公共服務(wù)，更加便利。同時(shí)，因非營(yíng)利組織不具有官方背景，它所提供的服務(wù)是公開的，比政府和市場(chǎng)更加直接和有效，這種良性競(jìng)爭(zhēng)能有效地督促政府和市場(chǎng)進(jìn)行資源優(yōu)化，提升服務(wù)效率，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化，完善市場(chǎng)服務(wù)。

（二）提高工作效率，降低服務(wù)成本

政府由于其特定的職能和嚴(yán)格的程序，導(dǎo)致其在提供服務(wù)時(shí)有相當(dāng)?shù)木窒扌裕菀壮霈F(xiàn)拖沓、成本過高等現(xiàn)象，而非營(yíng)利組織則獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外，因其資金來源等原因，在提供服務(wù)的過程中能夠?qū)⒎?wù)成本控制在一個(gè)較低的水平上。同時(shí)，在服務(wù)程序上，沒有政府機(jī)關(guān)單位的煩瑣，比政府更加靈活，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力更強(qiáng)。這也從另一個(gè)方面督促政府和市場(chǎng)提高服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上提高了社會(huì)整體公共服務(wù)的效率。

三、非營(yíng)利組織的發(fā)展難題

我國的非營(yíng)利組織無論是外部環(huán)境、社會(huì)支持，還是內(nèi)部因素等各方面均存在不足，當(dāng)前的具體問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)資源不足

根據(jù)對(duì)民間非營(yíng)利的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的非營(yíng)利組織存在資金短缺的問題，資金問題成了非營(yíng)利組織的發(fā)展瓶頸。首先，慈善捐款吸納能力弱。非營(yíng)利組織作為志愿性組織，其主要經(jīng)費(fèi)來源是成員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)。目前，非營(yíng)利組織開展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)和其所得的捐助相差甚遠(yuǎn)，更有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織處于嚴(yán)重資金不足的狀況。其次，政府政策及稅費(fèi)減免措施落實(shí)不到位。雖然有法律規(guī)定，但具體落實(shí)到非營(yíng)利組織的較少，大部分非營(yíng)利組織不能享受國家政策及稅收優(yōu)惠。

（二）內(nèi)部管理混亂

非營(yíng)利組織因其天生的缺陷，沒有規(guī)范的規(guī)章制度和嚴(yán)格的章程，其內(nèi)部管理比較混亂，導(dǎo)致組織生存能力和發(fā)展能力不足。非營(yíng)利組織之所以能夠有存在的價(jià)值，最主要的意義在于非營(yíng)利組織代表著民主，在當(dāng)前社會(huì)面臨公信力喪失的情況下，非營(yíng)利組織猶如一汪清泉，給了人民群眾以希望。然而從有關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，有相當(dāng)比例的非營(yíng)利組織沒有正式的決策機(jī)構(gòu)，組織的決策完全由負(fù)責(zé)人個(gè)人或幾個(gè)負(fù)責(zé)人決定，民主更是無從談起，進(jìn)行家族式管理，這不但使得非營(yíng)利組織效率低下，也容易滋生腐敗。同時(shí)，非營(yíng)利組織志愿性的特點(diǎn)導(dǎo)致它沒有明確的公共責(zé)任，決策缺乏公開性，這為部分經(jīng)營(yíng)管理人員利用組織活動(dòng)貪污浪費(fèi)提供了土壤。

（三）公益能力有限

非營(yíng)利組織開展活動(dòng)迫切需要廣大志愿者的參與，但在實(shí)際操作中，大部分非營(yíng)利組織的志愿者數(shù)量極為有限。原因在于我國的青年志愿者主要是通過自上而下的體制發(fā)動(dòng)和管理，人力資源方面主要靠招聘，大量的社會(huì)資源并未引起組織管理者的重視，而志愿活動(dòng)本身的宣傳不到位、渠道單一等問題，使得有相當(dāng)一部分有志于參與非營(yíng)利組織志愿活動(dòng)的社會(huì)人士被拒之門外。非營(yíng)利組織的管理者通常將公益或互益活動(dòng)設(shè)置為一項(xiàng)任務(wù)下發(fā)給組織里的人員，而沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)人士參與的積極性，大部分屬于消極性的社會(huì)公益，沒有實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）缺乏專業(yè)能力

我國的非營(yíng)利組織相較于國際非營(yíng)利組織而言，存在能力不足的問題。由于起步晚，制度不夠健全，普遍缺乏專業(yè)人才，大部分的組織員工并沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，做工作只是完全遵照上級(jí)指示或憑感覺，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，非營(yíng)利組織由于資金不足，組織員工薪酬水平低下，大部分是免費(fèi)付出，而聘請(qǐng)的員工則有相當(dāng)一部分屬于兼職人員，高流動(dòng)性不利于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在各非營(yíng)利組織之間，與市場(chǎng)、政府之間，缺乏必要的信息交流和資源整合，甚至在某些領(lǐng)域，為獲取項(xiàng)目還會(huì)產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)斗，大部分非營(yíng)利組織之間缺乏合作，在運(yùn)營(yíng)中更傾向于單打獨(dú)斗。這也從側(cè)面反映出我國非營(yíng)利組織管理的松散、混亂狀態(tài)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（五）缺乏法律體系

雖然名義上非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府部門之外的第三部門，但在實(shí)踐中仍舊需要通過政府來加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管，而我國政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒有一部完整的法律對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為。更容易讓人們混淆非營(yíng)利組織和政府之間的關(guān)系，使得非營(yíng)利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等問題，偏離了原來為減輕政府負(fù)擔(dān)、為社會(huì)服務(wù)的初衷。

四、非營(yíng)利組織的發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理

“攘外必先安內(nèi)”，非營(yíng)利組織要想保持良性長(zhǎng)久的發(fā)展，做好內(nèi)部管理、完善管理制度是基礎(chǔ)。組織內(nèi)部要完善民主機(jī)制、會(huì)員參與機(jī)制，建立合理的組織機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使組織人員權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，科學(xué)決策，民主決策，堅(jiān)決抵制一言堂等破壞民主的行為。組織要吸納有共同理想信念或以服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有志之士，凈化內(nèi)部環(huán)境，對(duì)外展示良好的組織形象。

（二）健全法律制度

法律是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的最有效手段，非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境，法律制度既能監(jiān)督非營(yíng)利組織的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也能保護(hù)非營(yíng)利組織的合法權(quán)益。政府應(yīng)該在現(xiàn)行法律政策的合理性和有效性基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行積極修正和完善，制定出一個(gè)能覆蓋整個(gè)非營(yíng)利組織，并促進(jìn)各種類型非營(yíng)利組織健康發(fā)展的法律政策。同時(shí)，整個(gè)法律體系應(yīng)具備全面性、完整性和權(quán)威性，減少非營(yíng)利組織各種社會(huì)資源的流失。

（三）加強(qiáng)公信力建設(shè)

非營(yíng)利組織資金短缺、籌資難，在很大程度上與公信力不高有很大關(guān)系。財(cái)務(wù)制度的不完善，大多存在“糊涂賬”的情況是讓很多籌資者望而卻步的主要原因。嚴(yán)格和透明的財(cái)務(wù)制度是樹立非營(yíng)利組織公信度的基礎(chǔ)，只有完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度才能吸引更多的社會(huì)捐款和贊助。同時(shí)，定期或不定期向社會(huì)公布組織的財(cái)務(wù)狀況，在年終由會(huì)計(jì)做年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師等做外部審計(jì)，積極向政府部門報(bào)送組織的財(cái)務(wù)報(bào)表，主動(dòng)接受政府的監(jiān)督和檢查。

隨著中國特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，處于政府和市場(chǎng)之外的非營(yíng)利組織在社會(huì)資源配置中起著越來越重要的作用，政府和市場(chǎng)不能解決和涉及的領(lǐng)域，非營(yíng)利組織卻能輕松解決，它是完善社會(huì)職能中重要的一環(huán)。當(dāng)前，我國非營(yíng)利組織機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，是向前披荊斬棘，還是跌人萬丈深淵，這需要政府、市場(chǎng)、組織人員、有社會(huì)感的公益人士多方共同努力。非營(yíng)利組織作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，將會(huì)在未來產(chǎn)生不可估量的作用，也必然成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的又一重要力量。