樊愛(ài)豫

摘要：河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，嚴(yán)重影響河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，選擇科學(xué)有效的發(fā)展模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛有著重大意義。首先，本文從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論入手，分析河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次，深入分析河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，最后，提出河南省發(fā)展新型縣域經(jīng)濟(jì)的模式選擇。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;特色農(nóng)業(yè)

0 引言

近年來(lái)，河南省委省政府高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大舉措，專門召開(kāi)高規(guī)格、大規(guī)模的發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)一系列政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了全省上下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。河南作為中原區(qū)域農(nóng)業(yè)大省，縣域雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但依然存在諸多問(wèn)題。因此，尋求一套適合河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式顯得尤為重要。

1 河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體概況

河南的縣域總數(shù)是108，其中包括88個(gè)縣和21個(gè)縣級(jí)市，50個(gè)市轄區(qū)，縣及級(jí)市占全部行政區(qū)的比例是69.4%。河南總?cè)丝诖蠹s9970萬(wàn)，縣域人口為8068.2萬(wàn)，占83.9%，河南占地面積15.2萬(wàn)平方公里，縣域平均面積近1400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。2012年，全省縣域生產(chǎn)總值突破7000億元，達(dá)到7982.85億元，較上年增長(zhǎng)13.5%，高出全省水平0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)6年跨臺(tái)階、增量連續(xù)3年超千億。全省83個(gè)縣（市）中，生產(chǎn)總值過(guò)100億元的縣（市）達(dá)到28個(gè)，較上年增加10個(gè)，過(guò)200億元的縣（市）達(dá)到8個(gè)，增加4個(gè)。神木縣生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1003.89億元，全省首次出現(xiàn)過(guò)千億元經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

2 河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

2.1 各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

根據(jù)《2012年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2012年河南108個(gè)縣中有12個(gè)縣的人均GDP超過(guò)40000元，高出全省平均水平的一倍以上，是河南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣區(qū)。有12個(gè)縣的人均GDP低于15000元，不及全省平均水平的50%，是河南最貧困的縣區(qū)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣域有23個(gè)，僅占縣域21.3%;競(jìng)爭(zhēng)力弱的縣域有85個(gè)，占到縣域78.7%。說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展落后，不平衡，而且結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

我們從分析三大產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的比例來(lái)分析河南縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)比例。2012年我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為：10：44.9：44.2，而河南的三大產(chǎn)業(yè)的比例是10：89.5：16.8[43]（來(lái)源2012年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒）。根據(jù)各個(gè)縣域占全部的GDP的比例，可以把縣域進(jìn)行分類比較：一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全部GDP達(dá)到40%;另一類是以工礦企業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣（市）生產(chǎn)總值的15%。當(dāng)然，像鞏義市、登封市，第一產(chǎn)業(yè)只占全部GDP的3%，這樣的縣域在河南真是寥寥無(wú)幾。

2.3 縣域企業(yè)缺乏技術(shù)支撐、創(chuàng)造附加值低

首先，河南縣域經(jīng)濟(jì)層次的企業(yè)中，擁有馳名商標(biāo)和知名品牌的企業(yè)很少;其次，是上市公司甚少，目前河南上市的57年公司，很少有坐落在河南的縣域，這說(shuō)明河南縣域的發(fā)展還很落后，沒(méi)有很大的吸引力。河南是個(gè)農(nóng)業(yè)“大省”，但不是農(nóng)業(yè)“強(qiáng)省”，生產(chǎn)的主要是初級(jí)的、粗放的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量、創(chuàng)新方面還有待于進(jìn)一步提高。

2.4 河南縣域人口多，受教育比例和程度低

高素質(zhì)人才的缺乏嚴(yán)重制約了縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南總?cè)丝诖蠹s9970萬(wàn)，縣域人口為8068.2萬(wàn)，占83.9%，縣域勞動(dòng)力剩余大于3000萬(wàn)，打工人數(shù)約1500萬(wàn)左右。人口眾多帶來(lái)了很多劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的素質(zhì)和工資偏低，甚至還出現(xiàn)農(nóng)民工被拖欠工資的情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型的企業(yè)逐漸萎縮，資金和技術(shù)密集型的企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，縣域的勞動(dòng)力面臨著不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展的情況。

3 河南發(fā)展新型縣域經(jīng)濟(jì)模式的路徑

3.1 工業(yè)導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

河南目前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的時(shí)期，不少縣（市）把結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口和主動(dòng)力，使工業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。我們要因地制宜，培育比較優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。河南有許多“產(chǎn)糧大縣、收入窮縣”，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣”，特別是工業(yè)有一定基礎(chǔ)的縣，突破原有的思維定式，以工業(yè)為突破口，開(kāi)辟了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。

2012年，工業(yè)主導(dǎo)型的縣域第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例達(dá)到90%，第二產(chǎn)業(yè)比重平均達(dá)到70%。對(duì)這些縣域的發(fā)展戰(zhàn)略：一是發(fā)揮這些縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域擁有的雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通和人才的優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展集體工業(yè)和高效益的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，積累大量資本，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和初步工業(yè)化。二是對(duì)這些縣域要實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該像順德那樣，走出自己的特色和主要產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展中要堅(jiān)持“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，要讓這些縣域繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)領(lǐng)跑者，帶動(dòng)其他縣域的發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域在河南縣域競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中都位于前五十?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)中，從經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值組成、財(cái)政收入再到工作人員的構(gòu)成等方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都居于重要地位。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論，農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的最佳發(fā)展模式。河南省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧棉油及肉蛋奶生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)是河南具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一批以農(nóng)業(yè)為主的縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷向特色化、規(guī)?；鍓K化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)了臨穎食品產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成，創(chuàng)出了“華英”、“雙匯”、“金苑”等一批國(guó)內(nèi)外有影響力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣多數(shù)在平原農(nóng)區(qū)，平原農(nóng)區(qū)如何走出經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的困境一直是一個(gè)難題。許多平原農(nóng)區(qū)縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模化和基地化特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣的道路。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指利用縣域資源、區(qū)位和交通等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，像旅游、商貿(mào)、物流、文化等推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。這個(gè)模式適合礦產(chǎn)資源和山水人文旅游資源比較豐富的縣，依據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)以及專業(yè)化分工理論，許多縣依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深層次、高強(qiáng)度、綜合性地科學(xué)開(kāi)發(fā)，拉長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及品牌優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型的區(qū)域發(fā)展模式，主要是指第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重多在30%以上，通過(guò)計(jì)算分析，這些縣域主要有登封、林州、夏邑、魯山、柘城、篙縣、欒川、西峽、寶豐、新縣、固始、淮陽(yáng)等。該類縣域發(fā)展大多非常重視和很好的利用了境內(nèi)豐富的自然和人文景觀資源、傳統(tǒng)文化資源、人力資源等，通過(guò)發(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿@類縣域的發(fā)展可以采用以下模式：一是旅游資源開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)的旅游資源，開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)豐富的歷史古跡、自然風(fēng)光、民俗文化等旅游資源，打造出特色的旅游景點(diǎn)。二是傳統(tǒng)文化藝術(shù)開(kāi)發(fā)模式，河南寶豐縣被授予“魔術(shù)之鄉(xiāng)”、“曲藝之鄉(xiāng)”，寶豐縣已形成了獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè);馬街書會(huì)、清涼寺汝官窯遺址、趙莊魔術(shù)民間表演團(tuán)體等都是寶豐境內(nèi)的文化優(yōu)勢(shì)。

3.4 勞務(wù)輸出型縣域發(fā)展模式

勞務(wù)輸出型的縣域發(fā)展模式，特別適合邊遠(yuǎn)的貧困縣，其依據(jù)是城市化及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論。農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力快速有序地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在異地打工掙錢，在本鄉(xiāng)本土消費(fèi)，有力地拉動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時(shí)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積累了一定資金和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)能人又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該類縣域主要是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值的比重大多在30%以上，工業(yè)資源稀缺，而且基礎(chǔ)薄弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，縣域發(fā)展速度緩慢，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。對(duì)這些縣域的發(fā)展：一是充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口;另一方面，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成特色勞務(wù)品牌;最后，制定配套優(yōu)惠政策，吸引有資本、有技術(shù)、有市場(chǎng)、善管理的經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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