歐寧益

摘 要：多家異地國有企業(yè)經(jīng)整合成一家新國有企業(yè)已成為時代改革發(fā)展的產(chǎn)物。整合后的國有企業(yè)黨組織建設如何推進，這是一個值得探討的問題。本文通過黨的基層組織建設屬地管理與垂直管理模式分析，對異地整合國有企業(yè)黨的基層組織建設提供了新的思考。

關鍵詞：國有企業(yè)；整合；組織建設；策略

隨著我國國有企業(yè)改革的持續(xù)深入，因業(yè)務發(fā)展的需要，異地多家國有企業(yè)整合成為一家新國有企業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導，加強黨的建設，是新時代國有企業(yè)深化改革進程中必須的站位，也是推進改革創(chuàng)新、實現(xiàn)高質量發(fā)展的強大引擎。加強黨組織建設，是國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設內(nèi)在的重要內(nèi)容。異地多家整合后的國有企業(yè)出現(xiàn)多地辦公，其黨組織如何開展，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這是一個值得探討的話題。

一、國企整合及其黨組織建設模式

（一）國有企業(yè)整合

隨著我國深化改革持續(xù)推進 ，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要力量，也在新一輪改革實踐中探索出做強做優(yōu)做大的新選擇。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實施同類業(yè)務或互補業(yè)務類國有企業(yè)重組整合，成為深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的一種策略，也是優(yōu)化國有資本布局結構、增強國有經(jīng)濟整體功能和效率的新路徑。在這過程中，往往出現(xiàn)以央企下屬企業(yè)為代表的多地國有企業(yè)重組整合的情況。所謂牽一發(fā)動全身，在多家國有企業(yè)重組整合中，其黨組織建設也面臨新的調(diào)整。

（二）黨組織屬地管理與垂直管理

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)，國有企業(yè)要同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設置。企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，這是國有企業(yè)在深化改革中必須堅持的原則，也是指導重組整合后的國有企業(yè)加強黨組織建設的方針，更是統(tǒng)一思想、促進整合、實現(xiàn)創(chuàng)新高效發(fā)展提供了政治引領和組織保證。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。按照新時代黨中央關于國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的總的要求，國企在戰(zhàn)略性調(diào)整和重組整合后，基本采取兩種模式來推進組織建設：一是屬地管理原則，也就是在企業(yè)辦公所在地建立地區(qū)黨委，黨組織歸屬地方企業(yè)黨委領導和國資委黨委雙重領導；一是垂直管理原則，也即不設立地區(qū)單位，由整合后的國企注冊所在地成立企業(yè)黨委，各地區(qū)辦公企業(yè)成立統(tǒng)一編號的黨支部，實行企業(yè)黨委統(tǒng)一領導，企業(yè)黨委接受所在地國資委黨委領導。

黨組織建設模式要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際相吻合，在國有企業(yè)整合前期，實施屬地管理的模式，有利于減少改革中的阻力，保持平穩(wěn)過度，維護好地區(qū)各方的關系，但隨著整合完成后企業(yè)的發(fā)展，黨組織屬地管理在一定程度上會影響企業(yè)持續(xù)深化改革，這就要去做出變革，實施垂直管理的模式，以加速形成發(fā)展共識和文化。

二、管理模式轉變的風險分析

任何改革變化都是矛盾斗爭和實踐提升的過程，都存在不完善、需持續(xù)改進的地方。國有企業(yè)黨組織建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是對多地經(jīng)營管理的企業(yè)，面臨的復雜因素更多，需要企業(yè)內(nèi)部組織關系協(xié)同和外部組織關系協(xié)調(diào)。國有企業(yè)黨組織動態(tài)設置是適應新時代黨的建設要求和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的必然選擇，力求規(guī)避組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，力求提升組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，力求實現(xiàn)企業(yè)融合、創(chuàng)新、高質量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。但是，從國有企業(yè)基層組織調(diào)整實踐和組織管理學的角度來看，管理模式由屬地管理向垂直管理轉變，也存在一定不確定性因素，需要防范于未然。

（一）組織“失位”

由屬地管理轉變垂直管理，將原地區(qū)黨委管理的黨總支、黨支部變?yōu)橹惫?，管理扁平化，管理幅度擴展，管理基數(shù)增多，直接管理的組織數(shù)量大幅增加，這在一定程度上會出現(xiàn)因管理精力不濟影響管理效率的情況發(fā)生，形成管理失位，從而造成組織效能弱化的風險。

（二）組織“失效”

組織管理偏重垂直化后，整合后國有企業(yè)新黨委與原地方黨委溝通的實效性有下降的可能。以屬地管理模式設置的企業(yè)地區(qū)黨組織分屬于不同地區(qū)，直接對接屬地地方黨委，在黨建資源方面可以進行共享，在垂直管理后，原地區(qū)黨委不能與原地區(qū)地方黨委進行直接對話，這可能形成溝通“梗阻”。如果此種情況出現(xiàn)，垂直化的企業(yè)黨組織管理實效性下降的將成為可能。

三、加強黨組織建設的策略

以提升組織力為重點，這是新時代黨的基層組織建設必須遵循的基本要求。沒有組織力，就沒有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。基于上述的風險可能性。在新時代開展黨的組織建設中，必須遵循國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求，突出政治站位，以問題為導向，持續(xù)加強組織體系建設，精準管理，以實現(xiàn)組織功能最大化；必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力、久久為功，著力增強組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，堅決打造戰(zhàn)斗堡壘。

（一）建立健全溝通協(xié)同機制

結合實際，創(chuàng)建溝通平臺，暢通渠道，加強組織內(nèi)外溝通對接，建立長效的黨建溝通共建機制，爭取各地方黨委更大的支持。按照黨中央的要求，基于企業(yè)戰(zhàn)略重組的特殊性，要圍繞發(fā)展這一中心，整合后的國有企業(yè)黨委要加強地方黨委的聯(lián)絡與對接，爭創(chuàng)黨建互動共享新局面，持續(xù)提升組織力，以堅強的組織力推動戰(zhàn)略重組后的企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）實施黨建標準化工程

全面梳理基層組織、基本隊伍、基本制度現(xiàn)狀，在整合后新的企業(yè)黨委組織下，大力開展黨組織建設標準化工程，對現(xiàn)有的基層黨組織崗位職責、管理模式、管理平臺、議事規(guī)則、決策行為、落實措施等進行完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準，規(guī)范工作流程，細化量化工作內(nèi)容，以標準化提升黨建質量，提升組織效力；大力開展基層黨建標準化考評，按照“示范、優(yōu)秀、良好、達標、不達標”等層級進行動態(tài)管理，形成集“經(jīng)驗推廣、問題整改、現(xiàn)場督導、總結講評、示范帶動”為一體的提升機制，全面打造組織戰(zhàn)斗堡壘。

（三）實行“清單制”管理，抓責任、促落實

以黨建工作責任清單、任務清單、工作清單為抓手，以上率下、上下聯(lián)動，形成一級抓一級、層層抓落實的正向效應。建立“書記抓、抓書記”、層層壓實責任促落實的工作鏈條，以抓出成效、抓出組織力。

（四）加強組織創(chuàng)新建設

進一步創(chuàng)新黨的組織設置方式，可以圍繞重組后企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，以重點項目和重大科研課題為主線，設置移動黨支部或黨小組，把黨支部建在技術難題攻關項目組、產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目上，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

（五）加強黨的組織生活管理

要認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，完善黨支部工作制度，認真開展“主題黨日”活動，以生動、活潑的組織生活，凝聚黨員干部發(fā)展共識，提升政治站位，共促企業(yè)融合高質量發(fā)展。

（六）實施“雙基”提升工程

持續(xù)加強黨員基礎隊伍、黨組基本能力建設，建設學習型組織。以支部為單位，開展學習比武活動，組織全體黨員干部特別是黨組織書記開展理論學習、業(yè)務學習、方法學習、技能學習，推進學習“比武”活動常態(tài)化，努力增強黨員干部特別是組織書記戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，切實提高政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、狠抓落實和駕馭風險的本領，真正成為政治站位高、創(chuàng)新能力強、業(yè)務能力精的排頭兵。通過“雙基”提升工程，持續(xù)提升組織戰(zhàn)斗力。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合是改革發(fā)展中的一件大事、難事，也是推進高質量發(fā)展的重要舉措。整合后的國有企業(yè)黨組織建設也需要新的智慧。為此，國有企業(yè)黨組織建設作為一件事關改革融合發(fā)展是否成功的政治大事，必須按照新時期國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求，以體系化、科學化的思維，整合資源稟賦，發(fā)揮垂直化管理+屬地化管理的各自優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，科學組織設置，強抓黨建管理，持續(xù)提升組織力，為做強做優(yōu)做大企業(yè)提供堅強的政治引領力和組織戰(zhàn)斗堡壘，為企業(yè)創(chuàng)新高質量發(fā)展提供豐厚的政治力量。

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