馮骉

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因

1.初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控

（1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促動(dòng)手，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重。

（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏實(shí)事求是的作用。

（3）表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失、漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)失控

（1）對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門。

（2）目前我國(guó)很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越高。

（3）工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費(fèi)用增多。

（4）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等。

（5）沒有完整地推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系。

3.造價(jià)控制失控的其他原因

由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、項(xiàng)目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價(jià)資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時(shí)缺乏精準(zhǔn)的參考依據(jù)，致使報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真。

二、工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

（1）增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)。

（2）經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化 。價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，以較低的總投資，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。積極運(yùn)用價(jià)值工程，進(jìn)行方案優(yōu)化，對(duì)控制造價(jià)有著十分重要的意義。

（3）大力推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。 投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。

（4）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資。

（5）加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少投資浪費(fèi)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)監(jiān)理在工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對(duì)控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。

（6）加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等已相繼出臺(tái)，國(guó)家城市建設(shè)總局（現(xiàn)住建部）、國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）早在1995年就頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實(shí)施辦法，對(duì)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國(guó)仍沒有工程設(shè)計(jì)法，缺乏制止低劣質(zhì)量工程設(shè)計(jì)的法規(guī)。

（7）改革有關(guān)政府職能。目前我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的調(diào)控管理非常薄弱，能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)督站的做法，即質(zhì)檢站不再直接面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，而實(shí)行“質(zhì)檢站一監(jiān)理公司一施工單位”這樣的鏈?zhǔn)焦芾恚P者認(rèn)為將工程設(shè)計(jì)納入這樣的鏈?zhǔn)焦芾碥壍朗强尚械摹?/p>

（8）引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)要發(fā)展，就必須建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（9）改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)是按投資的百分比計(jì)算的，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，這樣極不利于工程造價(jià)的控制。

大量實(shí)踐證明，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。

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