□ 李 巖 長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

新《食品安全法》在保健食品的監(jiān)管方面制定了重要的調(diào)整措施，從而在一定程度上對我國保健食品行業(yè)的發(fā)展有了更加明確的規(guī)定，但是目前來看，該規(guī)定仍然存在一些模糊的地方，所以本文章主要目的是對新《食品安全法》下保健食品的監(jiān)管提出幾點建議，從而確保保健食品行業(yè)的有效監(jiān)管，治理目前我國保健食品存在的亂象，從而促進(jìn)我國保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們不再僅僅追求吃飽，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N追求健康、有品質(zhì)的生活，從而保健食品行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前有相關(guān)的研究調(diào)查表明，經(jīng)過審批的14 800種保健食品當(dāng)中，有國產(chǎn)保健食品14 200種，進(jìn)口保健食品大約有600種；生產(chǎn)保健食品的企業(yè)也有將近2 500家，年產(chǎn)值已經(jīng)超過3 000億元。并且隨著我國的老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老保健行業(yè)也在迅猛發(fā)展。我國新修訂的《食品安全法》，對保健食品的監(jiān)管做出了重要的調(diào)整，在很大程度上強(qiáng)化了保健食品的監(jiān)督和管理，然而如何將《食品安全法》中規(guī)定的條例進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)膶嵤?，還需要很長的路去探索，本文的主要目的是對新《食品安全法》下保健食品的監(jiān)管提出幾點建議，旨在為我國保健食品行業(yè)的健康發(fā)展出一份力。

新食品安全法下保健食品監(jiān)管的難題

原料 目錄條款認(rèn)定具有一定的爭議

新《食品安全法》對保健食品的原料目錄的管理制度進(jìn)行了一定的調(diào)整，例如：保健食品的原料目錄和其功能目錄都需要由我國的專業(yè)部門進(jìn)行調(diào)整和制定，并且需要對原料目錄中使用的原料名稱、用量以及相應(yīng)的功效進(jìn)行明確說明，但是，保健食品中具體哪些原料需要寫入原料目錄，并且應(yīng)該將哪些品種寫入原料目錄，應(yīng)該由相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

保健 食品方面存在的虛假宣傳

近些年來保健食品行業(yè)的假冒偽劣現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，并且很多假冒偽劣產(chǎn)品伴隨著很多假冒偽劣廣告和虛假宣傳，使得保健食品行業(yè)面臨著一個大難題。新《食品安全法》中明確規(guī)定：國家需要對保健食品行業(yè)中的食品進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而能夠在一定程度上控制保健食品的生產(chǎn)質(zhì)量、廣告宣傳和社會營銷，但是在實際的操作過程中虛假宣傳的現(xiàn)象并沒有得到完全解決。

注冊 制和備案制及其實施過程中存在的困惑

新《食品安全法》對保健食品的監(jiān)管制度進(jìn)行了調(diào)整，將傳統(tǒng)的注冊制度改成注冊制和備案制相互統(tǒng)一的監(jiān)督管理模式，并且還明確規(guī)定了注冊制和備案制所對應(yīng)的保健食品的類型，但是保健食品復(fù)方的注冊以及備案的方法等問題仍然沒有得到解決，但是以上的兩種問題也是保健食品行業(yè)監(jiān)督管理中重要的管理問題。

企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)方面的爭議

新《食品安全法》中規(guī)定國家鼓勵、支持企業(yè)自身制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但是保健食品區(qū)別于普通食品的核心就在于保健食品的功效性，保健食品的功效性又與其主要成分的含量有關(guān)系。一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是針對其保健食品的工藝控制和功效成分的含量等等，而目前我國的保健食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更多的是關(guān)注保健食品的安全因素和營養(yǎng)成分，所以在標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定的爭議。

新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管的建議

對原 料目錄條款進(jìn)行明確認(rèn)定

對于納入保健食品原料目錄的原料來說，應(yīng)該對其名稱、用量以及功效進(jìn)行明確，應(yīng)該公布原料目標(biāo)中原料的功能、成分功效、名稱、生產(chǎn)工藝以及檢驗方法等。也就是說，只有原料的來源和品質(zhì)與用量相互匹配，并且按照合理的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)出來的保健食品，才能確保其功效的正常發(fā)揮。以上這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是保證保健食品品質(zhì)的核心，應(yīng)該通過法規(guī)的形式進(jìn)行落實和進(jìn)一步完善，從而保證原料目錄和功能目錄相吻合。

從源 頭上杜絕虛假宣傳

為了從根本上杜絕虛假宣傳現(xiàn)象的出現(xiàn)，保健食品在進(jìn)行注冊和備案時應(yīng)該對上交的系列文件進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并對與之相關(guān)的宣傳內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而確保宣傳資料的真實性。并且對于通過網(wǎng)絡(luò)、電話或者會議等方式推銷的保健食品，應(yīng)該對其的銷售進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化和制度化，只有將其納入保健食品經(jīng)營許可的規(guī)定范圍之中，才能從根本上解決保健食品行業(yè)面臨的虛假宣傳問題。

注冊 制和備案制及其實施的措施

本文主張通過分類的方法對保健食品的注冊和備案進(jìn)行管理，對于原料目錄之內(nèi)的單方食品來說，可以根據(jù)《食品安全法》中的規(guī)定進(jìn)行備案。對于復(fù)合原料來說，可在用量用法、功能、有效成分以及安全性方面進(jìn)行說明。但是兩種形式的保健食品都需要進(jìn)行注冊。

對企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行明確和規(guī)范

對于保健食品來說，不管是注冊制還是備案制，都應(yīng)該有其特定的技術(shù)生產(chǎn)工藝和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點是針對其有效成分和工藝控制兩個方面，并且國家的監(jiān)管執(zhí)法非常關(guān)鍵，所以筆者建議在其他的法規(guī)中進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定和明確。

結(jié)語

新《食品安全法》在保健食品的監(jiān)督管理方式上提出了很多重要的調(diào)整，在很大程度上促進(jìn)了保健食品行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展，然而，這些修改之后我國的保健食品行業(yè)依然存在一定的問題，所以應(yīng)該在新《食品安全法》的實施過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而使我國的保健食品行業(yè)健康發(fā)展。