管信山,王 歡,邢 云

(如東縣農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 如東 226499)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新時代，緊密圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為必然要求。農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了重要的保障；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中若濫用農(nóng)藥，將會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來不利影響。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，促進農(nóng)藥使用量零增長與綠色發(fā)展，加強農(nóng)藥管理工作勢在必行。

新修訂《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)自2017年6月1日起施行。新《條例》實施近半年來，如東縣農(nóng)委高度重視，認真謀劃，做好新《條例》貫徹落實工作。

1 建立健全管理機構(gòu)

如東縣是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用大縣。截至2017年12月底，現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)23家，占全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)2 130家的1.11%，農(nóng)藥經(jīng)營門店達1 100多家，且小而散，農(nóng)藥使用量達1 000噸以上，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域使用。因此，如東縣農(nóng)藥管理工作量大、責(zé)任重、管理難度大。且無專門履行農(nóng)藥管理職責(zé)的部門，也缺乏農(nóng)藥管理方面的專門人才，面對農(nóng)藥管理新形勢、新職責(zé)、新要求，迫切需要組建一個單獨機構(gòu)來專門開展農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

新《條例》明確了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！保鶕?jù)這一規(guī)定，結(jié)合如東縣農(nóng)藥管理現(xiàn)狀，如東縣農(nóng)委于2017年6月9日向縣機構(gòu)編制委員會申請增設(shè)農(nóng)藥管理科，并于2017年6月27日獲得批準(zhǔn)。

獲準(zhǔn)后的農(nóng)藥管理科主要職責(zé)是，負責(zé)縣內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可及事后管理；組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為；定期調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況，加強農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、服務(wù)以及技術(shù)培訓(xùn)工作。

2 組織開展宣傳活動

結(jié)合江蘇省農(nóng)委下發(fā)的《關(guān)于開展<農(nóng)藥管理條例>宣傳月活動實施方案的通知》要求，如東縣積極開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動。

2.1 進企培訓(xùn) 邀請南通市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)到如東縣農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)授課，著重學(xué)習(xí)了新《條例》農(nóng)藥管理制度、登記制度、生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營管理制度、假冒偽劣農(nóng)藥定義、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收以及違法懲處等內(nèi)容。

2.2 系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí) 組織各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)村工作局)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)，著重從新《條例》中農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，強化農(nóng)藥使用者的義務(wù)，嚴格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽使用農(nóng)藥,不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，完善農(nóng)藥使用記錄制度，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度等內(nèi)容。

2.3 農(nóng)民培訓(xùn) 利用職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，重點介紹了新《條例》，從安全使用農(nóng)藥的角度，宣傳農(nóng)民不得使用禁用農(nóng)藥;不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、菌類、中草藥材的生產(chǎn)及水生植物的病蟲害防治;嚴格遵守農(nóng)藥安全間隔期的要求;不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械等內(nèi)容。

3 廣泛學(xué)習(xí)釋疑解惑

在貫徹落實新《條例》的過程中，結(jié)合如東縣農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用現(xiàn)狀，將學(xué)習(xí)和調(diào)查中所存疑惑進行梳理歸納，并向上級農(nóng)藥管理部門請示、釋疑，力求全面準(zhǔn)確把握法規(guī)條款內(nèi)涵，消除模糊。如：(1)根據(jù)《農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細則》第二十二條第(三)項“除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺鼠劑的生產(chǎn)車間應(yīng)當(dāng)與其他類農(nóng)藥的生產(chǎn)車間分開，避免交叉污染?！币?guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，如何避免交叉感染？不同的農(nóng)藥品種“交叉污染”有沒有量化指標(biāo)？發(fā)生交叉污染的農(nóng)藥產(chǎn)品是否直接界定為假農(nóng)藥？(2)農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染主要污染源之一，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、處置，許多縣級農(nóng)業(yè)部門已開展了嘗試，現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例》第三十七條、第五十四條、第五十八條規(guī)定，明確由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者盡回收義務(wù)和法律責(zé)任，但在實際操作過程中，農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，是整個處置環(huán)節(jié)中的首要環(huán)節(jié)，首要環(huán)節(jié)質(zhì)量決定農(nóng)藥包裝廢棄物處置的質(zhì)量，如何調(diào)動農(nóng)藥使用者的積極性，主動承擔(dān)妥善收集義務(wù)，體系如何建立？(3)縣級植物保護技術(shù)推廣部門承擔(dān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物病蟲害測報、防治技術(shù)推廣工作，依據(jù)《條例》第三十四條第一款“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。”規(guī)定，縣級植物保護技術(shù)推廣機構(gòu)依據(jù)具體農(nóng)藥品種在本地區(qū)藥效試驗劑量及抗藥性，為確保病蟲害防治效果，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶使用農(nóng)藥劑量，其使用劑量往往高于農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的劑量，按照《條例》規(guī)定，今后植保部門如何指導(dǎo)服務(wù)對象使用農(nóng)藥劑量，保證依法履職到位？(4)現(xiàn)行的《條例》中“違法所得”、“貨值”如何規(guī)定的？以便基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員掌握。等等。

4 依法開展監(jiān)督檢查

4.1 廣泛開展調(diào)研 圍繞新修訂的《條例》貫徹落實，全面提升如東縣農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)管理水平，按照省、市農(nóng)委工作部署，如東縣農(nóng)委從2017年6月份開始，對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)情況進行專題調(diào)研，依據(jù)新修訂的《條例》規(guī)定，以全面準(zhǔn)確把握全縣農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究對策，促進依法治藥、依法興農(nóng)。

4.2 安全生產(chǎn)督查 如東縣農(nóng)委根據(jù)縣委縣政府部署和要求，狠抓安全生產(chǎn)工作，全力協(xié)助縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，加強對農(nóng)藥企業(yè)安全生產(chǎn)隱患整改督查。在檢查過程中，對第三方排查出的安全隱患，督促企業(yè)加以整改，切實提高風(fēng)險意識。

4.3 生產(chǎn)許可核查 按照江蘇省農(nóng)藥檢定所要求，更好的服務(wù)農(nóng)藥企業(yè)，組建了如東農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)系群，排出了各企業(yè)農(nóng)藥原藥、制劑生產(chǎn)許可到期時間表；2017年11月，協(xié)助省農(nóng)委對如東縣首批8家農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)進行現(xiàn)場核查；對現(xiàn)場核查中專家提出的整改建議，跟蹤督查，確保企業(yè)整改到位。

5 規(guī)范主體凈化市場

以許可為切入點，進一步優(yōu)化如東縣農(nóng)藥經(jīng)營布局。

5.1 合理規(guī)劃經(jīng)營布局 結(jié)合如東縣種植及農(nóng)藥使用實際情況，秉持“總量控制、因地制宜、均衡設(shè)置、便民高效”的原則，經(jīng)如東縣農(nóng)委農(nóng)藥管理科、植保植檢站、蠶桑站、林果站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊共同會商，在如東縣15個鎮(zhèn)(區(qū)、街道)共設(shè)置18個限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營點。

5.2 有序開展經(jīng)營許可工作 召開了農(nóng)藥經(jīng)營許可告知動員會，對農(nóng)藥經(jīng)營者辦證須知進行廣泛宣傳；在摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇省農(nóng)藥檢定所、江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)藥經(jīng)營人員教育培訓(xùn)工作的通知》要求，與如東縣農(nóng)廣校商定，舉辦農(nóng)藥經(jīng)營人員教育培訓(xùn)班，以滿足農(nóng)藥經(jīng)營許可法定條件；在規(guī)定時間內(nèi)依據(jù)江蘇省農(nóng)藥檢定所《農(nóng)藥經(jīng)營許可審查規(guī)定》，組織經(jīng)營許可現(xiàn)場核查、發(fā)證，確保農(nóng)藥經(jīng)營者在過渡期內(nèi)全部申領(lǐng)到位。

5.3 開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查 圍繞安全性、有效性進行監(jiān)管，妥善解決各種矛盾，取締無證經(jīng)營，營造公平競爭環(huán)境。