苗錕

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列干部隊(duì)伍建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策，這是公務(wù)員法實(shí)施以來出臺(tái)公務(wù)員管理改革舉措最多的時(shí)期。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員法；意義

建設(shè)中國特色社會(huì)主義關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。公務(wù)員法的頒布，是依法治國法制化管理公務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。公務(wù)員隊(duì)伍是干部隊(duì)伍的重要組成，是治國理政的主體，是保證黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列干部隊(duì)伍建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策，這是公務(wù)員法實(shí)施以來出臺(tái)公務(wù)員管理改革舉措最多的時(shí)期。

我國推行公務(wù)員制度經(jīng)過實(shí)踐證明是適合中國國情的一項(xiàng)好制度。從頒布《國家公務(wù)員暫行條例》到制定《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度日臻完善。公務(wù)員制度的建立，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)干部人事制度改革提出的新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國公務(wù)員制度的建立經(jīng)濟(jì)因素是主要原因。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并開始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1992年黨的十四大進(jìn)一步提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這是公務(wù)員制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄧小平同志在1980年提出：“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和催殘人才的現(xiàn)象作斗爭。”這些要求為未來公務(wù)員制度的建立指明了方向和理論依據(jù)。1987年黨的十三大提出：“進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì)‘國家干部進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單位模式管理所有人員的狀況，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督?！薄爱?dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度。”我國干部人事管理體制的基礎(chǔ)是民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)的干部制度，新中國成立后又借鑒了前蘇聯(lián)干部管理體制的一些做法。這的確發(fā)揮了較好的歷史作用。但是經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深化，趨使公務(wù)員制度改變向更深一層發(fā)展。在20世紀(jì)80年代時(shí)期，我國干部制度改革提出了干部四化方針；建立了退休制度，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任、聘任等多種形式，這一些新的制度改革方針與方案為之后的公務(wù)員制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也解決了同時(shí)期能進(jìn)不能出，能上不能下，論資排輩、暗箱操作等問題，這個(gè)制度加入了民主、法制的觀念，公平、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的觀念。

公務(wù)員主管部門實(shí)施公務(wù)員法，堅(jiān)持制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)并重。從我國干部管理的歷史經(jīng)驗(yàn)角度分析，公務(wù)員法的頒布非常重要。具體表現(xiàn)如下幾點(diǎn)。

第一，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重大，公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化能力需要提高。貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)是公務(wù)員法的必然要求。在新時(shí)期公務(wù)員是我國社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，在政治、物質(zhì)和精神文明建設(shè)方面是核心要素。所以，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化水平的公務(wù)員隊(duì)伍，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然要求也是依法治國的關(guān)鍵因素。公務(wù)員法的頒布實(shí)施為提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)提供了法律的基礎(chǔ)性保障。

第二，黨的十八大以來，公務(wù)員隊(duì)伍開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)馬克思主義基本原理和中國特色社會(huì)主義理理論的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話精神作為公務(wù)員培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容。公務(wù)員法的內(nèi)容方面更好地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，健全了新陳代謝機(jī)制和明確公務(wù)員進(jìn)口與出口方案，擇優(yōu)競(jìng)爭和考試制度，公務(wù)員晉升制度以及權(quán)益保障和監(jiān)督約束機(jī)制。

第三，公務(wù)員法實(shí)施推動(dòng)了干部人事改革的進(jìn)程。公務(wù)員法的頒布與實(shí)施對(duì)于干部人事管理工作的順利進(jìn)行有很大的作用，確保了公務(wù)員管理工作的權(quán)威性和強(qiáng)制性。大力加強(qiáng)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立了公務(wù)員的正確職業(yè)道德規(guī)范。

公務(wù)員法明確了公務(wù)員的實(shí)施范圍，這對(duì)于過去相關(guān)法律制度而言確實(shí)具有創(chuàng)新的地方。公務(wù)員法的分類管理制度打破了傳統(tǒng)單一化的管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的分類管理，不僅在公務(wù)員法中規(guī)定了公務(wù)員職位的分類制度，還規(guī)定了對(duì)于具有特殊性且需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。專門新建職位聘任制，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的職位及輔助性職位進(jìn)行聘任，并且依據(jù)合同進(jìn)行管理。這項(xiàng)規(guī)定拓寬了公務(wù)員的選人與用人的方式和方法，對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)有很多大幫助。

公務(wù)員法中將引咎辭職制度寫進(jìn)了法律條文當(dāng)中，即公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鲊?yán)重失誤或失職造成重大損失，并帶來惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被追究刑事責(zé)任的國家工作人員受處分情況，建立公務(wù)員處分備案制度。規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為，防止出現(xiàn)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)中的違紀(jì)違法現(xiàn)象。建立健全公務(wù)員問責(zé)制度，大力治理慵懶散現(xiàn)象，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正使那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀公務(wù)員得到褒獎(jiǎng)和重用。以公務(wù)員法律制度強(qiáng)化了公務(wù)員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)于維護(hù)黨和政府形象的權(quán)威性有著重要的意義。

公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員必須要堅(jiān)持以為人本原則，切實(shí)保護(hù)好公民的合法權(quán)益，這同時(shí)也降低了公務(wù)員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員責(zé)權(quán)的統(tǒng)一。公務(wù)員法中的各項(xiàng)規(guī)章制度，都是經(jīng)過實(shí)踐證明科學(xué)的改革成果，考試錄用在公務(wù)員隊(duì)伍入口中起著主渠道作用。黨的十八大以來，全國共考錄公務(wù)員約80萬人。在堅(jiān)持公開公平考錄的基礎(chǔ)上，不斷提高機(jī)關(guān)選人用人的精準(zhǔn)化水平。2014年9月，中央公務(wù)員主管部門制定印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，明確了適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入門檻等政策措施，允許各地根據(jù)工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)需要，拿出一定數(shù)量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活工作的人員招考；拓寬基層公務(wù)員來源渠道，對(duì)做好高校應(yīng)屆畢業(yè)生、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農(nóng)民等招錄工作提出明確要求。2013年，中央公務(wù)員主管部門印發(fā)《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，公開遴選在全國范圍內(nèi)普遍推開，遴選人數(shù)逐年增長。截至2016年，中央機(jī)關(guān)共遴選1300余人，各省（區(qū)、市）機(jī)關(guān)共遴選1.9萬余人，地市機(jī)關(guān)共遴選2.7萬余人。通過公開遴選，優(yōu)化了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)，暢通了基層公務(wù)員“上行”通道，促進(jìn)形成優(yōu)秀人才到基層去、上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層來的良性循環(huán)。2015年起縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別晉升職級(jí)，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。這項(xiàng)制度的實(shí)施，為基層公務(wù)員打開了職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)平行的晉升通道，較好地解決了基層公務(wù)員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。改進(jìn)優(yōu)秀等次的評(píng)定程序和方法，適當(dāng)擴(kuò)大考核激勵(lì)面。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使考核結(jié)果的使用與治庸治懶、容錯(cuò)糾錯(cuò)、問責(zé)追責(zé)、推進(jìn)干部能上能下等工作真正掛鉤，促進(jìn)了公務(wù)員履職盡責(zé)、奮發(fā)有為。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)松年《公務(wù)員法（21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材）》法律出版社.