李廣磊

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府財政資金的缺乏和對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也日益加大。特別是在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一，效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。PPP項目由于各種因素也存在很大的風(fēng)險。因此，為了成功地實現(xiàn)PPP模式在中國的基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資，對項目進行有效管理，筆者特針對此展開了分析。PPP融資項目的風(fēng)險管理研究，然后建立一套合適的投資風(fēng)險評估體系和PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)模型的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；PPP項目；融資管理

引言

隨著國際交流與合作的加強和中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能滿足社會發(fā)展的需要。PPP模式就是在這種背景下形成的。它在許多國家得到了成功的應(yīng)用，出現(xiàn)了許多典型的案例。這種新型的項目融資模式越來越受到世界各國政府的青睞。PPP融資模式的優(yōu)點是擴大政府的融資渠道，從而減輕政府的財政壓力巨大，私營部門和集成先進的管理模式和技術(shù)經(jīng)驗的項目，因此整個PPP項目的效率大大提高，和整個施工期間的基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險也可以合理、有效的共享。與此同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府引進了私營部門的資金，也可以實現(xiàn)政府部門的風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移，從而使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟價值和效益最大。PPP項目匯集了政府的政策優(yōu)勢和私營部門的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢。

一、PPP 模式的優(yōu)勢

（一）節(jié)省政府資源

PPP融資模式將部門的責(zé)任轉(zhuǎn)移到私營部門，從而降低了政府的融資成本。這樣，政府部門就可以把更多的人力、物力、財力投入到教育、社會福利等其他領(lǐng)域。二是減少政府部門項目管理和維護的人員和設(shè)備。由于私營部門的融資能力較強，在PPP模式下，項目建設(shè)就可以順利完工。

（二）生命周期成本控制

PPP項目建立長期合同，這將刺激私營部門關(guān)注PPP項目的整個生命周期成本。從項目到設(shè)計，再到整個項目生命周期的建設(shè)和運行，每個階段的成本都會降低?？紤]到它的運作效率和在每個階段管理和維護設(shè)施的成本，這一概念非常適合，一般項目運行周期為20 - 30年，這種操作成本將降低整個生命周期的成本。簡而言之，PPP融資模式可以刺激私營部門，從項目準(zhǔn)備階段開始，從全周期對PPP融資項目進行控制。

（三）風(fēng)險轉(zhuǎn)移與分擔(dān)

在PPP融資項目中，私營部門與政府部門的合作目的不同，私營部門追求更多的利潤需求，政府部門更多地追求轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低整個政府項目的總成本。這樣，當(dāng)私營部門有能力承擔(dān)成本管理風(fēng)險時，或者當(dāng)相對管理風(fēng)險成本較低時，政府部門實際上可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營部門。實踐證明，私營部門在風(fēng)險管理方面比政府部門具有更大的優(yōu)勢。通過有效的風(fēng)險管理，控制整個項目的成本。因此，政府部門可以進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，或者私營部門和政府部門可以進行風(fēng)險分擔(dān)。

（四）有效激勵創(chuàng)新

PPP項目注重項目的產(chǎn)出指標(biāo)，這將激勵私營部門進行創(chuàng)新設(shè)計。它還將能夠創(chuàng)新，以滿足政府的低成本需求。將提出更佳的項目計劃，由私營機構(gòu)和政府部門共同有效設(shè)計。在整個項目生命周期中，面對潛在的風(fēng)險，創(chuàng)新的解決方案。

二、建筑企業(yè)融資管理完善舉措

（一）建立健全統(tǒng)一的PPP模式政策法規(guī)

目前我國PPP融資模式的應(yīng)用已有相關(guān)法律法規(guī)，但還不完善。特別是，它沒有特別提到購買力平價立法。當(dāng)問題很多的時候，就僅能依靠相對單一的規(guī)章制度才能解決問題。PPP融資模式的運作需要明確的法律法規(guī)來界定參與方在設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方面所涉及的風(fēng)險。只有這樣，才能有法律支持和保障，提高PPP融資模式的效率。因此，一個完整的PPP項目法律尤為重要。PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用越來越廣泛，參與者很多，涉及的問題也越來越多，矛盾和糾紛也不斷出現(xiàn)。項目時間長，項目投資大，需要識別很多風(fēng)險，評估和共享需要國家立法機關(guān)制定法律法規(guī)。一旦完善的法律法規(guī)到位，將PPP立法納入國家立法程序?qū)⒃黾油顿Y者的信心，并能夠體現(xiàn)出政府對這些項目的支持。

（二）充分發(fā)揮政府職能

政府部門在PPP模式中發(fā)揮著重要作用，政府職能的正確定位至關(guān)重要。公私合營項目的成功運行必須充分發(fā)揮政府作用。在PPP模型中，企業(yè)引入了市場競爭機制。政府部門不能直接對市場的建設(shè)負(fù)責(zé)，需要區(qū)別對待，應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持和幫助私營部門的責(zé)任。不能依靠政府部門優(yōu)勢使信息更加不對稱，使私營部門更加困難。

（三）合理的風(fēng)險分擔(dān)要求。

PPP融資項目成功運作的條件是，風(fēng)險應(yīng)得到有效分配和合理分配，任何一方都不能獨自承擔(dān)。如上所述，PPP項目建設(shè)周期長，投資額大，涉及因素多，不確定性大，風(fēng)險較大。因此，必須建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，以減少損失，實現(xiàn)利潤最大化。部門的投資熱情也會更高，很多風(fēng)險承擔(dān)方愿意承擔(dān)合理的風(fēng)險。首先，確定參與者可以獲得的風(fēng)險和收益，明確并加強參與者的風(fēng)險責(zé)任，從而成功完成項目目標(biāo)。建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，還應(yīng)遵循以下原則：風(fēng)險與收益對應(yīng)的原則，即高收益率、高收益率對應(yīng)的高風(fēng)險，同時需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；風(fēng)險與參與的對應(yīng)原則，即參與項目的參與者參與程度與風(fēng)險相對應(yīng)，參與程度越高，承擔(dān)的風(fēng)險越大，兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系。風(fēng)險與控制權(quán)之間的對應(yīng)原則，即控制權(quán)力最強的參與者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，參與者共同承擔(dān)不可控制的風(fēng)險。

（四）專業(yè)管理機構(gòu)和復(fù)合型人才

從PPP項目的建立到項目的建設(shè)和運行，整個項目過程涉及到的問題很多，工程系統(tǒng)也很復(fù)雜。政府與私營部門必須形成和諧的合作關(guān)系，相輔相成，相互協(xié)調(diào)，規(guī)范公私合營項目的運作。管理機構(gòu)。我們需要在起草文件、籌集資金、談判合同、分擔(dān)風(fēng)險、分配收入等方面找到復(fù)雜的人才。熟悉相關(guān)政策法規(guī)，有法律、金融、管理、金融等專業(yè)人才，有一定的PPP項目。經(jīng)驗豐富，質(zhì)量水平較高。復(fù)合型人才和專業(yè)化管理機構(gòu)是風(fēng)險管理不可或缺的條件。目前，中國在這一領(lǐng)域的資源還相對匱乏。因此，我們應(yīng)該注重培訓(xùn)和發(fā)展。

結(jié)束語

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，政府部門財政赤字問題亟待解決。這樣，就需要從私人部門吸引閑置資金到項目中來，使項目建設(shè)能夠順利完成。這是本文研究PPP融資模式的背景條件。然而，由于PPP融資模式風(fēng)險高、建設(shè)周期長、涉及資金多、關(guān)系主體復(fù)雜，研究PPP融資風(fēng)險管理具有重要意義。

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