蔚龍霞

【摘 要】完善的社會保障體系對于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生產(chǎn)與生活的保障以及分配收入差距的調節(jié)都有著重要的作用。本文分析了當前我國社會保障基金管理中存在的問題與不足，闡述了改進社會保障基金監(jiān)督管理的幾點對策。

【關鍵詞】社會保障體系；社會保障基金；存在問題；監(jiān)管；對策

社會保障資金的管理包括對各種社保資金收入、使用以及結余的投資等流程的監(jiān)督與管理。社會保障基金監(jiān)管制度的建立和完善，是保證基金安全的必然要求，也是維護廣大勞動群眾合法權益的內在需要。這不僅僅對于社會保障投保人，而且對干基金的穩(wěn)定、公共財富的安全乃至整個國民經(jīng)濟都有至關重要的作用。

一、社會保障基金管理中存在的問題

（一）資金缺口大

隨著我國老齡化社會進程的加快，在社會保障方面退休人員越來越多，再加上近年來國家不斷調高退休工資標準，使得企業(yè)養(yǎng)老保險基金的支出額度不斷增加，資金的缺口越來越大，保障基金的負擔也越來越重。個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴重，當前尚未退休的職工所繳納的個人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個人賬戶的已退休老職工，未退休人員的個人賬戶中沒有資金。

（二）社會保障監(jiān)管體系不健全

我國社會保障基金監(jiān)管機構較多、職責交叉比較嚴重。地方政府在基金監(jiān)管中扮演眾多角色，既是監(jiān)管方，又是委托人、投資人和基金運營者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導致監(jiān)管流于形式。負責社會保障資金監(jiān)管的部門主要由財政部門的社會保障業(yè)務管理機構、社會保障資金發(fā)放機構和審計部門共同組成。在監(jiān)督管理過程中，這些部門既是資金管理者，又是資金的監(jiān)督者。因此在監(jiān)管中很難做到公平公正。

（三）社保保障基金投資回報率低

社?；鹜顿Y運作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。當前，我國的社保基金缺少有效的投資手段和渠道，主要限于銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，為社保基金的管理埋藏了重大隱患，社?；鹫媾R著越來越緊迫的壓力。

二、社會保障基金管理制度存在的不足

（一）社會保障基金管理制度不完善

社會保障基金是關系到國家民生及經(jīng)濟發(fā)展的問題，所以一定要有完備的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)督，但是我國當前的社會保障基金在管理方面的法律體系較為薄弱，有些法律法規(guī)相對不完善。目前，我國只具備一部在2010年10月份出臺的《社會保險法》（2011年7月1日起施行），還有配套的規(guī)定有《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金財務制度》以及《社會保險費征繳暫行條例》等，但是這些法規(guī)都沒有從國家層面對社會保障基金的收支、管理和運作作出制度性的安排，所以社會保障基金的監(jiān)管長期缺乏法律保障，導致社會保障基金在制度建設方面嚴重滯后。

（二）社會保障基金管理機構建設有待提高

目前，我市在社會保障基金管理機構建設存在許多問題。第一，社會保障基金管理機構中的管理人員職能不明確，監(jiān)管機構兼任了社會保障基金的委托人、投資運營管理人以及管理人等多項職能，這就增大了監(jiān)管的難度，同時由于社會保障基金監(jiān)管部門涉及到多個部門，對于順利開展社會保障基金管理也帶來困難。第二，社會保障基金的監(jiān)管手段不夠多樣，社會保障基金的監(jiān)管只是單純地以行政命令的方式執(zhí)行，社會保障基金監(jiān)管缺乏整合，使得基金在實行監(jiān)管中存在一定的困難。

三、改進社會保障基金監(jiān)督管理的對策

（一）增加社會保障資金的資金量

對于社會保障資金不足的問題，可以從多個方面同時入手，增加社會保障的資金量。一是從財政方面入手，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，把有限的資金更多地用于民生和社會事業(yè)。二是擴大社會保障投保范圍，把以往不在社保范圍內的新上項目、企業(yè)、建筑業(yè)工人、餐飲店服務人員以及個體靈活就業(yè)人員納入社保投保的覆蓋范圍。五險一金的擴展工作需要全面開展。三是防止社會保障資金的流失，地稅部門、社保機構、社會中介加強合作，共同參與“五險合一”繳費基數(shù)的核定，力爭做到應核盡核。采取更加有效的辦法和措施，堵塞費源的流失，進一步加大社會保險費用征繳和清欠工作的力度，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用。

（二）加強政府職能部門的監(jiān)督管理

面對社會保障工作過于分散在多個部門的問題，最好是將各主管部門負責社會保障工作的辦事機構分離出來，組成精干的社會保障事業(yè)經(jīng)辦機構，來負責社會保障各種人員的情況調查、登記、發(fā)放、管理個人社會保障賬戶等。人力資源和社會保障部門應嚴格履行自己的職責，對地稅部門、經(jīng)辦機構和參保單位進行有效的監(jiān)管，要不定期的進行基金的支出戶、收入戶和財政基金情況進行監(jiān)督，防止基金的擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

（三）優(yōu)化社保資金投資形式

我國社會保障資金的當前最主要的常規(guī)性投資渠道是銀行存款和國債，尤其是國債，可以認為是零風險，在收益性上也高于銀行存款。但是，我國目前的國債品種單一、期限結構不合理、對利率風險過于敏感。因此，將二者有機的結合起來，制定出一套靈活、高效的存款計劃。也把社保資金參與到國家固定資產(chǎn)投資項目、基礎設施建設和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目等具體投資項目中。既可以緩解基礎建設的資金缺口問題，又可以為社會保障資金開辟新的投資渠道，提供長期穩(wěn)定的收益。

（四）優(yōu)化社會保障基金的運作管理流程

要優(yōu)化社會保障基金的運作管理流程，重點是要加強社會保障基金的監(jiān)管工作。管理者需要構建完善的社會保障基金風險防范體系，通過運用法律政策、資產(chǎn)管理以及技術操作等手段為社會保障基金運作管理提供信息數(shù)據(jù)的支持，利用量化指標進行評估分析，能第一時間總結與分析社會保障基金運營過程中存在的風險，并且及時對風險進行監(jiān)控，及早采取防范措施。對于日常管理、社會保障基金征繳和投資增值需要制定一系列有針對性的管理措施，尤其是對社會保障基金的投資管理，應該通過增加社會保障基金的投資渠道，來分散社會保障基金投資運營的風險。

（五）加強社會保障基金的審計管理

要實現(xiàn)社會保障基金安全使用的管理途徑就是加強預算管理。要讓社會保障基金的管理水平提高，應該將社會保障基金納入一般預算管理當中。通過完善社會保障基金的社會發(fā)放管理，確保社會保障基金的使用管理安全。此外，還要加大力度防范各種虛假領取社會保障基金的行為，這樣才能嚴格控制社會保障基金的支出管理。為了實現(xiàn)社會保障基金的規(guī)范化管理，基金管理部門還要以內部審計作為管理基礎，通過內部審計管理加強社會保障基金的財務管理力度。

（六）提高社會保障基金監(jiān)管人員的業(yè)務能力

社會保障基金的監(jiān)管是一項系統(tǒng)復雜的工作，涉及到管理學、財務理論、法律以及審計等多方面的知識，因此提高社會保障基金的管理水平，必須提高社會保障基金監(jiān)管機構、管理機構人員的專業(yè)素養(yǎng)?？梢圆扇」_選拔的方式，選擇在經(jīng)濟、管理、金融等方面從業(yè)經(jīng)驗豐富以及工作能力強的工作人員來開展社會保障基金監(jiān)管工作。此外，應該加強對社會保障基金監(jiān)管機構工作人員業(yè)務培訓，通過有重點、有針對性的培訓工作，提高社會保障基金監(jiān)管工作人員的綜合素質以及專業(yè)水準。

四、結束語

當前我國在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、提前步入老齡化社會的大背景下，對社會保障資金加強監(jiān)督和管理力度尤為重要。作為政府部門應從管理的角度出發(fā)對社會保障資金管理、機制運行、制度建設等多方面進行監(jiān)督和管理，對社會保障資金管理工作中存在的制度體系、管理模式等問題進行研究，并提出有效的應對方案。

【參考文獻】

[1]王麗娜.我國社會保障基金的投資研究[J].經(jīng)營管者，2008.