李娟+明德廷

摘要： 高校教育資源是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和科研的重要平臺，她直接影響教學(xué)質(zhì)量和科研水平。高校教育資源一方面存在嚴(yán)重短缺，另一方面又浪費嚴(yán)重。若能相互共享，既可以促進(jìn)高校之間的學(xué)術(shù)交流，又可以節(jié)約資源共同發(fā)展。但在實際運作中會遇到許多問題，因此，文章主要探討高校教育資源共享的問題與對策。

Abstract： Higher education resources are an important platform for teaching and research in colleges and universities， and they directly affect the quality of teaching and scientific research. On the one hand there is a serious shortage in university education resources， on the other hand， there is a serious waste. If they can share with each other， it both can promote academic exchanges among colleges and universities， but also can save the resources for common development. But in the actual operation it will encounter many problems， therefore， the article mainly discusses the problems and countermeasures for university education resources sharing.

關(guān)鍵詞： 高校；教育資源；共享；對策

Key words： colleges and universities；educational resources；sharing；countermeasures

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）01-0167-02

1 高校教育資源利用現(xiàn)狀

長期以來，我國高等教育實行的政策極不均衡，是典型的二八現(xiàn)象，占少部分的985工程大學(xué)擁有大部分優(yōu)質(zhì)教育資源，而大量普通高校的教育資源相對較少，導(dǎo)致許多學(xué)校的辦學(xué)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等等，因此這些高校要想發(fā)展起來就更加難。當(dāng)前我國的985工程和211工程類大學(xué)大部分由教育部和地方共建共管，既可以從中央財政獲得經(jīng)費又可以從地方財政獲得撥款，而絕大部分的普通高校卻只能從地方獲得財政撥款。據(jù)2014年的一項調(diào)查顯示，“地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.1%，基本到位的占58.3%，而27.4%的高校政府撥款難以到位，還有7.1%的高校政府撥款不能到位?！盵7]在這種情況下，重點大學(xué)和普通高校的教育資源差距就顯而易見。

因此，如何使普通高校也能擁有優(yōu)良的教育資源和教學(xué)平臺，是一個值得探索的問題。教育資源的共享正是實現(xiàn)此目標(biāo)的有效措施之一。

我國高校教育資源的現(xiàn)狀就是：一方面，普通高校由于教育經(jīng)費投入少，優(yōu)質(zhì)的教育資源短缺，另一方面，不同高校對同一教育資源又重復(fù)建設(shè)，而且利用率低下等，導(dǎo)致教育資源的短缺與浪費并存，本就短缺的教育資源沒能有效利用。[8]例如，某些高校大量昂貴的儀器設(shè)備時常處于閑置狀態(tài)。另外，各省的高校在獲取的經(jīng)費、師資力量、教學(xué)條件以及科研水平等方面差別較大，從而導(dǎo)致他們的教育資源差異更大。因此，如何將稀缺的教育資源實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共享，就顯得尤為重要了。

2 高校共享教育資源現(xiàn)狀

首先，高校教育資源共享的收費政策模糊不清，雖然共享收費可以提高資源共享的積極性，然而怎樣收取費用，收取的費用又用在何處，甚至對共享收費的質(zhì)疑等。對于這些問題目前還沒有出臺相關(guān)政策。同時，教育資源共享會關(guān)系到擁有資源高校的利益問題，因此，對教育資源共享進(jìn)行收費可以推動共享的實現(xiàn)。

如何激勵高校積極參與共享，尤其是如何激勵擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的高校主動提供共享，將是推動高校教育資源共享的突破口。雖然對高校教育資源共享中的知識產(chǎn)權(quán)問題有了一些規(guī)定，但還不夠明確，也未引起足夠的重視。高校教育資源的產(chǎn)權(quán)不明問題是制約當(dāng)前共享程度不高的主要障礙之一，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，嚴(yán)重挫傷了共享中提供優(yōu)質(zhì)資源一方的積極性。

3 實現(xiàn)高校教育資源共享的措施

3.1 加強(qiáng)教育資源共享意識的培養(yǎng)

高校要擯棄傳統(tǒng)且保守的意識，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，真正樹立我為人人，人人為我的教育資源共享的意識，這樣從其他學(xué)校那里獲得自己所需的資源，避免不必要的經(jīng)費支出，同時又可以為他人提供服務(wù)，自然就提高了教育資源的利用率。

首先，在教育資源共享過程中，收取適當(dāng)?shù)馁M用是應(yīng)該的，這既是對付出的回報，也是保證資源共享順利進(jìn)行的前提條件。其次，要正確對待競爭與共享之間的關(guān)系。競爭與共享之間是對立統(tǒng)一的共存關(guān)系。一方面，競爭能夠促進(jìn)共享，共享也能提升自己的競爭的能力，高校通過自由競爭，能夠清楚地看到自己的優(yōu)勢和不足，從而積極主動地去尋求與其他高校的合作，相互取長補(bǔ)短，共同發(fā)展和共同進(jìn)步。另一方面，共享也可以避免惡性競爭。當(dāng)前我國高校之間的相互攀比、效仿之風(fēng)嚴(yán)重，缺乏自身的特色，又怕對方強(qiáng)大了超過自己，于是拒絕合作。因此高校不應(yīng)只看到別人與自己存在競爭的一面，而更應(yīng)關(guān)注相互之間的共同利益，只有在這種良性競爭的基礎(chǔ)上進(jìn)行高校教育資源的共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變政府角色，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

政府對高校的干預(yù)過多和干預(yù)方式落后是高校之間教育資源共享不易實現(xiàn)的主要原因之一。因為高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，要推進(jìn)高校教育資源共享的實現(xiàn)，一個相當(dāng)重要的前提就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，政府與高校之間的關(guān)系要轉(zhuǎn)變，政府要改變管理高校的職能，政府要明確該管的范圍和不該管的范圍，政府主要職能是管教育，而不是辦學(xué)校，只需進(jìn)行宏觀和間接調(diào)控。改變政府與高校之間的行政關(guān)系，即“教育行政化”。加強(qiáng)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。使高校成為獨立的法人實體，讓學(xué)校根據(jù)實際情況、自身能力做出相應(yīng)的決策：現(xiàn)有教育資源是否滿足本校發(fā)展需要？是否需要新的教育資源，如何獲?。渴欠裥枰屯庑＿M(jìn)行資源共享？endprint

3.3 建立高校教育資源產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制

教育資源產(chǎn)權(quán)是以特定的教育領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)、資本和政策、服務(wù)等為存在基礎(chǔ)和前提條件的。教育資源產(chǎn)權(quán)是一種教育主體對教育客體所擁有的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利。其中，所有權(quán)就是資源歸誰所有，處置權(quán)就是將教育資源的全部或部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人的權(quán)利。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)是可以交易的，也是可以分解的。所以只有明確資源的主體，教育資源才能實現(xiàn)在不同主體間的共享，無論盈利還是虧損都會有一個預(yù)期，那么為了獲利或避免虧損，就會去認(rèn)真的研究，產(chǎn)生一定的約束條件，促使主體對這些資源負(fù)責(zé)，從而達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)。為了推動高校教育資源的共享，加快高?！氨馄交惫芾?，應(yīng)該加大二級學(xué)院的管理權(quán)力。賦予二級學(xué)院更多的自主權(quán)，下放管理權(quán)力，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運行機(jī)制。由于高校的教學(xué)和科研等任務(wù)最終是由二級學(xué)院具體執(zhí)行，高校將權(quán)力的下放給二級學(xué)院，這樣二級學(xué)院可以根據(jù)自身的需要和實際情況決定是否與外校進(jìn)行資源共享，提高了他們辦學(xué)主動權(quán)和積極性，顯然有利于學(xué)校的教學(xué)與科研等各項工作的展開。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域高校教育資源共享

由于資源共享受到地理空間等條件的約束和限制，當(dāng)前我們國家共享意識和共享程度都還不是很高，可以加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，率先在同一區(qū)域內(nèi)部推行高校教育資源的共享，然后以此為示范點，推動高校教育資源在更大范圍內(nèi)的共享[9]。這里主要指省域內(nèi)共享[3]，由地方政府投資的教育資源，可以由該地方政府制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并對共享效果進(jìn)行監(jiān)督和評價；而由市場投資的教育資源則在市場中得到檢驗。

4 結(jié)論

高校教育資源共享問題是一個復(fù)雜問題，因為共享通常涉及到多個主體之間的責(zé)任、權(quán)限、利益等關(guān)系，這些關(guān)系往往錯綜復(fù)雜，才導(dǎo)致人們雖然認(rèn)為資源共享很好、很重要，但是在實踐中卻常常是避免共享；也正是因為它復(fù)雜，目前很少有人對此問題展開深入研究。因此，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，我們必須完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)高校之間智力勞動成果資源共享的實現(xiàn)，從而為教育資源的共享掃清障礙。

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