李娟+明德廷

摘要： 高校教育資源是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)和科研的重要平臺(tái)，她直接影響教學(xué)質(zhì)量和科研水平。高校教育資源一方面存在嚴(yán)重短缺，另一方面又浪費(fèi)嚴(yán)重。若能相互共享，既可以促進(jìn)高校之間的學(xué)術(shù)交流，又可以節(jié)約資源共同發(fā)展。但在實(shí)際運(yùn)作中會(huì)遇到許多問(wèn)題，因此，文章主要探討高校教育資源共享的問(wèn)題與對(duì)策。

Abstract： Higher education resources are an important platform for teaching and research in colleges and universities， and they directly affect the quality of teaching and scientific research. On the one hand there is a serious shortage in university education resources， on the other hand， there is a serious waste. If they can share with each other， it both can promote academic exchanges among colleges and universities， but also can save the resources for common development. But in the actual operation it will encounter many problems， therefore， the article mainly discusses the problems and countermeasures for university education resources sharing.

關(guān)鍵詞： 高校；教育資源；共享；對(duì)策

Key words： colleges and universities；educational resources；sharing；countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）01-0167-02

1 高校教育資源利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)行的政策極不均衡，是典型的二八現(xiàn)象，占少部分的985工程大學(xué)擁有大部分優(yōu)質(zhì)教育資源，而大量普通高校的教育資源相對(duì)較少，導(dǎo)致許多學(xué)校的辦學(xué)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等等，因此這些高校要想發(fā)展起來(lái)就更加難。當(dāng)前我國(guó)的985工程和211工程類(lèi)大學(xué)大部分由教育部和地方共建共管，既可以從中央財(cái)政獲得經(jīng)費(fèi)又可以從地方財(cái)政獲得撥款，而絕大部分的普通高校卻只能從地方獲得財(cái)政撥款。據(jù)2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.1%，基本到位的占58.3%，而27.4%的高校政府撥款難以到位，還有7.1%的高校政府撥款不能到位?！盵7]在這種情況下，重點(diǎn)大學(xué)和普通高校的教育資源差距就顯而易見(jiàn)。

因此，如何使普通高校也能擁有優(yōu)良的教育資源和教學(xué)平臺(tái)，是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。教育資源的共享正是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的有效措施之一。

我國(guó)高校教育資源的現(xiàn)狀就是：一方面，普通高校由于教育經(jīng)費(fèi)投入少，優(yōu)質(zhì)的教育資源短缺，另一方面，不同高校對(duì)同一教育資源又重復(fù)建設(shè)，而且利用率低下等，導(dǎo)致教育資源的短缺與浪費(fèi)并存，本就短缺的教育資源沒(méi)能有效利用。[8]例如，某些高校大量昂貴的儀器設(shè)備時(shí)常處于閑置狀態(tài)。另外，各省的高校在獲取的經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)條件以及科研水平等方面差別較大，從而導(dǎo)致他們的教育資源差異更大。因此，如何將稀缺的教育資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共享，就顯得尤為重要了。

2 高校共享教育資源現(xiàn)狀

首先，高校教育資源共享的收費(fèi)政策模糊不清，雖然共享收費(fèi)可以提高資源共享的積極性，然而怎樣收取費(fèi)用，收取的費(fèi)用又用在何處，甚至對(duì)共享收費(fèi)的質(zhì)疑等。對(duì)于這些問(wèn)題目前還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，教育資源共享會(huì)關(guān)系到擁有資源高校的利益問(wèn)題，因此，對(duì)教育資源共享進(jìn)行收費(fèi)可以推動(dòng)共享的實(shí)現(xiàn)。

如何激勵(lì)高校積極參與共享，尤其是如何激勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的高校主動(dòng)提供共享，將是推動(dòng)高校教育資源共享的突破口。雖然對(duì)高校教育資源共享中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有了一些規(guī)定，但還不夠明確，也未引起足夠的重視。高校教育資源的產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題是制約當(dāng)前共享程度不高的主要障礙之一，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，嚴(yán)重挫傷了共享中提供優(yōu)質(zhì)資源一方的積極性。

3 實(shí)現(xiàn)高校教育資源共享的措施

3.1 加強(qiáng)教育資源共享意識(shí)的培養(yǎng)

高校要擯棄傳統(tǒng)且保守的意識(shí)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，真正樹(shù)立我為人人，人人為我的教育資源共享的意識(shí)，這樣從其他學(xué)校那里獲得自己所需的資源，避免不必要的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)又可以為他人提供服務(wù)，自然就提高了教育資源的利用率。

首先，在教育資源共享過(guò)程中，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用是應(yīng)該的，這既是對(duì)付出的回報(bào)，也是保證資源共享順利進(jìn)行的前提條件。其次，要正確對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)與共享之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)與共享之間是對(duì)立統(tǒng)一的共存關(guān)系。一方面，競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)共享，共享也能提升自己的競(jìng)爭(zhēng)的能力，高校通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，能夠清楚地看到自己的優(yōu)勢(shì)和不足，從而積極主動(dòng)地去尋求與其他高校的合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展和共同進(jìn)步。另一方面，共享也可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前我國(guó)高校之間的相互攀比、效仿之風(fēng)嚴(yán)重，缺乏自身的特色，又怕對(duì)方強(qiáng)大了超過(guò)自己，于是拒絕合作。因此高校不應(yīng)只看到別人與自己存在競(jìng)爭(zhēng)的一面，而更應(yīng)關(guān)注相互之間的共同利益，只有在這種良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高校教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變政府角色，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

政府對(duì)高校的干預(yù)過(guò)多和干預(yù)方式落后是高校之間教育資源共享不易實(shí)現(xiàn)的主要原因之一。因?yàn)楦咝Ｈ狈k學(xué)自主權(quán)，要推進(jìn)高校教育資源共享的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)相當(dāng)重要的前提就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，政府與高校之間的關(guān)系要轉(zhuǎn)變，政府要改變管理高校的職能，政府要明確該管的范圍和不該管的范圍，政府主要職能是管教育，而不是辦學(xué)校，只需進(jìn)行宏觀和間接調(diào)控。改變政府與高校之間的行政關(guān)系，即“教育行政化”。加強(qiáng)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。使高校成為獨(dú)立的法人實(shí)體，讓學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況、自身能力做出相應(yīng)的決策：現(xiàn)有教育資源是否滿(mǎn)足本校發(fā)展需要？是否需要新的教育資源，如何獲?。渴欠裥枰屯庑＿M(jìn)行資源共享？endprint

3.3 建立高校教育資源產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制

教育資源產(chǎn)權(quán)是以特定的教育領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)、資本和政策、服務(wù)等為存在基礎(chǔ)和前提條件的。教育資源產(chǎn)權(quán)是一種教育主體對(duì)教育客體所擁有的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利。其中，所有權(quán)就是資源歸誰(shuí)所有，處置權(quán)就是將教育資源的全部或部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人的權(quán)利。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)是可以交易的，也是可以分解的。所以只有明確資源的主體，教育資源才能實(shí)現(xiàn)在不同主體間的共享，無(wú)論盈利還是虧損都會(huì)有一個(gè)預(yù)期，那么為了獲利或避免虧損，就會(huì)去認(rèn)真的研究，產(chǎn)生一定的約束條件，促使主體對(duì)這些資源負(fù)責(zé)，從而達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)。為了推動(dòng)高校教育資源的共享，加快高?！氨馄交惫芾恚瑧?yīng)該加大二級(jí)學(xué)院的管理權(quán)力。賦予二級(jí)學(xué)院更多的自主權(quán)，下放管理權(quán)力，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運(yùn)行機(jī)制。由于高校的教學(xué)和科研等任務(wù)最終是由二級(jí)學(xué)院具體執(zhí)行，高校將權(quán)力的下放給二級(jí)學(xué)院，這樣二級(jí)學(xué)院可以根據(jù)自身的需要和實(shí)際情況決定是否與外校進(jìn)行資源共享，提高了他們辦學(xué)主動(dòng)權(quán)和積極性，顯然有利于學(xué)校的教學(xué)與科研等各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高校教育資源共享

由于資源共享受到地理空間等條件的約束和限制，當(dāng)前我們國(guó)家共享意識(shí)和共享程度都還不是很高，可以加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，率先在同一區(qū)域內(nèi)部推行高校教育資源的共享，然后以此為示范點(diǎn)，推動(dòng)高校教育資源在更大范圍內(nèi)的共享[9]。這里主要指省域內(nèi)共享[3]，由地方政府投資的教育資源，可以由該地方政府制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)共享效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；而由市場(chǎng)投資的教育資源則在市場(chǎng)中得到檢驗(yàn)。

4 結(jié)論

高校教育資源共享問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，因?yàn)楣蚕硗ǔＩ婕暗蕉鄠€(gè)主體之間的責(zé)任、權(quán)限、利益等關(guān)系，這些關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜，才導(dǎo)致人們雖然認(rèn)為資源共享很好、很重要，但是在實(shí)踐中卻常常是避免共享；也正是因?yàn)樗鼜?fù)雜，目前很少有人對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)深入研究。因此，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，我們必須完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)高校之間智力勞動(dòng)成果資源共享的實(shí)現(xiàn)，從而為教育資源的共享掃清障礙。

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