陳玉科

[提要] 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及在加入WTO后國(guó)際貿(mào)易額的不斷增加，中國(guó)已然進(jìn)入一個(gè)貿(mào)易摩擦頻發(fā)時(shí)期，中國(guó)企業(yè)面臨著大量、復(fù)雜、多形式的貿(mào)易摩擦，其中在鋼鐵行業(yè)上更是體現(xiàn)得淋漓盡致。本文通過大量數(shù)據(jù)研究，總結(jié)中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷現(xiàn)狀；研究反傾銷給當(dāng)今中國(guó)帶來怎樣的影響；從全球維度、國(guó)家維度與鋼材維度等三個(gè)角度闡釋中國(guó)鋼鐵制品引起反傾銷的原因；最后站在企業(yè)層面和政府層面尋求適宜的方法，以解決中國(guó)鋼鐵制品當(dāng)前面臨的困境。

關(guān)鍵詞：反傾銷；中國(guó)鋼鐵制品；貿(mào)易保護(hù)

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月20日

一、引言

中國(guó)鋼鐵工業(yè)起步較晚，在中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)剛開始起步時(shí)，西方已然開始去產(chǎn)能，但這并不妨礙中國(guó)鋼鐵發(fā)展很快的事實(shí)。從現(xiàn)如今所達(dá)到的程度來看，可以說中國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從有到強(qiáng)的一個(gè)崛起過程。但隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，隨之而來的就是大量的反傾銷案件。這些案件令中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭受了不可磨滅的損失，還對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊。本文研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)現(xiàn)已成為遭受反傾銷最多的國(guó)家，在其中首當(dāng)其沖的就是鋼鐵制品。而貿(mào)易摩擦的頻增，給中國(guó)帶來了嚴(yán)重的影響，出口量大幅下降，數(shù)十萬人因此失業(yè)。繼而筆者希望企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間協(xié)作起來，共同解決鋼鐵制品頻繁遭遇反傾銷的險(xiǎn)境。

二、中國(guó)鋼鐵制品遭受反傾銷現(xiàn)狀

自1995年起，中國(guó)一直頻繁遭受反傾銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年至2016年之間全球反傾銷案件數(shù)量為5，286起，與此同時(shí)中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查共1，217起，占全球數(shù)量的23%，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于任何一個(gè)國(guó)家。這些反傾銷調(diào)查涉及40多種商品。其中，鋼鐵制品遭遇最為嚴(yán)重。據(jù)商務(wù)部顯示，近幾年中國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷案件調(diào)查一直在增加。從表1可以看出，從2012年中國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷案件調(diào)查占中國(guó)當(dāng)年遭遇反傾銷調(diào)查的23.33%至2016年遭遇反傾銷調(diào)查占比的31.91%，增長(zhǎng)了8.58個(gè)百分點(diǎn)，而且近幾年案件數(shù)量總體都呈現(xiàn)一個(gè)上升趨勢(shì)。（表1）

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1991年到2016年底，國(guó)外對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起的反傾銷措施涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉案金額超過百億。從目前數(shù)據(jù)來看，美國(guó)是對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，從熱卷、中厚板、螺紋鋼、線材到各類鋼管，再到冷軋和鍍鋅板卷，幾乎所有鋼鐵制品的品種均已受限。與此同時(shí)，歐盟現(xiàn)在正在努力加快貿(mào)易防御進(jìn)程，我國(guó)鋼鐵制品出口重地東南亞現(xiàn)如今的保護(hù)也日益加強(qiáng)，印度頻頻出臺(tái)政策阻礙鋼鐵制品的進(jìn)口。而新興市場(chǎng)中的巴西、阿根廷等南美地區(qū)以及南非也開始針對(duì)中國(guó)出口的鋼鐵制品發(fā)起調(diào)查，中國(guó)鋼鐵制品出口越來越困難。

三、反傾銷對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響

（一）鋼鐵出口量的減少。中國(guó)是由于比較低廉的勞動(dòng)力給出口產(chǎn)品帶來了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也不例外。而高額的反傾銷稅令中國(guó)鋼鐵企業(yè)的出口成本大大增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，被迫在國(guó)際市場(chǎng)上以較高的價(jià)格出售其產(chǎn)品，這樣的做法無疑使得鋼鐵制品出口遭遇阻礙。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)出口鋼鐵5，923萬噸，同比下降5.5%，這是中國(guó)鋼鐵出口近7年來首次下降，而且至此難以恢復(fù)到以往水平。據(jù)最近數(shù)據(jù)顯示，2017年7月中國(guó)出口鋼材696萬噸，同比下滑32.4%，鋼鐵出口量遭受了嚴(yán)重沖擊。

（二）產(chǎn)業(yè)整體萎縮。除了鋼鐵產(chǎn)品出口減少這一直接的打擊外，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在遭遇嚴(yán)重的反傾銷后，不僅使鋼鐵制品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力降低，還致使了許多鋼鐵出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，作為中國(guó)鋼鐵三大央企之一的武鋼集團(tuán)在2017年有近5萬員工被分流到其他行業(yè)，而2016年鋼鐵行業(yè)整體有40萬人失業(yè)。頻繁的鋼鐵貿(mào)易摩擦帶來的巨額經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)陷入生存危機(jī)，從而被迫退出國(guó)際舞臺(tái)。在企業(yè)自身自顧不暇的情況下，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和對(duì)產(chǎn)品的更新就不太容易實(shí)現(xiàn)了，這同時(shí)也制約和影響了整個(gè)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。這也就意味著其他國(guó)家對(duì)中國(guó)征收的高額反傾銷稅使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇了嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，從而使得整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受挫。

（三）中國(guó)貿(mào)易收支失衡。自貿(mào)易摩擦頻繁的出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上后，貿(mào)易逆差出現(xiàn)的情況也就不難解釋了。尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。一直處于國(guó)際收支逆差中給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的不利因素不言而喻：第一，短期的貿(mào)易收支逆差會(huì)減少中國(guó)的外匯儲(chǔ)備，從而導(dǎo)致中國(guó)其他產(chǎn)業(yè)跨境采購(gòu)生產(chǎn)原材料的大幅度減少，抑制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，繼而沖擊國(guó)家財(cái)政；第二，外匯儲(chǔ)備的流失致使人民幣匯率下跌，減弱其在國(guó)際金融市場(chǎng)上的地位。更嚴(yán)重的是，如果國(guó)際收支一直持續(xù)逆差，還會(huì)造成國(guó)際資本大部分溢出中國(guó)市場(chǎng)，引起貨幣債務(wù)危機(jī)。

四、中國(guó)鋼鐵制品遭受反傾銷的原因

（一）全球維度。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)極速增加的產(chǎn)能與猛然下降的需求凸顯了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，而且一直得不到很好的解決。鋼材需求變動(dòng)一個(gè)很關(guān)鍵的因素就是消費(fèi)的下降。需求的大幅度下降，使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前在世界范圍內(nèi)發(fā)展困難，而中國(guó)鋼鐵制品擁有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，則更是進(jìn)一步嚴(yán)重影響了其他國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。在此背景下，各國(guó)紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施也就不難理解了。

（二）國(guó)家維度

1、發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)已步入衰退期的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的頹勢(shì)，顯著表現(xiàn)在2008年金融危機(jī)后各國(guó)對(duì)鋼鐵的需求一直在下降，而且再也恢復(fù)不到原來的規(guī)模。美國(guó)人均粗鋼表觀消費(fèi)總量從2006年的448.5公斤到2014年的380.7公斤，降幅達(dá)到了15.1%；而與此同時(shí)，歐盟則是由人均419.8公斤降到了321.2公斤，降幅為23.5%。對(duì)這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，貿(mào)易保護(hù)措施通常是他們?yōu)楸Ｗo(hù)成熟的鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的一項(xiàng)政策。單從就業(yè)上看，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)雇傭了約14.2萬美國(guó)職工，承擔(dān)了約100萬美元的就業(yè)。因此，當(dāng)本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)遇到困難時(shí)，政府一定會(huì)想辦法助它擺脫困境。endprint

2、發(fā)展中國(guó)家保護(hù)尚未成長(zhǎng)起來的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩、行業(yè)整體低迷的大局下，印度仍然在全力支持其鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。目前，印度已經(jīng)超越美國(guó)，成為了世界排名第三的鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)。而越南除了滿足本國(guó)國(guó)內(nèi)的需求外，更是計(jì)劃到2025年將鋼鐵出口量擴(kuò)大到120萬～150萬噸。若想達(dá)到計(jì)劃產(chǎn)量，那么在之后的十年中，12%以上的鋼鐵復(fù)合增長(zhǎng)率是越南實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃所必須達(dá)到的生產(chǎn)率。因而，這些野心勃勃的國(guó)家更加有動(dòng)力通過限制鋼材進(jìn)口來保護(hù)本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

3、中國(guó)內(nèi)部原因。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，易受沖擊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而且近幾年來，鋼鐵行業(yè)的“高”利潤(rùn)引來了許多社會(huì)資源包含一些外國(guó)資本的注意，紛紛投資鋼鐵業(yè)，這樣的形勢(shì)增強(qiáng)了中國(guó)鋼鐵制品出口結(jié)構(gòu)不合理帶來的沖突。況且中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)多為“小、散、多、雜”。各企業(yè)之間用低價(jià)來競(jìng)爭(zhēng)的情況嚴(yán)重。然而，即使在這樣嚴(yán)峻的情勢(shì)下，中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)卻一直消極面對(duì)反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴，從而導(dǎo)致連鎖貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

（三）鋼鐵維度。鋼材基本上都具有相同的性質(zhì)，不同國(guó)家間的鋼鐵制品幾乎可以相互替代。因此，本國(guó)在驅(qū)逐了外國(guó)的鋼鐵制品后，本國(guó)自身的鋼鐵產(chǎn)業(yè)就能占據(jù)較大市場(chǎng)份額。而對(duì)于鋼鐵行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)而言，其成本不會(huì)受他國(guó)鋼鐵制品進(jìn)口的嚴(yán)重影響，因此這些下游產(chǎn)業(yè)也缺乏對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)抗的動(dòng)力。

五、中國(guó)鋼鐵制品遭受反傾銷的應(yīng)對(duì)措施

（一）企業(yè)層面應(yīng)對(duì)措施

1、調(diào)整企業(yè)間內(nèi)部結(jié)構(gòu)。為減少反傾銷調(diào)查，就應(yīng)調(diào)節(jié)鋼鐵企業(yè)間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，最根本的一點(diǎn)是要有目標(biāo)、有計(jì)劃地降產(chǎn)能；其次，淘汰沒有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)；最后，使各企業(yè)間協(xié)作起來，以穩(wěn)定鋼鐵市場(chǎng)的價(jià)格，同時(shí)還要最大限度地降低鋼鐵對(duì)環(huán)境所造成的污染，以此來實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、技術(shù)升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際市場(chǎng)上，中低端鋼鐵產(chǎn)品更容易遭遇反傾銷。所以，鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展中，要想減少反傾銷，就必須提高中國(guó)出口的鋼鐵制品質(zhì)量；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)、升級(jí)產(chǎn)品；改進(jìn)加工程序。只有這樣，才能提升中國(guó)鋼鐵制品在國(guó)際上的地位，減少反傾銷的現(xiàn)象。

3、企業(yè)積極應(yīng)訴?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)繳納大量的反傾銷稅的原因都是因?yàn)槠髽I(yè)不應(yīng)訴或者應(yīng)訴不積極，這種行為帶來的不利因素波及到整個(gè)鋼鐵行業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多訴訟成功的案例，他們得到了單獨(dú)稅率乃至于零稅率的稅率政策，這種良好聲譽(yù)和無形利益對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也起到了積極作用。所以，企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律的理解，善于利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）政府層面應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，企業(yè)的調(diào)整只能在國(guó)內(nèi)起一定的作用，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)措施。

1、健全反傾銷預(yù)警體系。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)這三方是建設(shè)一個(gè)完善的預(yù)警體系所必不可少的。首先，政府制定合理的政策以范鋼鐵企業(yè)出口秩序和創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，精確實(shí)時(shí)為鋼鐵出口企業(yè)提供信息，分辨市場(chǎng)波動(dòng)及相關(guān)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)警模型；最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自律，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)危害出口秩序，建立防患意識(shí)。只有三方一起配合才能建設(shè)完善的預(yù)警體系。

2、創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)基金，培育專業(yè)訴訟人才。如今中國(guó)在面對(duì)反傾銷訴訟時(shí)，代理機(jī)構(gòu)稀缺，反傾銷訴訟人才缺乏，以前的勝訴案例中，多半是聘請(qǐng)海外律師事務(wù)所來進(jìn)行。因?yàn)閼?yīng)訴反傾銷案件的人員要求有過硬的國(guó)際法律知識(shí)、專業(yè)的英語能力和財(cái)務(wù)知識(shí)，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)律師極少能達(dá)到要求。在此境況下，中國(guó)政府可創(chuàng)立一支擁有高水平的律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)分析師的專業(yè)反傾銷應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，借此來解決反傾銷案件。

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