托乎達洪·吾守爾

摘要：農村土地承包經營權確權登記頒證這項工作是當前政府農村綜合改革中最為艱巨、繁重的一項工作，同時其對農村經濟以及社會的發(fā)展也有著深遠的影響。文章主要探討了如何深入推進農村土地經營權確權登記頒證工作，以期能讓該項工作得到真正的貫徹落實。

關鍵詞：農村土地承包經營權；確權登記頒證；思考建議

當前，我國正在推進的農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項健全農村治理體系的基礎性工作，在完善農村基本經營制度、保護農民土地權益和促進農業(yè)現代化發(fā)展等多個方面有極其重要的作用。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是國家政府為了使土地效用得到充分發(fā)揮，進一步明確農村地區(qū)土地承包經營權歸屬問題，保護土地承包者合法權益的一項重要手段，同時也是健全社會主義市場經濟體制、鞏固農村基本經營制度、加快我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個必然要求。通過土地承包經營權的確權登記頒證工作，可以有效的解決當前在農村土地二輪承包中存在的很多問題，例如四至不清、面積不準以及空間位置不明等等，對于維護農村穩(wěn)定、降低土地糾紛出現率、加快農業(yè)現代化發(fā)展有很大的幫助。因此，2013年國家政府在中央一號文件中明確要求，要在5年內基本完成農村地區(qū)土地承包經營權的確權登記頒證工作。

當前，全國各地農村土地承包經營權確權登記頒證工作正在穩(wěn)步進行，各地政府都將這項工作當成農村工作的一項重要內容，精心組織實施，科學操作、穩(wěn)步有序推進，并取得了一定成效，同時也摸索出了一些經驗和辦法，但工作中仍存在一些困難和問題 。如何避免在工作中遇到的問題？如何深入推進農村土地經營權確權登記頒證工作？

一、提高思想認識，高度重視、全面加強組織領導

農村土地確權工作是黨中央和國務院為了夯實農業(yè)發(fā)展基礎，維護農村和諧穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而作出的一項重要決策，這也是現階段我國在深化農村土地改革中的一項重要任務。因此，相關工作人員必須提升思想認識，提高重視程度，全面加強組織領導。各級政府應加大支持力度，領導要帶頭，真抓實干，不能將工作僅僅停留在會議安排和文件上，要真正的深入村組調查，依據實際情況抓工作，既要做到檢查督促抓進度，更要做到指導建議抓質量，善始善終有序推進。要制定切實可行的工作實施方案，采取有針對性的措施。成立統(tǒng)一的確權登記頒證工作領導小組， 領導小組成員由農業(yè)、 國土、財政等部門負責人組成， 各司其職，各負其責，統(tǒng)一領導部署、協(xié)調推進確權登記頒證工作又快又好的推進。

二、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

土地確權登記頒證工作關系著農村居民的切身利益，由于情況復雜，且技術性和政策性都較強，因此任務非常艱巨。相關工作人員必須做好對中央1號文件、《農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《農村土地承包糾紛調解仲裁法》等政策法規(guī)的宣傳，同時還要通過村民大會，發(fā)放宣傳材料等群眾易于接受的方式，向農村群眾普及這項工作內容和意義，做好相關法律法規(guī)的選村，尊重群眾的主體地位，讓群眾擁有知情權和監(jiān)督權，確保群眾的合法權益不被損害。工作中要做到熱情上門服務，不然群眾多花一分錢，多跑一步路，將土地確權服務送至農戶面前，給予每宗土地確權頒證，讓土地擁有“身份證”，讓農戶吃下“定心丸”。除此以外，還要加強與廣播、電視等各種新聞媒體的聯系，將農村土地承包經營權的確權登記頒證工作宣傳到千家萬戶，確保廣大農民清楚了解這項工作與他們的利益關系。通過采用以上宣傳方式，應盡量保證達到以下兩種效果：其一是要讓廣大農民清楚的認識到，要想讓自己的土地承包經營權以及其他各種權益真正得到保障，就必須配合相關工作人員認真進行土地承包經營權的確權登記頒證工作。其二是要讓所有參與到土地承包經營權確權登記工作中的相關部門以及各級領導干部深刻認識到，要想讓土地矛盾糾紛真正得到解決，就必須認真貫徹落實土地承包經營權確權登記頒證工作，真正消除農民擔憂，維護農村的和諧穩(wěn)定。從而調動廣大農民群眾和領導干部參與的積極性和主動性，保證確權登記頒證工作順利開展。

三、加強培訓教育， 提升工作水平

除了要對相關工作人員進行必要的相關政策和法律法規(guī)內容進行培訓以外，還應加強對登記規(guī)則、檔案管理以及地籍測量技術和測量程序的相關業(yè)務操作培訓，降低基層工作人員在推進土地承包經營權確權登記工作中存在的畏難情緒，切實做到準確把握政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、確保工作質量不出紕漏，穩(wěn)步推進土地確權工作。

四、嚴格把握政策界限，妥善解決矛盾糾紛

在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，必須注重把確權工作與維護農村團結穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展相結合，目前，二輪承包在我國已經進行了十多年，這期間，由于各種人口變化（如：婚嫁、遷移、分戶等）的原因，一些土地承包關系也相應的發(fā)生了變化。一些地方還存在土地多輪流轉，農戶間的土地互換以及公益設施對農田的占用等情況。加之近年來大量的農村勞動力外出務工，留守農村的以老年人和婦女兒童居多，文化程度普遍不高，大多數人都無法看懂土地確權地塊測繪圖，還有的農戶在確權登記工作中由于無法提供最原始的土地承包資料，導致難以確認所承包地塊的歸屬，種種情況都會在一定程度上加大確權工作的難度。因此，土地確權工作的關鍵就是要處理好各種矛盾糾紛：第一是要堅持依法辦事的原則。在土地確權工作中，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和土地承包法》等相關政策和法律的規(guī)定；第二是要根據地方實際情況制定相應的政策規(guī)定，可進一步細化到一鄉(xiāng)一策或一村一策，加快農村土地確權工作的推進速度；第三是要妥善化解各種矛盾糾紛。相關部門應加強配合，積極引導群眾，使土地矛盾糾紛得到及時有效的處理；第四是要把握好政策界限。相關工作人員要在做好土地確權登記工作的基礎上，以維護農村穩(wěn)定團結為前提，針對一些疑難問題根據尊重歷史，照顧現實的原則進行分類處置，根據相關的政策法規(guī)，通過調節(jié)、協(xié)商、訴訟等法律手段使妥善解決工作中出現的一些突出問題。

五、應強化統(tǒng)籌安排確保工作落實

由于農村土地承包經營權的確權登記頒證工作會涉及到大量農戶的切身利益，因此不容小視。在開展確權登記工作時，除了需要各地政府和村級組織的參與和推進以外，更離不開中央政府的統(tǒng)籌安排。首先在工作經費方面。中央政府要考慮專項經費的設立，確保其不被挪作他用。這一部分經費可采用從各地出讓土地所獲得的利益中劃分一定比例用于土地確權工作，或從財政方面解決一些貧困地區(qū)由于資金問題所導致的工作落實困難的情況。其次是技術方面。中央政府應制定并完善土地確權工作的標準化操作規(guī)程，同時還可委托專業(yè)機構為土地確權登記工作統(tǒng)一開發(fā)相應的信息管理系統(tǒng)，建立全國聯網的信息資源共享平臺。在各地現有的信息管理系統(tǒng)基礎上，進行統(tǒng)籌整合。最后是人才隊伍建設方面，為了保障確權工作專業(yè)化的開展，除了要加強基層農經機構的隊伍建設，組建專業(yè)的土地確權工作隊伍。同時還要做好標準話培訓教材的編寫工作，加強對工作人員的培訓力度，系統(tǒng)化的開展對臨時征召人員的崗前培訓。

六、結語

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是黨的三農工作核心，是落實十三五規(guī)劃全面發(fā)展新理念的重要抓手，是農業(yè)供給側結構調整的潤滑油，是深化農村改革的豐富內容。做好、做實、并進一步升級土地確權不僅是實現農業(yè)現代化和全面建成小康社會的基石，更是實現中華民族偉大復興夢路徑的唯一選擇，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

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（作者單位：新疆和靜縣哈爾莫敦鎮(zhèn)農經服務站）endprint