陳世媛

【摘 要】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的興起是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)深化發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。本文主要從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的方法兩個(gè)方面闡述了政府的作用。

【關(guān)鍵詞】政府；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；作用研究

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要組成部分，是深化農(nóng)民分工協(xié)作、提高生產(chǎn)率的前提條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深化發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保證。提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的順利推進(jìn)和發(fā)展，也需要政府大力扶持，發(fā)揮其重要的引導(dǎo)作用。

政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮作用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本準(zhǔn)則：

第一，堅(jiān)持以促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)失靈、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、利益平衡等因素，把促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作為決策部署和指導(dǎo)具體實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位。政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)組織化中的作用，二者相輔相成，缺一不可。政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化的扶持管理作用，是在尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事的提前下，發(fā)揮導(dǎo)向作用使得市場(chǎng)機(jī)制得到充分發(fā)揮，采取多種有效手段彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展過程中缺陷，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。政府在農(nóng)業(yè)組織化中發(fā)揮作用，必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不搞強(qiáng)迫命令和瞎指揮。

第四，堅(jiān)持政府各相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?！岸囝^管理”極易導(dǎo)致“無人管理”。因此，需要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)組織化工作的綜合協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)。

政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮著以下重要作用：

（一）提供法律保障

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的法律和法規(guī)，需要相關(guān)的法律和法規(guī)來推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)組織的成立和發(fā)展。在2005年組織的黨的十六屆五中全會(huì)上出臺(tái)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》， 在會(huì)議中提出把支持和幫助農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)業(yè)的組織化和專業(yè)化程度， 該建議是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這些法律和法規(guī)出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的組織化和專業(yè)化程度提高，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)臺(tái)階。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)建和發(fā)展過程中也受到很多方面的約束。比如實(shí)踐中已經(jīng)突顯出來的農(nóng)民與企業(yè)之間，以及農(nóng)民與相關(guān)的組織之間的矛盾，政府和相關(guān)的行業(yè)組織需要通過進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策的建設(shè)，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、責(zé)任承擔(dān)等問題做出明確規(guī)定，保護(hù)相關(guān)主體的利益。

（二）出臺(tái)政策支持

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織還存在發(fā)展不平衡、專業(yè)化規(guī)范程度低、服務(wù)層次低、內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)不足等諸多問題。政府應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的調(diào)整、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼、信貸扶持等多種手段對(duì)農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展提供支持與保護(hù)。

（1）增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持。財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，是政府引導(dǎo)、扶持、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要手段。財(cái)政可以每年安排一定的資金款項(xiàng)，用于支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織開展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)等工作。要支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等的建立，扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等。農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等部門要向運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行項(xiàng)目資金傾斜。

（2）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工或者從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)從事新的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和引進(jìn)新的技術(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織給與稅收補(bǔ)貼政策。

（3）為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的信貸服務(wù)提供綠色通道。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)合社等金融組織每年要安排定量的信貸資金，幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金難的問題，信貸政策針對(duì)一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以適當(dāng)放寬要求。

（4）對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品新項(xiàng)目申報(bào)和引進(jìn)人才方面給予扶持。人才是決定組織是否會(huì)發(fā)展壯大的重中之重，如今社會(huì)對(duì)人才的爭(zhēng)奪已經(jīng)進(jìn)入白熱化，所以需要政府對(duì)人才的引進(jìn)給予支持。

（三）進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)

現(xiàn)在不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不關(guān)心、沒興趣、排斥或者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織不能促進(jìn)他們收入的提高，是當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的重要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等一些媒體手段，大力宣傳有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)合作精神、合作意識(shí)、合作知識(shí)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展，政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)合作組織人才的培養(yǎng)。

（四）提高配套服務(wù)

提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的基本職能。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)本著“寓管理于服務(wù)”的原則，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展硬軟件質(zhì)量。加快公路、鐵路、航空和港口等的建設(shè)，搭建高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織能引進(jìn)來和走出去提供良好的環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，形成多層次、多功能的公共服務(wù)設(shè)施體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文化支撐。同時(shí)鼓勵(lì)各種各樣的人才參加、創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

總之，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用， 要在政策、經(jīng)濟(jì)、精神文化等各個(gè)方面給與支持，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化， 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階。

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