高實(shí)　劉生然

摘 要 英國資格與學(xué)分框架（QCF）中的督導(dǎo)員制度不僅是提高教育質(zhì)量的有效保證，也是強(qiáng)化教育質(zhì)量管理的有效手段。借鑒英國資格與學(xué)分框架（QCF）中督導(dǎo)員專業(yè)化要求、工作內(nèi)容、地位作用及督導(dǎo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗(yàn)，我國在職業(yè)教育質(zhì)量提升過程中應(yīng)積極構(gòu)建現(xiàn)代國家資格框架體系，重視督導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)和培育工作，督促學(xué)校在行政管理和教育教學(xué)方面得以改進(jìn)，保障督導(dǎo)工作的有效性和持續(xù)性。

關(guān)鍵詞 英國；督導(dǎo)員制度；資格與學(xué)分框架；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）23-0073-04

英國是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家之一，早在1839年，英國政府就根據(jù)當(dāng)時(shí)的教育法案設(shè)立了皇家督學(xué)團(tuán)，開始了對教育的督導(dǎo)[1]。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，為更好地適應(yīng)教育改革的要求，提高教育水平，英國進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了教育督導(dǎo)制度，設(shè)立了獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其獨(dú)立性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育標(biāo)準(zhǔn)局獨(dú)立于教育部，直接對議會負(fù)責(zé)；二是皇家教育總督學(xué)有權(quán)制定教育督導(dǎo)相關(guān)政策；三是任何人不能隨意更改教育督導(dǎo)人員的報(bào)告[2]。

一、英國QCF督導(dǎo)員產(chǎn)生的背景及專業(yè)化要求

（一）督導(dǎo)員產(chǎn)生的背景

2003年，英國開始構(gòu)建應(yīng)用“資格與學(xué)分框架”（The Qualifications and Credit Framework，QCF）體系，它是由英國“資格與考試中心”制定的、面向各種職業(yè)類型的、通過學(xué)分授予進(jìn)行技能與資格認(rèn)證的體系。通過取得學(xué)分和完成獨(dú)立的單元課程學(xué)習(xí)來認(rèn)定技能和任職資格，每個(gè)單元都有一定的分值，這些分值能夠詳細(xì)說明學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)程度。根據(jù)不同的學(xué)分?jǐn)?shù)，資格與學(xué)分框架可以分為三個(gè)等級，1～12分被稱為合格（Awards），13～36分被稱為熟練（Certificates），37分以上被稱為資深（Diplomas）[3]。QCF通過簡單的方式展現(xiàn)了學(xué)習(xí)的難易度和學(xué)習(xí)量，不僅保障了學(xué)習(xí)者所需的知識，而且?guī)椭鷮W(xué)習(xí)者達(dá)到技能要求，能夠簡單直接地反映出學(xué)習(xí)者與雇主之間的需求關(guān)系[4]。

（二）督導(dǎo)員的專業(yè)化要求

在QCF中，為了達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的，健全教學(xué)督導(dǎo)體系、實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的良性運(yùn)行成為必要環(huán)節(jié)。因此，督導(dǎo)員成為了英國QCF體系發(fā)展中的必然產(chǎn)物。由于英國QCF督導(dǎo)員要面臨多種重要角色的轉(zhuǎn)化，這就要求他們必須具有一定的專業(yè)性和較高的督導(dǎo)修養(yǎng)，并以此來保障督導(dǎo)活動的有效進(jìn)行。

從QCF體系對督導(dǎo)員應(yīng)該發(fā)揮作用的要求這一角度來看，督導(dǎo)員必須通過指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)和文化建設(shè)，為學(xué)校教育提供專業(yè)化的改進(jìn)建議。隨著督導(dǎo)活動的不斷深入，督導(dǎo)員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)很多隱性的實(shí)際問題，并給予指導(dǎo)和建議。為了能對學(xué)校提出科學(xué)合理的建議，督導(dǎo)員需要提高對于教學(xué)規(guī)律、課程改革、人才培養(yǎng)方式的認(rèn)知。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)化的督導(dǎo)人員，提高督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)，是督導(dǎo)隊(duì)伍不斷發(fā)展完善的必經(jīng)途徑。

從督導(dǎo)員職業(yè)本身的專業(yè)化要求來看，督導(dǎo)有明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)入督導(dǎo)行列有嚴(yán)格的資格限制，需接受嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練。英國政府和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了基本的督導(dǎo)課程，通過組織開展一些教育政策和教育法規(guī)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)員的專業(yè)訓(xùn)練，通過嚴(yán)格考核確認(rèn)后授予專業(yè)資格證書才能持證上崗。此外，督導(dǎo)專業(yè)化還表現(xiàn)為督導(dǎo)員的專業(yè)化發(fā)展，QCF督導(dǎo)員的專業(yè)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是要關(guān)注QCF督導(dǎo)工作本身的性質(zhì)，督導(dǎo)職業(yè)內(nèi)部的合作方式；二是QCF督導(dǎo)員要將自身所掌握的知識技能與工作職責(zé)相互結(jié)合；三是QCF督導(dǎo)員應(yīng)深入研究督導(dǎo)制度的性質(zhì)、機(jī)制、內(nèi)容、方法、程序和技術(shù)，提升專業(yè)理論成熟度，進(jìn)一步深化對QCF督導(dǎo)制度的認(rèn)識，探索適合英國QCF制度的質(zhì)量保障機(jī)制。

二、英國QCF督導(dǎo)員的工作內(nèi)容及作用分析

（一）督導(dǎo)員的工作內(nèi)容

英國的學(xué)校均有各自的校本質(zhì)量保障體系，其中包括校內(nèi)的評估和校外機(jī)構(gòu)的考核，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是自評程序。校內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)保障和提高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)和主管人員，開展專業(yè)自我評估，以此來加強(qiáng)教育質(zhì)量和作為迎接外部質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)。二是督導(dǎo)員制度。每所學(xué)校都要聘請其他學(xué)校或相關(guān)實(shí)際工作部門的獨(dú)立學(xué)術(shù)專家作為校外考試員進(jìn)行督導(dǎo)，他們對某一課程或項(xiàng)目提出中立的意見，直接向校長報(bào)告。其具體工作內(nèi)容有以下兩個(gè)方面。

1.督導(dǎo)教學(xué)

常規(guī)的督導(dǎo)活動包括日常的聽課、評課、實(shí)踐檢查和教學(xué)監(jiān)控等。從教師授課與備課、教案、課堂組織、考試命題、試卷評閱到課堂教學(xué)與技能訓(xùn)練，及時(shí)進(jìn)行檢查評估。在學(xué)期初、學(xué)期中和學(xué)期末的不同階段檢查教學(xué)、教案、科研、課堂、考試、試卷分析和教學(xué)總結(jié)等[5]。教學(xué)督導(dǎo)要根據(jù)教學(xué)工作的需要，針對具有普遍性、突出性的問題開展督導(dǎo)工作。通過研究和分析，督導(dǎo)員指出教師教學(xué)中存在的主要問題，向教師及時(shí)反饋信息，提出改進(jìn)建議。在英國QCF框架下，教學(xué)督導(dǎo)是一項(xiàng)對教學(xué)工作有組織、有目的的監(jiān)控活動，它是教學(xué)督導(dǎo)員通過某種形式對組成教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)及各方面按照教學(xué)規(guī)律作出評價(jià)的過程，這就要求評價(jià)的依據(jù)和資料來源必須能夠真實(shí)地反映客觀實(shí)際情況[6]。在教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制中，調(diào)整理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系，其中理論教學(xué)包括課堂聽課、學(xué)生座談會和檢查考試環(huán)節(jié)等；實(shí)踐教學(xué)包含實(shí)驗(yàn)教學(xué)檢查、實(shí)習(xí)基地調(diào)研、課程設(shè)計(jì)檢查和畢業(yè)設(shè)計(jì)檢查等。督導(dǎo)員在兩種教學(xué)中收集信息、進(jìn)行信息分析和處理、集體評議、發(fā)現(xiàn)問題、信息儲存和教學(xué)評價(jià)一系列過程后，將結(jié)果反饋給校領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行咨詢決策，然后由教務(wù)部門進(jìn)行協(xié)同管理和教師培訓(xùn)，學(xué)校各教學(xué)單位改進(jìn)教學(xué)，由人事部門以此為據(jù)制定評聘標(biāo)準(zhǔn)。

2.督導(dǎo)管理

學(xué)校管理人員是具體工作的實(shí)施者，督導(dǎo)員是具體工作的反饋者。督導(dǎo)員根據(jù)上級部門制定的方針政策，在師生管理、學(xué)校文化、制度建設(shè)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行監(jiān)督、評估和指導(dǎo)并提供科學(xué)合理的改進(jìn)建議。督導(dǎo)員起到溝通學(xué)校上下級領(lǐng)導(dǎo)、各教學(xué)單位、師生和不同層級管理人員的作用，及時(shí)總結(jié)和反映問題，對貫穿學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行診斷性評價(jià)。

（二）QCF框架中督導(dǎo)員的作用

作為一個(gè)獨(dú)立于教育部的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)是政府對教育工作進(jìn)行行政管理的一種行為，是現(xiàn)代教育科學(xué)管理的重要組成部分。在QCF框架下，督導(dǎo)的主要任務(wù)是監(jiān)督執(zhí)法，因此，督導(dǎo)具有行政性、執(zhí)法性和權(quán)威性，具有監(jiān)控導(dǎo)向、鑒定、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、改進(jìn)、反饋和激勵(lì)等方面的作用。行政性、執(zhí)法性、權(quán)威性是指在QCF框架下，督導(dǎo)人員能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對其作出評估和指導(dǎo)，不僅僅在教學(xué)方面，還涉及學(xué)校的行政管理方面。督導(dǎo)員所提出的建議和意見均具有專業(yè)權(quán)威性。督導(dǎo)員結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況提出具有針對性的反饋和指導(dǎo)，客觀上激勵(lì)著學(xué)校進(jìn)行自審并以這些反饋和指導(dǎo)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和工作績效。

QCF督導(dǎo)員被視為是促進(jìn)教育發(fā)展和實(shí)施教育項(xiàng)目的關(guān)鍵，其責(zé)任是保證學(xué)校為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供必要的教學(xué)條件，并且保證教師的教學(xué)能力[7]。他們通過一系列的評估過程督促評估對象在學(xué)校行政管理和教育教學(xué)等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，激勵(lì)評估對象不斷完善教學(xué)方法，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

三、英國QCF的督導(dǎo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在英國QCF框架下，教育評價(jià)是“對教育活動滿足社會與個(gè)體需要的程度作出判斷的活動，是對教育活動現(xiàn)實(shí)的（已經(jīng)取得的）或潛在的（還未取得，但有可能取得的）價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過程”[8]。英國內(nèi)部和外部相結(jié)合的相對完整的質(zhì)量保證機(jī)制是非常有特色的。其內(nèi)部質(zhì)量保證措施是基礎(chǔ)，外部質(zhì)量監(jiān)控與評估措施是質(zhì)量保證的關(guān)鍵。在評價(jià)內(nèi)容上，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性，選擇能夠觀察到的教師行為特征為重點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容，以教育學(xué)為理論基礎(chǔ)，以人為本審視和設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在操作環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化評價(jià)實(shí)施的嚴(yán)肅性和公平性；在評價(jià)統(tǒng)計(jì)上，合理劃分測評比例，統(tǒng)籌周全地考慮影響教學(xué)質(zhì)量的間接隱性問題，合理引進(jìn)校外評價(jià)，擴(kuò)大評價(jià)參與的廣泛性。

QCF評價(jià)指標(biāo)體系可分為：定位與規(guī)劃，包括專業(yè)定位與規(guī)劃和制定培養(yǎng)方案；師資隊(duì)伍與學(xué)科水平，包括整體結(jié)構(gòu)、主講教師、師資培養(yǎng)與教學(xué)水平和學(xué)科水平；教學(xué)改革，包括教學(xué)研究與成果、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、教學(xué)方法與手段、實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)條件與教學(xué)管理，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教材與圖書資料等的建設(shè)與管理；教學(xué)質(zhì)量，包括基本理論與基本技能、畢業(yè)設(shè)計(jì)、思想道德與身心素質(zhì)、生源與社會要求；另外，還涉及到其他優(yōu)勢項(xiàng)目。

在QCF教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制中，選擇符合實(shí)際情況的評價(jià)組合是督導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)。評價(jià)類型、對象、方式和方法注重多樣性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。通過內(nèi)部評價(jià)、外部評價(jià)、專業(yè)評價(jià)、課堂教學(xué)評價(jià)等綜合評價(jià)切實(shí)保障質(zhì)量。一方面，要注重學(xué)校的督導(dǎo)評價(jià)，包括對學(xué)校的綜合督導(dǎo)評價(jià)、教學(xué)水平評價(jià)和學(xué)生學(xué)業(yè)水平評價(jià)?？偨Y(jié)取得的成績和不足，提出改進(jìn)建議。另一方面，針對督導(dǎo)活動本身進(jìn)行評價(jià)，督導(dǎo)員通過對某一階段的督導(dǎo)活動進(jìn)行反思和相互評價(jià)，發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)活動存在的問題，改進(jìn)督導(dǎo)技術(shù)，更新督導(dǎo)內(nèi)容，保障督導(dǎo)活動的科學(xué)性和持續(xù)性。

四、英國QCF督導(dǎo)員制度對我國的啟示

（一）積極構(gòu)建現(xiàn)代國家職業(yè)資格框架體系

英國是世界上職業(yè)資格與學(xué)分框架比較成熟的國家之一，資格框架不僅可以運(yùn)用學(xué)習(xí)成果指標(biāo)對學(xué)習(xí)者的職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定和分類，而且可以實(shí)現(xiàn)各級各類教育形式之間的溝通和銜接，較好地實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與高等教育之間的對接、互換與融通，它是國家終身教育體系制度化的基本保障。從國際視野來看，發(fā)達(dá)國家普遍致力于構(gòu)建涵蓋范圍更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理，有利于學(xué)生流動和各級各類教育形式銜接的資格框架體系。目前世界上有150多個(gè)國家已經(jīng)或正在開發(fā)這樣的資格框架，建立國家層面的資格框架已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展對世界各國教育改革提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[9]。然而，我國至今尚未構(gòu)建成一個(gè)比較系統(tǒng)的國家層面上的職業(yè)資格框架，職業(yè)資格證書的“證出多門”“魚龍混雜”現(xiàn)象導(dǎo)致各個(gè)資格認(rèn)證之間既缺乏溝通與銜接，又無法很好地認(rèn)證學(xué)習(xí)者的職業(yè)資格，嚴(yán)重影響了職業(yè)資格證書的公信力，也為雇主根據(jù)職業(yè)資格證書挑選能勝任職業(yè)要求的勞動者設(shè)置了重重障礙，直接導(dǎo)致教育信任度減低、成本加大及人力資源的浪費(fèi)。因此，為實(shí)現(xiàn)我國深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體目標(biāo)，需立足我國產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育實(shí)際，借鑒國際成熟的經(jīng)驗(yàn)，從國家層面上統(tǒng)籌安排，改革現(xiàn)有的體制機(jī)制，積極構(gòu)建具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代國家職業(yè)資格框架體系，實(shí)現(xiàn)中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，加快推進(jìn)終身教育制度化、體系化。

（二）高度重視督導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)和培育

英國的QCF督導(dǎo)員都是經(jīng)過嚴(yán)格選拔聘任和錄用的，他們必須接受嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，英國政府和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了基本的教育督導(dǎo)課程，通過組織開展一些教育政策、教育法規(guī)、教育督導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)員的專業(yè)訓(xùn)練，并且十分重視實(shí)踐操作的訓(xùn)練，在掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能后，通過嚴(yán)格考核確認(rèn)并授予專業(yè)資格證書，然后才能持證上崗。然而，我國的督導(dǎo)人員選拔則不夠嚴(yán)格，缺少職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不是十分合理，并且專業(yè)性不強(qiáng)。因此，隨著我國教育領(lǐng)域的深化改革與發(fā)展，提升督導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)，尤其是實(shí)踐操作能力，重視對督導(dǎo)員的培育工作不容忽視。

（三）充分發(fā)揮督導(dǎo)員的作用，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升

QCF督導(dǎo)員的工作內(nèi)容主要有以下兩個(gè)方面：一是督導(dǎo)教學(xué)；二是督導(dǎo)管理。一方面，教學(xué)督導(dǎo)是一項(xiàng)對教學(xué)工作有組織、有目的的監(jiān)控活動，其是教學(xué)督導(dǎo)員通過某種形式對組成教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)及各方面按照教學(xué)規(guī)律作出評價(jià)的過程，教學(xué)督導(dǎo)要根據(jù)教學(xué)工作的需要，針對具有普遍性、突出性的問題開展督導(dǎo)工作。通過研究和分析，督導(dǎo)員指出教師教學(xué)中存在的主要問題，向教師及時(shí)反饋信息，提出改進(jìn)建議。另一方面，督導(dǎo)員根據(jù)上級部門制定的方針政策，在師生管理、學(xué)校文化、制度建設(shè)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行監(jiān)督、評估和指導(dǎo)并提出科學(xué)合理的改進(jìn)建議。督導(dǎo)員在整個(gè)督導(dǎo)過程中發(fā)揮著監(jiān)控導(dǎo)向、鑒定、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、改進(jìn)、反饋和激勵(lì)等方面的作用，他們能夠結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況提出具有針對性的反饋和指導(dǎo)，客觀上激勵(lì)著學(xué)校進(jìn)行自審并以這些反饋和指導(dǎo)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和工作績效。然而，在我國，各級教育主管部門普遍加強(qiáng)了教學(xué)督導(dǎo)工作，相對弱化了對學(xué)校行政管理方面的督導(dǎo)，客觀上削弱了督導(dǎo)員監(jiān)督、評估和指導(dǎo)的職能。因此，我國應(yīng)理順體制，使督導(dǎo)員明確自己的職責(zé)，在督導(dǎo)過程中更好地發(fā)揮其監(jiān)督、評估和指導(dǎo)的作用，既督教學(xué)，又督行政，努力提高督導(dǎo)效率。

（四）優(yōu)化督導(dǎo)員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障督導(dǎo)工作的有效性和持續(xù)性

QCF督導(dǎo)員的督導(dǎo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從評價(jià)內(nèi)容上優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性，選擇能夠觀察到的教師行為特征為重點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容，以教育學(xué)為理論基礎(chǔ)，以人為本審視和設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從操作環(huán)節(jié)上強(qiáng)化評價(jià)實(shí)施的嚴(yán)肅性和公平性，從評價(jià)統(tǒng)計(jì)上合理劃分測評比例，統(tǒng)籌考慮影響教學(xué)質(zhì)量的間接隱性問題。此外，督導(dǎo)員通過對某一階段的教育督導(dǎo)活動進(jìn)行反思和相互評價(jià)，發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)活動存在的問題，改進(jìn)督導(dǎo)技術(shù)，更新督導(dǎo)內(nèi)容，客觀上保障了督導(dǎo)活動的有效性和持續(xù)性。然而，在我國，督導(dǎo)員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性還有待改進(jìn)和完善。因此，為更好地開展督導(dǎo)工作，我國需根據(jù)本國實(shí)際情況，科學(xué)、合理地設(shè)置督導(dǎo)員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract The supervisor system of British Qualification and Credit Framework （QCF） is not only the effective guarantee to improve the quality of education， but also an effective way to strengthen the management of education quality. By learning the experience of professional requirements， work content， status and function as well as evaluation standards of supervisor system of British Qualification and Credit Framework， it is suggested， in the process of improving the quality of Chinese vocational education， to actively build modern national vocational qualifications framework， attach great importance to the professional quality and cultivating work of supervisors， urge the schools improve the level of administration as well as education and teaching， and secure effectiveness and sustainability of supervision work.

Key words UK； supervisor system； qualification and credit framework； vocational education

Author Gao Shi， lecturer of Jilin Provincial Institute of Education（Changchun 130000）； Liu Shengran， postgraduate of University of Birmingham of UK