劉思疑

【摘 要】高校教育在我國的整個教育體系中是非常重要的一部分，所以健全高校權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制對于加強我國的高校教育是非常重要的。本文將首先從研究我國高校運行制約和監(jiān)督機制的研究背景和意義，研究方法以及研究的主要內(nèi)容等方面進行闡述，其次針對我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的主要問題進行分析研究，最后針對當前我國高校權(quán)力運行以及監(jiān)督機制中存在的主要問題進行有效的對策研究。

【關(guān)鍵詞】權(quán)利運行；監(jiān)督；高校教育

近年來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，各級各類高校黨組織在加強權(quán)力運行監(jiān)督方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是由于對權(quán)力運行監(jiān)督方式、監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容等方面存在著問題，從整體上看，高校權(quán)力運行監(jiān)督仍是個薄弱環(huán)節(jié)，目前從全國范圍看，高校貪污腐敗案件還呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。黨的十九大報告明確指出，要加強法治中國的建設(shè)。如何按照十九大的要求，加強對高校權(quán)力運行的監(jiān)督，這是高校當前和今后一個時期必須認真探討的課題。

一、當前高校權(quán)力運行監(jiān)督存在的主要問題

1、監(jiān)督權(quán)威不夠。在高校，校紀委是高校權(quán)力運行的專門監(jiān)督機構(gòu)，但同時受同級校黨委的領(lǐng)導，其人事任免，人員編制，經(jīng)費等都有其統(tǒng)籌安排，使得紀委成為了學校的一個執(zhí)行部門，這種運行體制決定了紀委不可能實行對校黨委行政真正有效的監(jiān)督，尤其對高校黨政“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。南昌航空大學原黨委書記王國炎利用職務之便，為他人謀利益，受賄600余萬元，在位時幾乎無人敢監(jiān)督。杭州師范大學副校長謝大偉利用負責學?；üこ搪殑罩闶帐苜V賂290余萬元，被判刑入獄后痛心疾首地說：“要是當初有人監(jiān)督，自己又主動接受監(jiān)督，該有多好”。

2、監(jiān)督渠道不暢通。從目前情況看，高校教職員工實行權(quán)力監(jiān)督的渠道不暢。學校辦事公開透明程度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、人員招聘、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不夠廣，教職員工獲取信息不對稱，在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)方面受到限制，無力監(jiān)管。

3、監(jiān)督內(nèi)容狹窄。長期以來，國家賦予了高校一定的辦學自主權(quán)的，致使上級對學校權(quán)力運行監(jiān)督的重點放在“差錯糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了對權(quán)力運行的事前和事中監(jiān)管。

4、少數(shù)領(lǐng)導主動接受監(jiān)督的意識淡薄。少數(shù)高校領(lǐng)導存有特權(quán)思想，把學校當成一個小社會來經(jīng)營，缺乏接受監(jiān)督的主動性，對群眾監(jiān)督存有誤解和抵觸情緒。有的視家長作風為天經(jīng)地義，容不得來自方方面面的監(jiān)督和不同意見；有不少領(lǐng)導還錯誤的認為，監(jiān)督麻煩，影響工作效率，監(jiān)督限制人，束縛手腳，易引出亂子，影響安定團結(jié)。

5、社會不良風氣影響監(jiān)督效果。高校作為一個高層次人才聚集地，不少教師“置身事外”潛心鉆研自己的業(yè)務，對周圍發(fā)生的事漠不關(guān)心，習以為常，缺乏政治責任感，缺乏知識分子應有的公平正義之心。

二、解決高校權(quán)力運行監(jiān)督中存在問題的對策

（一）建立健全高校黨委各項規(guī)章制度。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的根本之策”。抓好制度建設(shè)是解決權(quán)力運行滋生腐敗關(guān)鍵所在，高校黨委決策議事上，要切實貫徹執(zhí)行好民主集中制。要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善校黨委內(nèi)部的決策執(zhí)行機制。一是重大問題要由校黨委集體民主討論決定，而不能由個人或少數(shù)人說了算，要嚴格落實“三重一大”集體決策制度。二是在校黨委會內(nèi)部，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大問題的決定，要嚴格實行“票決制”，不能隨意變通。三是集體作出的決定任何人無權(quán)改變，也不能搞“上有政策、下有對策”。個人或少數(shù)人有不同意見，允許保留，但必須無條件服從集體決定，并在行動上積極執(zhí)行。

（二）強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的自覺性。首先要加強對高校黨員領(lǐng)導干部的黨性、黨風、黨紀和法制教育。通過培訓、教育，使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務與方式方法，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，解決“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”的問題；使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的一般原理，明確自己的民主權(quán)力，提高監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的自覺性，解決“不懂監(jiān)督”的問題。其次，要保障黨員干部的民主監(jiān)督權(quán)利。高校各級黨組織及每個黨員既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的客體，既有行使監(jiān)督的權(quán)利，又有接受監(jiān)督的義務，這種平等關(guān)系應充分予以保障。再次，要營造良好的監(jiān)督環(huán)境。作為校領(lǐng)導要正確對待來自教職員工的監(jiān)督，鼓勵他們監(jiān)督，切實保護好他們的監(jiān)督權(quán)利，增強他們監(jiān)督的主動性和積極性。

（三）加強對高校重點對象和重點事項的監(jiān)督。高校監(jiān)督的重點對象是院校各級和領(lǐng)導干部。重點事項是易于滋生腐敗的掌握有人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)事項。要認真按照十八屆三中全會提出的“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建立廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”總體要求，抓好高校重點對象和重點事項的監(jiān)督。實現(xiàn)無縫監(jiān)管的運作格局，加強高校內(nèi)部崗位的制約機制建設(shè)，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制衡的權(quán)力格局。突出容易出問題的重點事項，如基建工程、人事招聘、大額度資金使用等，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成“全面參與，提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的工作方法，確保對重點對象和重點事項的監(jiān)督有效。

（四）要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用。建立和完善巡視制度是新時期監(jiān)督工作的新形式。巡視制度是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督尤其是加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督的有效途徑。巡視監(jiān)督是一種自上而下的監(jiān)督，上級根據(jù)工作需要下派巡視工作組，直接向被巡視學校的領(lǐng)導班子和干部群眾了解情況，召開有關(guān)座談會，查閱有關(guān)資料、財務賬目，從中發(fā)現(xiàn)問題。要充分運用巡視監(jiān)督手段，重視巡視結(jié)果的運用，作為獎勵考核高校領(lǐng)導班子的重要依據(jù)。

（五）改革現(xiàn)行高校紀檢機關(guān)的領(lǐng)導體制，保證監(jiān)督機關(guān)的獨立性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”。但由于體制原因，還不能真正充分行使監(jiān)督權(quán)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。對此，應探討建立符合我國高校實際的獨立權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，掌握和運用相對完整的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督手段，有效地揭露和查處較為復雜的重大違法違紀行為，真正做到鐵面執(zhí)法，鐵腕問責。