胡明閣 劉巋 汪曉峰 尹燕 吳迪

摘要 根據(jù)河南省信陽市2017年引入的“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行情況及其在秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，分析目前存在的主要問題，提出進一步完善監(jiān)控系統(tǒng)、健全管控機制、提高反應(yīng)能力、抓好技術(shù)培訓(xùn)、加強宣傳教育、實現(xiàn)高效管控等對策，以期促進秸稈禁燒監(jiān)管工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 “藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)；現(xiàn)狀；作用；問題；對策；河南信陽

中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0174-02

往年一到夏收、秋收農(nóng)忙季節(jié)，秸稈禁燒總會成為社會各界關(guān)注的焦點[1-2]。為破解秸稈禁燒有效管控難題，河南省信陽市2017年成功引入“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對全市農(nóng)田全天候、多角度、全覆蓋的高效管控，促進了秸稈禁燒監(jiān)管工作向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

1 信陽市“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)包括“千里眼”電子監(jiān)控和自動預(yù)警2個平臺?！扒Ю镅邸逼脚_通過基站信號塔頂端安裝的球形攝像機，實現(xiàn)半徑2～3 km范圍的全方位實時畫面?zhèn)魉?，自動預(yù)警平臺則智能識別監(jiān)控范圍內(nèi)疑似秸稈燃燒的位置并抓取圖像發(fā)送給值班人員。同時，“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)具備錄像功能，解決了以往追究責任取證難的問題。此外，通過無線視頻傳輸技術(shù)，工作人員還可隨時隨地通過手機查看監(jiān)控錄像并接收告警信息，在電子地圖的輔助下快速定位秸稈焚燒現(xiàn)場。

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排部署，信陽市農(nóng)業(yè)部門與信陽移動公司合作于2017年5月引入“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝高清、自動旋轉(zhuǎn)攝像頭1 545個，建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)控平臺133個，其中市級1個、縣級9個、鄉(xiāng)級123個。該系統(tǒng)投入運行以來，市（縣、鄉(xiāng)）各級監(jiān)控平臺啟動了24 h值班制度，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火點，及時預(yù)警，快速處置。全市“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝后，全市逾53.33 hm2農(nóng)田基本實現(xiàn)了全覆蓋，火點一旦發(fā)生就能被監(jiān)控攝像頭捕獲，監(jiān)控平臺及時報警，值班人員立即逐級通知到鄉(xiāng)村小分隊迅速到場處置，明顯提高了秸稈禁燒效率。據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境、氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報，全市2015年有火點41處，2016年有著火點3處，2017年沒有著火點，近年來首次實現(xiàn)了全年秸稈焚燒零火點的目標，為全市打好大氣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善做出了貢獻。

2 “藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)在秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

信陽市引入“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行技防、人防結(jié)合，從管控效果看，極大地提高了秸稈禁燒工作效率，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點處置率達90%以上，同時還可用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和防汛等工作。

2.1 及時發(fā)現(xiàn)火情

“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)包含視頻監(jiān)控平臺和自動預(yù)警平臺，融合了視頻實時監(jiān)控、圖像智能分析、計算機智能學習、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，具有實時區(qū)域環(huán)境監(jiān)控、焚燒智能識別、自動預(yù)警功能等特點。其依托移動公司基站鐵塔上安裝的高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，實現(xiàn)對鐵塔周邊數(shù)公里范圍農(nóng)田、農(nóng)民居住點煙、火、光等360°進行24 h的監(jiān)測，一旦發(fā)生火情，值班人員能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，并且立即派人到現(xiàn)場處置，從源頭上打破了傳統(tǒng)監(jiān)測、人力發(fā)現(xiàn)在時間、空間上的諸多限制。

2.2 降低行政成本

該系統(tǒng)引入使用1年多來，秸稈禁燒管控減少了大量的人力、物力，明顯節(jié)約了資金投入。信陽市近幾年各縣（區(qū)）夏、秋季都嚴格實行了縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理責任體系，2016年秋季各級網(wǎng)格化責任人數(shù)達2.4萬人，人均管控農(nóng)田25 hm2。淮濱縣114個縣直單位分包到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、行政村，97個駐村扶貧工作隊配合鄉(xiāng)扶貧村開展禁燒工作，289個行政村均設(shè)立了1～2個禁燒監(jiān)控點，4 000多名縣、鄉(xiāng)、村干部統(tǒng)一身著迷彩服，配帶紅袖標，晝夜駐守巡查。河南省往年夏季投入人力超過30萬人次，各級成立的巡邏隊、巡查隊在夏季和秋季的重點時段晝夜巡查，每個縣的投入在50萬元以上。引入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，巡邏隊、巡查隊巡防次數(shù)明顯減少，預(yù)計減少50%以上，極大地節(jié)約了行政成本。

2.3 警示教育群眾

“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝運行后，廣大農(nóng)村和幾乎所有農(nóng)田都在高清晰攝像頭視頻監(jiān)控之下，通過廣泛宣傳，農(nóng)民群眾自覺遵紀守法意識增強。由于“天眼”“天網(wǎng)”的存在，對企圖焚燒秸稈的行為起到了一定的震懾效果。在“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)比較早、運行正常的地方，群眾隨意露天焚燒秸稈的現(xiàn)象明顯減少，零星火點也顯著減少。

2.4 了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度

“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要監(jiān)控對象是農(nóng)田秸稈焚燒現(xiàn)象。信陽市有53萬hm2耕地，大部分耕地在高清、自動定時旋轉(zhuǎn)攝像頭的監(jiān)控之下，在監(jiān)控農(nóng)田秸稈焚燒的同時，可用于四季對農(nóng)作物播種、長勢、生產(chǎn)和管理進度等的了解。比如2018年夏季，信陽市各級農(nóng)業(yè)部門在麥收和種植水稻過程中，數(shù)次到市、縣（區(qū)）視頻監(jiān)控平臺了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進度，與上報的統(tǒng)計數(shù)字相比，更加直觀、準確。

2.5 服務(wù)于森林防火、防汛和社會治安

“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)除了在秸稈禁燒監(jiān)管期間使用之外，在其他季節(jié)還可以應(yīng)用到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”視頻監(jiān)控和防汛、森林防火工作中，通過資源共享用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高空監(jiān)控補盲，并對國道、省道以外的鄉(xiāng)村路口進行實時監(jiān)控，對具有作案動機的不法人員起到威懾作用，可有效提升社會治安防控和防汛、防火能力，收到一舉多得的效果。

3 “藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)目前存在的主要問題

信陽市“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行1年多來，雖然在秸稈禁燒管控中取得了顯著效果，但目前仍存在一些不足之處。一是在監(jiān)控技術(shù)方面，仍有瓶頸和盲點，多數(shù)基站的地名標示不規(guī)范、不明確，一旦發(fā)現(xiàn)疑似火點，則存在經(jīng)緯度標識不明了、無責任人聯(lián)系方式、平臺權(quán)限分級設(shè)置不清晰等情況。二是在系統(tǒng)運行方面，一些地方攝像頭基點布局不合理，未真正達到全覆蓋，個別攝像頭監(jiān)控的地方大多是村莊、房屋、山川、河流，不能及時發(fā)現(xiàn)疑似火點。有的攝像頭使用一段時間后，會出現(xiàn)掉線現(xiàn)象。部分監(jiān)控平臺值班人員沒有全程在崗、盡責值守，夏、秋季重點時段沒有做到晝夜值班。三是在發(fā)現(xiàn)火點后的應(yīng)急處置方面，各地發(fā)展很不平衡，有的地方相對較好，而有的地方不到位。一些地方應(yīng)急處置隊伍不健全，有的縣（區(qū)）設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村組級應(yīng)急小分隊數(shù)量較少、人員不足，不能有效擔負應(yīng)急處置任務(wù)；有的小分隊接到火情信息后行動遲緩，不能立即到現(xiàn)場處置；有的地方配備應(yīng)急設(shè)備不足，只有一些鐵掀、掃把等簡單工具，導(dǎo)致出現(xiàn)火情不能迅速排除。上述問題需要在以后的工作實踐中嚴肅對待，認真加以解決。

4 “藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)高效管控對策

信陽市雖然近幾年引入“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)后秸稈禁燒形勢逐年轉(zhuǎn)好，但各級政府對禁燒工作的要求仍然很高，大氣污染防治攻堅任務(wù)依然很重，必須充分運用好現(xiàn)有的科學防治手段，做到技防、人防相結(jié)合，實現(xiàn)精準、高效管控[3-4]。

4.1 完善監(jiān)控系統(tǒng)，突出建設(shè)重點

各級農(nóng)業(yè)部門要進一步完善“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對火點的實時、便捷、高效處置，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情，第一時間把信息逐級傳遞到縣、鄉(xiāng)、村、組，第一時間委派人員到現(xiàn)場處置。監(jiān)控基點布局不合理、覆蓋不到位的要加快調(diào)整、完善；各級都要建立視頻監(jiān)控平臺，尚未建立的要加快建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控平臺具有站點少、易監(jiān)控、距離近、處置快、效果好的特點，所以要突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控平臺是實現(xiàn)“藍天衛(wèi)士”快速管控的關(guān)鍵之一，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立值班室，保證24 h不斷人、不缺崗、有人值守；同時要設(shè)立獨立的電子顯示大屏，禁止值班人員玩電腦，避免影響值守效果。

4.2 加強基礎(chǔ)建設(shè)，健全管控機制

一是強化各級“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控平臺指揮作用，抽調(diào)足夠值守人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定工作制度、工作流程和操作規(guī)程，切實發(fā)揮好應(yīng)急指揮作用。二是組建快速應(yīng)急處置隊伍。建議以行政村為重點、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助，建立完善應(yīng)急處置隊伍，加強滅火技能培訓(xùn)和演練，強化考核、獎懲。三是配備應(yīng)急處置設(shè)備和工具。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急處置隊伍，配備若干輛中小型灑水車、旋耕耙、滅火風機和滅火器等；村級小分隊配備若干滅火器、鐵掀、掃把和消防水桶等。根據(jù)發(fā)現(xiàn)火情需要，及時出動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級應(yīng)急隊伍，火情較大的，要及時調(diào)動消防車進行處置。

4.3 組織應(yīng)急演練，提高反應(yīng)能力

為了保證“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控平臺管控下的應(yīng)急處置效果，在夏、秋季秸稈禁燒重點時段來臨之際，各級要適時組織開展區(qū)域性火情應(yīng)急處置演練活動，檢驗各級快速反應(yīng)和應(yīng)急處置成果，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即處置到位。要積極應(yīng)對極端天氣的不利影響，協(xié)調(diào)氣象、環(huán)保部門加強對極端天氣和環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)測預(yù)警，并及時通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑發(fā)布信息。要督促當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門依據(jù)極端天氣預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)足必要的物資、設(shè)備，組織應(yīng)急人員，一旦發(fā)生緊急突發(fā)性事件，第一時間快速、有效處置，最大限度地減少極端天氣造成的不良影響[5]。

4.4 抓好技術(shù)培訓(xùn)，確保正常運行

各級在“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)投入運行前，要著力做好監(jiān)控平臺操作人員和禁燒管控人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使之能夠迅速掌握監(jiān)控、預(yù)警、處置等基本操作技能。同時，移動通訊部門要做好售后服務(wù)工作，及時對管理軟件進行升級換代，并做好系統(tǒng)設(shè)備的日常維護，不斷提高監(jiān)控、預(yù)警精準度，滿足監(jiān)控中的各類技術(shù)需要。

4.5 強化值班值守，實現(xiàn)高效管控

各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)的確定，切實加強禁燒監(jiān)管隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)熟悉、反應(yīng)迅速、有效處置的高素質(zhì)監(jiān)管、監(jiān)控隊伍。各級禁燒部門要安排好人員值班，提供值班保障。特別是在禁燒重點時段，更要加強人員值守，實行全天候、不間斷、無縫隙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火點及時傳遞信息，并且立即通知監(jiān)管責任人員在第一時間迅速處置[6]。

4.6 加強宣傳教育，依法依規(guī)治禁

“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)用于秸稈禁燒是一項新工作，系統(tǒng)運行時間比較短，監(jiān)管作用尚未充分發(fā)揮。各級要強化宣傳教育，實行依法治理，筑牢禁燒防火墻。通過典型事例、事件的宣傳，不斷擴大“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)的影響，依法嚴厲打擊隨意露天焚燒秸稈行為，警示教育群眾，使其不能燒、不敢燒，營造秸稈禁燒的濃厚氛圍，增強群眾的法治意識[7]。

5 參考文獻

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[2] 馮秀云.秸稈禁燒工作的幾點思考[J].基層農(nóng)技推廣，2016，4（5）：99-100.

[3] 田雄，鄭家昊.被裹挾的國家：基層治理的行動邏輯與鄉(xiāng)村自主：以黃江縣“秸稈禁燒”事件為例[J].公共管理學報，2016，13（2）：141-151.

[4] 高利紅，李胤.比例原則視角下地方環(huán)境行政規(guī)制合理化研究：以農(nóng)作物秸稈禁燒為切入點[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017，27（12）：79-87.

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[7] 張志偉.基于低空遙感技術(shù)的秸稈焚燒監(jiān)控系統(tǒng)研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2016，55（2）：481-485.