萬(wàn)永明

摘要 精準(zhǔn)扶貧工作就是要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，通過(guò)精確幫扶、精確管理，使更多的貧困人口盡快緩解貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。宜昌市夷陵區(qū)制定了切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施，并取得了階段性成效。本文介紹了精準(zhǔn)扶貧的措施，以期為同類(lèi)地區(qū)扶貧工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；成效；措施；湖北宜昌；夷陵區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0272-01

自2015年以來(lái)，宜昌市夷陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作按照中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作部署要求，以實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)整體脫貧為總目標(biāo)，突出“西部減村、東部減戶(hù)”2個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、區(qū)域開(kāi)發(fā)與村戶(hù)脫貧、扶貧與扶智3個(gè)結(jié)合，推行農(nóng)旅融合、農(nóng)企對(duì)接、互助合作、“兩減一扶”4種模式，細(xì)化“五個(gè)一批”工作措施，遵循對(duì)象、項(xiàng)目、資金、措施、選人、成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、水利扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、通信扶貧、科技扶貧十大工程，精準(zhǔn)扶貧工作取得階段性成效。宜昌市夷陵區(qū)有建檔立卡貧困村26個(gè)，建檔立卡貧困人口總數(shù)14 175戶(hù)33 464人。其中，2014年已脫貧1 441戶(hù)3 226人；2015年已出列貧困村3個(gè)、脫貧銷(xiāo)號(hào)2027戶(hù)

4 661人；2016年已出列貧困村9個(gè)，脫貧銷(xiāo)號(hào)2906戶(hù)

7 517人；2017年出列7個(gè)村，脫貧10 121人，將于2018年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

全區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記任指揮長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部，劃分了14個(gè)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)區(qū)，建立了單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)機(jī)制，全區(qū)安排了35名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)口幫扶46個(gè)行政村，選派了26名建檔立卡貧困村“第一書(shū)記”，安排了182家區(qū)直單位聯(lián)系174個(gè)行政村（社區(qū)），246名駐村工作隊(duì)員長(zhǎng)期駐村開(kāi)展工作，組織了2 000多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、700多名村組干部結(jié)對(duì)幫扶全區(qū)逾1.4萬(wàn)貧困戶(hù)，形成了貧困村扶貧工作格局。

2 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，精準(zhǔn)鎖定對(duì)象

為把牢“六個(gè)精準(zhǔn)”的第一道關(guān)口，全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格程序，采取召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、讓村民“推”，舉行代表會(huì)、讓村民“評(píng)”，聯(lián)接政務(wù)網(wǎng)、讓村民“審”，分發(fā)公開(kāi)信、讓村民“圈”，深訪農(nóng)戶(hù)家、讓村民“簽”的貧困人口“五步識(shí)別法”，有效提高了群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的知曉率和參與度。全區(qū)組織2 000多名干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展了精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，對(duì)各村所有“精準(zhǔn)識(shí)別入戶(hù)評(píng)估表”“兩評(píng)議一公示”等材料逐戶(hù)開(kāi)展了拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，形成了“黨委牽頭抓總、政府全力攻堅(jiān)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)、專(zhuān)班組織實(shí)施、社會(huì)積極參與”的精準(zhǔn)扶先水平[1]。

3 強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚氛圍

全區(qū)上下迅速行動(dòng)，層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、工作部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)，做到了政策宣傳到戶(hù)。全區(qū)各駐村工作隊(duì)通過(guò)召開(kāi)群眾屋場(chǎng)會(huì)、干部座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式[2]，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行廣覆蓋、多角度、全景式的宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造起濃厚的扶貧攻堅(jiān)氛圍，共發(fā)放宣傳資料逾18萬(wàn)份，編印精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖逾300套，印制駐村工作筆記本4 000冊(cè)，編發(fā)扶貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)報(bào)139期，省簡(jiǎn)報(bào)采用3篇，市簡(jiǎn)報(bào)采用39篇；國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)媒體報(bào)道或刊發(fā)夷陵區(qū)扶貧工作新聞?dòng)? 000篇（條）。

4 強(qiáng)化政策引領(lǐng)，出臺(tái)惠民舉措

4.1 在發(fā)展生產(chǎn)方面

出臺(tái)《夷陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策》和《夷陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施辦法》，確定11項(xiàng)傳統(tǒng)種植、畜牧、林特、旅游等5個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)政策，已兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金861萬(wàn)元，1.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)從中受益。

4.2 在教育培訓(xùn)方面

出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧教育保障政策》和《精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)與就業(yè)政策》，落實(shí)貧困戶(hù)子女從幼兒園到研究生的資助政策，全面開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)[3]，使貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。

4.3 在易地扶貧搬遷方面

出臺(tái)《易地扶貧搬遷實(shí)施辦法》，明確了易地搬遷對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療保障方面，出臺(tái)了《精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策》和《“幸福夷陵”民生醫(yī)療救助保險(xiǎn)》，完善了大病住院報(bào)銷(xiāo)流程及辦法，對(duì)特困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，使新農(nóng)合就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高。

4.4 在金融貸款方面

出臺(tái)了《夷陵區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《扶貧小額貸款實(shí)施方案》，與三峽農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂扶貧貸款合作協(xié)議，有一定生產(chǎn)能力的貧困戶(hù)或者能帶動(dòng)貧困戶(hù)的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體可以享受“財(cái)政擔(dān)保、銀行授信、政府貼息”的扶貧貸款政策。全區(qū)共發(fā)放貸款326筆，共計(jì)6 099.6萬(wàn)元，帶動(dòng)逾900戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收脫貧。

5 強(qiáng)化資金整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

全區(qū)建立財(cái)政扶貧本級(jí)投入增長(zhǎng)機(jī)制，每年新增財(cái)力15%用于扶貧開(kāi)發(fā)，財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用存量資金的50%用于精準(zhǔn)扶貧，按照“全面統(tǒng)籌、強(qiáng)化約束、總量控制、部門(mén)實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩”的原則，整合行業(yè)、部門(mén)和社會(huì)資金，讓“零錢(qián)”變“整錢(qián)”，讓“小錢(qián)”變“大錢(qián)”，集中投放，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和民生事業(yè)扶貧，從扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、脫貧成效等方面精準(zhǔn)扶持。2014年度用于扶貧的財(cái)政資金4 570萬(wàn)元，2015年度安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3 278萬(wàn)元，2016年共整合資金5億元用于精準(zhǔn)扶貧工作。2017年統(tǒng)籌資金5.3億元用于精準(zhǔn)扶貧工作，安排金融扶貧資金1.15億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項(xiàng)目建設(shè)，以1 000萬(wàn)元財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為引導(dǎo)，按照1∶10比例放大，撬動(dòng)銀行信貸資金1億元，支持帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體貸款，根據(jù)帶動(dòng)效果，最高給予貼息貸款額度1 000萬(wàn)元。

6 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，全面精準(zhǔn)施策

堅(jiān)持一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一手抓特色產(chǎn)業(yè)培育。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)用力發(fā)展柑橘、茶葉、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已覆蓋2/3的貧困村，探索形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困村（戶(hù)）”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)了2 453個(gè)貧困戶(hù)通過(guò)柑橘產(chǎn)業(yè)、3 262個(gè)貧困戶(hù)通過(guò)茶葉產(chǎn)業(yè)、5 838個(gè)貧困戶(hù)通過(guò)畜牧產(chǎn)業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)收入分別占到貧困戶(hù)當(dāng)年總收入的50%和新增收入的70%以上，成為減貧脫貧的主要途徑。以特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)空白，依托龍頭企業(yè)、合作社以及各類(lèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)有生產(chǎn)能力的貧困戶(hù)發(fā)展核桃、山胡椒、小水果、精品糧油、中藥材、黑豬等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1 547個(gè)貧困戶(hù)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、1 834個(gè)貧困戶(hù)發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)、1 489個(gè)貧困戶(hù)發(fā)展小水果產(chǎn)業(yè)增收。

7 強(qiáng)化政策兜底，健全保障機(jī)制

進(jìn)一步整合政策資源，按照脫貧優(yōu)先于保障的原則，優(yōu)化程序，細(xì)化措施，各類(lèi)保障政策全面提標(biāo)擴(kuò)面，貧困戶(hù)醫(yī)療、低保、五保等兜底保障政策基本做到“應(yīng)享盡享”，讓貧困戶(hù)在兜底保障中穩(wěn)定脫貧[4]。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)教育扶貧加強(qiáng)貧困家庭學(xué)生救助工作實(shí)施方案》，落實(shí)了4 990名貧困子女教育扶貧資金1 841萬(wàn)元，籌資1 300萬(wàn)元，建立了“幸福夷陵”大病保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村五保、城市三無(wú)、城鄉(xiāng)孤兒對(duì)象，個(gè)人合規(guī)自費(fèi)費(fèi)用按100%賠付；對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，個(gè)人合規(guī)自費(fèi)費(fèi)用按90%賠付，賠付后個(gè)人合規(guī)自費(fèi)費(fèi)用仍超過(guò)1 000元以上的部分全額賠付。全區(qū)五保供養(yǎng)5 938人次，共發(fā)放資金3 624.12萬(wàn)元；農(nóng)村低保37 157人次，發(fā)放低保補(bǔ)助資金8 898.43萬(wàn)元。

8 強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)

為確保脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)上級(jí)明察暗訪和督辦檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立行立改，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，采取“四不一入”的方式（不事前通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同、直接入戶(hù)），開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧全面督查。區(qū)委、區(qū)政府將精準(zhǔn)扶貧工作納入?yún)^(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考評(píng)重要內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

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