摘要：鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧政策的具體落實(shí)是黨和政府面對的重大問題，也是全面建成小康社會道路上的重大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研，以C村和T村為例，從扶貧政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題及原因剖析，最終提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；村務(wù)公開；政治生態(tài)

農(nóng)村的穩(wěn)定是國家政治穩(wěn)定的基石，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家的重大歷史任務(wù)。黨的十八大報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會，而2020年作為我們擺脫最低貧困線的收尾之年。因此，我們各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策的落地直接影響著我們2020脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正在全黨推開的“兩學(xué)一做”活動告訴我們，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的路上，正是各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策的實(shí)施與落地情況的體現(xiàn)。

一、兩村扶貧、惠農(nóng)政策落實(shí)工作基本情況

調(diào)研得出未脫貧平均年齡偏大，大多因病、因?qū)W致貧。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政治生態(tài)不同，無論從貧困戶生活情況還是村干部工作狀態(tài)比較，C村情況好于T村。補(bǔ)貼錢款均由相關(guān)部門直接打至村民個(gè)人銀行卡中，不存在克扣問題。調(diào)研對象對本村的扶貧、惠農(nóng)政策落地情況滿意。

二、現(xiàn)存問題

（一）扶貧、惠農(nóng)政策宣傳不到位，群眾對扶貧成效不清楚

大多數(shù)對象并不清楚自己所享受政策的具體情況，如具體是哪個(gè)部門給自己打的錢，每月打進(jìn)卡里的具體錢數(shù)，自己所享受政策歸哪個(gè)檔次，自己可以交叉享受哪些政策，該政策每年動態(tài)變化情況等等。相關(guān)部門對我們黨和政府多年來的扶貧、惠農(nóng)政策所取得的成效宣傳還不到位，多數(shù)群眾并不清楚。

（二）扶貧資料歸檔不齊全，檔案資料記錄不規(guī)范

扶貧資料存放散亂，歸檔不齊全、不規(guī)范，個(gè)別人檔案資料缺失。檔案內(nèi)的資料記錄不規(guī)范、不完整，個(gè)別欄目空缺。

（三）村干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作存在畏難情緒

個(gè)別村干部工作作風(fēng)懈怠，只圖完成基本職責(zé)，并無開拓進(jìn)取意識，甚至工作中存在較強(qiáng)的畏難情緒，整體消極。尤其，湯家村在經(jīng)歷近幾年的村干部違規(guī)、違紀(jì)問題之后，新一屆班子整體風(fēng)氣尚需從負(fù)面走入積極建設(shè)中來，建設(shè)良好政治生態(tài)環(huán)境。

（四）女性權(quán)益的落實(shí)不足

走訪中發(fā)現(xiàn)，男女不平等問題突出。多數(shù)農(nóng)村女性在家庭、家族、村落中低位相對低下，有的甚至存在歧視，這也是一些貧困落后弱勢婦女得不到國家應(yīng)有幫扶政策的原因之一。

（五）部分貧困落后群眾自身惰性強(qiáng)、進(jìn)取心不足

部分貧困群眾自身勞動換取收獲意識弱，缺乏用雙手和智慧換取幸福生活的魄力。T村呂某大兒子就是典型，四肢健全、體格強(qiáng)健，卻是整天游手好閑、啃老吃老，整個(gè)拖累了母親家庭的積極生活。

三、問題剖析

（一）村落利益族群化，影響各項(xiàng)扶貧或惠農(nóng)政策的真實(shí)落地

傳統(tǒng)的家族文化延續(xù)至今，在村委會換屆、村干部選舉等場合仍然存在因血緣關(guān)系而一定程度影響結(jié)果的現(xiàn)象。因這種傳統(tǒng)的家族、血緣文化的深入人心，也使得各項(xiàng)政策落實(shí)未能徹底、真實(shí)體現(xiàn)出來。存在個(gè)別困難落后群眾，因沒有所謂的群族背景而享受不到相應(yīng)的政策幫扶。相反個(gè)別條件相對優(yōu)越群眾因有相應(yīng)背景，即可更早、更順暢的拿到補(bǔ)貼的情況。

（二）村務(wù)公開不到位

2000年，政務(wù)公開便在我國基層政權(quán)中全面推開，村務(wù)公開運(yùn)行多年。但在我們村級行政權(quán)力運(yùn)行過程中，個(gè)別村干部仍然缺乏主動公開意識，公開事項(xiàng)不及時(shí)不完整。如：湯家村對貧困戶、低保戶等家庭的推薦過程，對各項(xiàng)符合條件的家庭給予相關(guān)補(bǔ)助不透明，缺乏必要的監(jiān)督。

（三）政治生態(tài)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)傳遞

村民自治的穩(wěn)定，直接影響著我們基層權(quán)力的穩(wěn)定。村干部在履行職責(zé)過程中是否有足夠的擔(dān)當(dāng)意識，完成基本任務(wù)基礎(chǔ)上是否有開拓精神直接影響著整村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如，C村原有的兩個(gè)企業(yè)因經(jīng)營不善而停產(chǎn)，村委會對于為本村有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)服務(wù)意識不足，未能配合給予相應(yīng)的幫助指導(dǎo)。T村在面對過去幾年出現(xiàn)的個(gè)別違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象之后，面臨著政治生態(tài)再建，重樹村委會威信的任務(wù)。

（四）男女不平等問題在農(nóng)村環(huán)境中的體現(xiàn)

同樣受傳統(tǒng)男尊女卑思想的影響，男女低位不平等問題在農(nóng)村仍有明顯的體現(xiàn)。C村，一曲姓婦女以自己經(jīng)歷說明了問題，4歲便定下娃娃親，因繼母原因17歲結(jié)婚生子，養(yǎng)育了三個(gè)兒女。“寡婦門前是非多”等荒謬邏輯仍有存在，使得不少貧困弱勢女性在參與申請國家?guī)头稣邥r(shí)，未能收到公正待遇。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳

走在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路上，我們黨和政府不僅僅只注重做，更要注重宣傳。創(chuàng)新宣傳途徑，通過村級電視媒體、增加村級公示欄，以及利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，對我們的扶貧、惠農(nóng)政策，對我們脫貧、創(chuàng)富進(jìn)度進(jìn)行大力宣傳。對新時(shí)代的女性平等權(quán)益問題廣泛宣傳，摒棄那些古老落后的“男尊女卑”思想。

（二）村務(wù)公開

增強(qiáng)工作透明度，在市政務(wù)公開辦統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)村務(wù)公開力度，從村委會選舉到村級財(cái)政支出，從低保戶資質(zhì)審核、推薦到政策待遇落實(shí)，從集體財(cái)產(chǎn)收入到義務(wù)征兵宣傳等等方面，全面提升村務(wù)公開水平，讓村干部“公開行使手中權(quán)力”的理念深入實(shí)際。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督建設(shè)。開展諸如“黨員干部調(diào)研走訪活動”，對各級干部形成監(jiān)督壓力；利用社會監(jiān)督是指人民群眾、社會輿論和社會團(tuán)體，依法對公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督，通過讓群眾參與監(jiān)督主，通過批評、建議、申訴和檢舉等形式來實(shí)現(xiàn)權(quán)力公正運(yùn)行。

（四）引導(dǎo)市場定位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)D市相關(guān)部門組織的“一對一”幫扶工作很受村里歡迎，路政局、地震局等單位對各村貧困戶都有一定形式的補(bǔ)助。在進(jìn)行幫扶的同時(shí)，各級政府部門、村委會和社會各方更應(yīng)該主動配合，形成合力，結(jié)合本村優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中有所定位，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)組織經(jīng)驗(yàn)，帶動貧困村、貧困人群共同致富。

脫貧攻堅(jiān)工程是一項(xiàng)國家級重大戰(zhàn)略工程，直接決定著我們“四個(gè)全面”的根本實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的過程中，黨和國家的各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策是否落地，是否被社會最底層的弱勢群體感知和體會到，是每一名黨員應(yīng)該共同承擔(dān)的職責(zé)，也是每一名公職人員心中應(yīng)時(shí)刻牢記的。

參考文獻(xiàn)：

[1]以改革創(chuàng)新為動力 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].李克強(qiáng).求是.2015（04）

[2]精準(zhǔn)扶貧的政治學(xué)分析[J].康紅軍，徐興興.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào).2017（05）

[3]精準(zhǔn)扶貧研究綜述[J].仇曉璐，陳紹志，趙榮.林業(yè)經(jīng)濟(jì).2017（10）

[4]大數(shù)據(jù)支持下的精準(zhǔn)扶貧路徑選擇與模式創(chuàng)新[J].呂元媛，蔣春花.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2017（29）

作者簡介：王奧（1981—）中共營口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，講師。endprint