鄧崔瓊+吳健根

【摘要】黨的十九大報告指出要“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)調機制，構建中國特色和諧勞動關系?！闭憬∽鳛槲覈行∑髽I(yè)最為活躍的地區(qū)，吸納大量農民工就業(yè)，且新生代農民工已成為主流。因此，以浙江省中小企業(yè)新生代農民工為例來探討勞動關系預警，構建和諧勞動關系具有一定代表性。

【關鍵詞】勞動關系；預警機制；新生代農民工

[Abstract] The party's 19th report said that "we should improve the coordination mechanism of labor relations involving the government， trade unions and enterprises， and build a harmonious labor relationship with Chinese characteristics." Zhejiang province is the most active region for small and medium-sized enterprises in China， attracting a large number of migrant workers， and the new generation of migrant workers has become the mainstream. Therefore， the new generation of small and medium-sized enterprises in Zhejiang province is used as an example to discuss the early warning of labor relations and the construction of harmonious labor relations is representative.

[Key words] labor relations； early warning mechanism； new generation of migrant workers

浙江省是我國經(jīng)濟強省，中小企業(yè)超過300萬家，吸納近1800萬農民工就業(yè)，中小企業(yè)對該省經(jīng)濟建設有著不可替代的意義。浙江省政府部門很重視農民工問題，在2015年先后出臺了《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》《關于進一步構建和諧勞動關系的實施意見》，為保障廣大農民工的合法權益發(fā)揮了積極作用。但由于種種原因，農民工權益受損，勞資糾紛現(xiàn)象也時有發(fā)生，且隨著新生代農民工逐漸成為農民工主流，勞動爭議處理日趨復雜化、多元化，既影響雇傭雙方關系，又也影響企業(yè)的良好發(fā)展。因此，要不斷完善勞動關系預警機制，將爭議扼殺在萌芽階段，切實構建和諧的勞動關系。

1 新生代農民工背景下的勞動關系預警現(xiàn)狀

勞動關系是最為普遍的社會關系之一，指的是勞動提供者和勞動力使用者在勞動實現(xiàn)過程中形成的一種社會經(jīng)濟學關系，也被稱為勞資關系、雇傭關系等。勞動關系的穩(wěn)定、和諧關系到社會的和諧穩(wěn)定。勞動關系預警是指企業(yè)對勞動關系狀態(tài)和未來發(fā)展趨勢進行監(jiān)測，及時識別有可能存在的風險，并根據(jù)警情程度發(fā)出警示，提前進行干預，減少或避免風險可能造成的損失。為適應新時期和諧勞動關系建設，浙江省多地政府部門和企業(yè)紛紛建立預警機制，通過對勞動關系的預測、預審、預防和預控等預警過程，達到化解企業(yè)內部糾紛，從而促進企業(yè)勞動關系的和諧穩(wěn)定。

1.1 各地勞動關系預警實踐探索

1.1.1 杭州 杭州出臺企業(yè)勞動爭議預警機制實施辦法，建立了市、區(qū)縣兩級應急指揮管理平臺，成立形勢研判領導機構，建立基層聯(lián)系點制度；充分利用新媒體，及時發(fā)布、掌握信息，將危機處理在萌芽狀態(tài)。杭州市律師協(xié)會勞動與社會保障業(yè)務委員會定期發(fā)布《杭州“和諧勞動關系”法律風險預警信息》，目前已累計發(fā)布85期，為政府部門和企業(yè)決策提供依據(jù)。

1.1.2 寧波 寧波市以工會信息網(wǎng)絡為主體建立市、縣（市）區(qū)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和基層企業(yè)工會四級勞動關系預警網(wǎng)絡。還將由市勞動和社會保障局、市經(jīng)委、市信訪局等有關部門聯(lián)合組成勞動關系預警聯(lián)絡組，以聯(lián)絡會的形式，定期溝通情況，研究問題，共同推進勞動關系預警機制的建立、運行和完善。市總工會每季度匯總分析職工信訪、勞動爭議處理、勞動法律監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢查中的情況，召開分析會，研究傾向性問題和矛盾，明確工作重點及工作策略，報送同級黨委政府和上級工會。

1.1.3 嘉興 嘉興桐鄉(xiāng)建立勞動關系、勞動仲裁、勞動監(jiān)察三方聯(lián)動響應機制，開展勞動人事政策咨詢、信訪處理、調解立案、執(zhí)法監(jiān)察為一體的綜合維權服務，合力構建和諧勞動關系。同時，完善行政調解與司法調解銜接機制、行政與司法聯(lián)動執(zhí)法機制、社會信用聯(lián)合評級機制，分類、分層、分步明確責任，環(huán)環(huán)相扣，筑牢和諧勞動關系“防護鏈”。不斷完善應急處置預案，織密供給側結構性改革中企業(yè)用工異動“監(jiān)測網(wǎng)”，聯(lián)合住建、公安、稅務、電力等部門，及時通報信息，實現(xiàn)資源共享，有效推進公安駐人力社保局聯(lián)絡室實體化運作，筑牢欠薪防線，有力構建和諧勞動關系。嘉興平湖則深入開展主動監(jiān)察、定期巡查、專項整治，加強對企業(yè)勞動合同簽訂、工資支付、參保等情況的監(jiān)督檢查，及時掌握企業(yè)用工管理和生產(chǎn)經(jīng)營的最新情況，預防和避免群體性事件的發(fā)生。并率先在嘉興市成立童車、服裝、箱包、潔具4個行業(yè)協(xié)會勞動爭議調解委員會，有效拓寬了勞動爭議調解渠道。

1.1.4 舟山 舟山市在全市各級工會組織中建立健全職工隊伍穩(wěn)定和勞動關系預警監(jiān)測制度，通過預測、預報、普查和預防等措施，及時發(fā)現(xiàn)勞動關系矛盾，及時化解勞動糾紛。經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變、企業(yè)改革和經(jīng)營過程中涉及職工切身利益的矛盾；因勞動關系矛盾可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等群體性突發(fā)事件的傾向性、苗頭性問題；重大傷亡事故、重大自然災害等對職工生產(chǎn)、生活和生命安全造成重大影響的情況等方面問題。

1.2 勞動關系預警機制建設成效

勞動關系預警機制在理論和實踐中不斷探索，不斷完善，運行機制較為順暢，為和諧勞動關系的建立起到了積極的作用。以嘉興市桐鄉(xiāng)為例，在建立勞動關系預警機制后，2016年上半年辦結各類勞資糾紛案133件，同比下降42%，其中欠薪案件111件，同比下降21%，2016年度該市勞動關系和諧程度首次位居嘉興第一，和諧勞動關系構建取得顯著成效。

1.3 勞動關系預警運行存在的問題

雖然社會各層面都在努力建立勞動關系預警機制，但由于法律意識缺乏、預警指標不夠完善、信息暢通不夠、制度落實不到位等原因，勞動爭議仍時有發(fā)生。

第一，法律意識淡薄。由于部分新生代農民工法律意識不強，在部分小企業(yè)就業(yè)時大多是口頭商量，沒有進行明確的書面約定，一旦出現(xiàn)問題時，就勞動關系是否成立容易產(chǎn)生各種爭議和糾紛；另外，部分中小企業(yè)抓住農民工就業(yè)能力不足、維權乏力等弱點，置勞動法不顧，不按規(guī)定提供社會保障及良好、安全的工作環(huán)境，造成勞方身體受到傷害。無故拖欠工資或扣押工資，尤其是在每年春節(jié)時，部分企業(yè)通過扣押工資或獎金，迫使農民工來年繼續(xù)到該企業(yè)務工，避免出現(xiàn)用工荒。第二，預警信息不夠暢通。勞動關系的處理涉及多個主體及諸多政府管理部門。由于工會、社會保障、信訪、工商、公安等部門信息獨立建設信息庫，缺乏良好的互相及溝通機制，影響了預警機制作用的發(fā)揮，甚至耽誤勞動關系處理的最佳時機。第三，對勞動關系預警重視不夠。雖然建立了預警機制，但由于企業(yè)數(shù)量太多，工作人員不足，許多政策沒有落到市場，導致預警機制不能充分發(fā)揮作用，部分中小企業(yè)在工會和調解組織的建設上嚴重不足，勞動爭議現(xiàn)象時有發(fā)生。如2014年浙北某電動自行車企業(yè)運行出現(xiàn)困難，導致拖欠工資超過200萬元，有的工人工資被拖欠長達6個月，后經(jīng)政府部門采取應急措施才避免了群體性事件的發(fā)生。

2 新生代農民工的特點及就業(yè)現(xiàn)狀

2010年1月31日，國務院發(fā)布《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，首次提出了“新生代農民工”這一概念。筆者在走訪企業(yè)過程中，發(fā)放了500份調查問卷，其中80、90后新生代農民工有313人，占62.6%。相對老一代農民工，其特點也十分突出。

2.1 新生代農民工特點

第一，受教育程度有所提高，技能缺乏。新生代農民工大多接受九年義務教育，部分接受高職、高中教育，較其父輩文化程度明顯提高，但既不懂農業(yè)，又整體技能不足，不像老一代農民工既能種地，且掌握建筑、木工等多種手藝。第二，融入感增強。新生代農民工進城務工后，對身份的認同發(fā)生很大變化，在潛意識中已逐漸淡化“農民”身份，更加渴望融入所工作的城市，并通過自身努力變身為“市民”。第三，維權意識增強。在調查中發(fā)現(xiàn)，當權益受到侵害時，80%以上新生代農民工會主動選擇通過直接向資方訴求、投訴、向媒體反映、法律訴訟等途徑維護自身合法權益。而老一代農民工采取上述途徑的只有42%，大多因怕惹事，選擇忍氣吞聲、委曲求全。第四，消費傾向較高。與老一代農民工相比，新生代農民工很少有寄錢回家的壓力，大多是自行消費為主，主要集中在穿著、娛樂、休閑時尚等方面。另外，對子女的教育更加重視，超過九成新生代農民工渴望通過努力讓子女在務工地接受教育，不讓其子女成為“留守兒童”。

2.2 新生代農民工就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)層次低、流動性大。從調查結果來看，超過85%的新生代農民工就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、住宿餐飲等技術要求不高、門檻相對較低、人員需求較大的行業(yè)。這些行業(yè)工作環(huán)境普遍較差，勞動時間長、強度大，收入偏低，導致流動性較大；權益保障意識不足。合同簽訂率低、部分崗位缺乏有效的防護措施、社會保障參保率低是目前新生代農民工面臨最突出的權益保障不足問題。在調查中發(fā)現(xiàn)，有49.4%的新生代農民工沒有與用人單位或雇主簽訂勞動合同；建筑業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)事故多發(fā)，一旦出現(xiàn)工傷，權益維護難度較大，外來新生代農民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險比例偏低；就業(yè)競爭壓力大。新生代農民工就業(yè)可謂“四面楚歌”，既要與老一代農民工競爭，相對老一代農民工相比，吃苦耐勞不足，對崗位更加挑剔；又要與每年大量涌向社會的高等院校畢業(yè)生競爭，由于就業(yè)壓力大，部分大學畢業(yè)生就業(yè)要求也降低，進入原本部分屬于農民工的就業(yè)領域，與其相比，文化程度及技術水平偏低；同時還要與城鎮(zhèn)勞動力競爭，城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)中往往占據(jù)天時地利優(yōu)勢。

3 進一步完善勞動關系預警機制的建議

3.1 不斷完善法律保障機制

第一，完善勞動關系預警法制建設。在依法治國的背景下，要出臺勞動關系預警相關法律法規(guī)，對各預警參與主體的權責體系、預警過程及預警范圍等進行明確，消除各參與主體對預警機制各自規(guī)定的獨立性。同時要通過法律的制定，確保各項預警制度的落實，履行職責的監(jiān)督等。第二，加強法律宣傳。要通過多種途徑強化對用人企業(yè)、雇主及勞方的法律意識。在增強新生代農民工法律維權意識的同時，更要改變企業(yè)經(jīng)營者的理念，要讓其認識到充分尊重勞動者的合法權益的重要性，從而減少勞動糾紛。

3.2 健全勞動關系的預警體系

要完善勞動關系預警組織建設，既要豐富現(xiàn)有企業(yè)的預警組織架構，又要保障勞動關系預警模型的實現(xiàn)。主要通過設置預警管理主體及其他輔助性的預警管理部門，明確每個部門的工作職責和運作流程，編制符合新生代農民工實際的勞動關系預警模型，并將此模型通過中小企業(yè)內部組織架構運用到新生代農民工勞動關系日常管理過程中， 建立長期有效的協(xié)調和管理機制，真正實現(xiàn)中小企業(yè)勞 （下轉至第62頁） （上接第61頁）

動關系的健康發(fā)展。

進一步完善預警信號系統(tǒng)，使之更加合理，能全面、及時反映勞動關系中出現(xiàn)的問題。政府職能部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)，更加精準分析勞動關系中出現(xiàn)的種種問題，實現(xiàn)部門信息資源共享，多部門聯(lián)動預警，具體措施包括加強勞動監(jiān)察執(zhí)法、強化工會職能，三方主體企業(yè)、工會和政府應從不同視角協(xié)調制度和完善勞動標準體系等，從而預防和避免勞動爭議，促進企業(yè)勞動關系的和諧發(fā)展。

3.3 強化基層組織的預警能力

要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)內部勞動爭議調解組織及第三方勞動爭議調解組織建設，讓新生代農民工的矛盾在身邊得到化解，避免矛盾升級轉化。與此同時，勞動監(jiān)察部門要大力推行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理模式，做到橫向到邊、縱向到底，監(jiān)察工作要覆蓋基層一線，讓勞動者的合法權益得到保護。另外，要加強勞動關系預警隊伍建設，建設一支業(yè)務素質高、責任心強的預警隊伍，更好地服務勞動者。

4 結論

當前，中國特色社會主義進入新的時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，要結合時代特點，不斷完善勞動關系預警機制，及時解決新生代農民工與企業(yè)之間的糾紛，不斷滿足新生代農民工對美好生活的向往，讓其共享社會發(fā)展成果，構建中小企業(yè)新生代農民工和諧勞動關系。

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