_吳傳毅

黨的十一屆三中全會掀開了中國改革開放的巨幕，中國以開放的積極心態(tài)走向世界，通過學(xué)習(xí)借鑒，探索創(chuàng)新，取得了震撼世界的偉大成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民邁進(jìn)了新時代。新時代需要新精神新目標(biāo)新作為，新時代必須堅定不移地高舉改革的旗幟，不斷釋放改革的紅利，使中國特色社會主義制度更加完善，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、改革是社會發(fā)展不斷前行的動力

改革是適應(yīng)社會關(guān)系發(fā)展的需要。社會關(guān)系分為物質(zhì)關(guān)系與思想關(guān)系。物質(zhì)關(guān)系主要指生產(chǎn)關(guān)系，它是人們在生產(chǎn)和生活過程中發(fā)生的關(guān)系。這些關(guān)系的總和構(gòu)成了社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。思想關(guān)系主要指政治關(guān)系、法律關(guān)系、道德關(guān)系、親情友情關(guān)系等，它的形成或?qū)崿F(xiàn)都是依賴于人們的意志和意識。物質(zhì)關(guān)系是思想關(guān)系的客觀依據(jù)，思想關(guān)系是物質(zhì)關(guān)系的上層建筑，兩種關(guān)系相互依存，互相影響。社會關(guān)系總在發(fā)展變化，這種變化源于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。社會生產(chǎn)力發(fā)展了，上層建筑也要發(fā)生相應(yīng)變革。改革的過程就是上層建筑適應(yīng)社會關(guān)系發(fā)展變化的過程。不進(jìn)行社會改革，社會生產(chǎn)力的發(fā)展就會受制約。人類歷史上發(fā)生的革命或改革，其實就是為了適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的角度講，改革是人類發(fā)展的動力，是人類永恒的主題。人類社會能夠擁有今天高度的文明，根本原因在于人類的不斷革命或改革。

改革是不斷完善體制機(jī)制的需要。一個社會的體制機(jī)制都是相對于過往社會情形設(shè)定的，它既滲入了歷史原因，更滲入了現(xiàn)實原因，而任何一種體制機(jī)制都有相對的局限性。隨著人類實踐的不斷深化，原有的體制機(jī)制的局限性便會逐漸顯現(xiàn)出來。人類經(jīng)歷了由低到高的不同社會形態(tài)。每一種具體的社會形態(tài)都有相應(yīng)的體制機(jī)制。而就特定社會形態(tài)而言，其體制機(jī)制也不可能靜止不變，也需要適時作出調(diào)整。新中國成立后，我們的體制機(jī)制也經(jīng)歷了發(fā)展變化和不斷完善的過程。蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，我們最初借鑒了蘇聯(lián)模式。但是，蘇聯(lián)模式實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，忽視價值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完全否定市場的作用，抑制了人民群眾的首創(chuàng)精神，抑制了人民群眾創(chuàng)造財富的熱情，抑制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，蘇聯(lián)模式的社會主義最終走到了盡頭。早在蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺之前，中國共產(chǎn)黨人本著求真務(wù)實的態(tài)度，認(rèn)識到蘇聯(lián)模式的社會主義不是馬克思主義經(jīng)典作家預(yù)見的科學(xué)社會主義，它不可能帶來社會繁榮、人民幸福，因而積極探索適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的巨幕。改革開放的過程也就是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善的過程。改革開放至今已經(jīng)40年，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國社會主義制度的前提下，我們對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化進(jìn)行不斷變革、創(chuàng)新和完善，從而釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，使我國大踏步地追趕時代步伐。今天的中國仍然需要繼續(xù)釋放改革開放的紅利，需要全面深化改革，需要深度釋放體制機(jī)制的活力。改革開放40年，讓絕大部分中國人富起來了，基本實現(xiàn)了小康。但是，改革開放也帶來了一些問題，一部分人壟斷了社會的經(jīng)濟(jì)資源，致使社會貧富差距拉大，制約了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響社會主義社會的公平正義。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，破除利益固化的藩籬，才能永久釋放改革紅利，才能推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。

改革是回應(yīng)民主政治訴求的需要。民主政治是“主權(quán)在民”的政治理論演繹出來的政治形態(tài)。民主政治形態(tài)下，社會個體有滿足生存發(fā)展的權(quán)利，國家有義務(wù)有職責(zé)創(chuàng)造條件來滿足人們的需求。主權(quán)在民、人權(quán)保障、依法治國、服務(wù)型政府、正當(dāng)程序政府、責(zé)任政府等是民主政治的基本理論，也是民主政治的必然邏輯。民主政治形態(tài)下，人們會有多樣化的權(quán)利主張，會有多樣化的經(jīng)濟(jì)政治文化方面的訴求。黨的十九大報告指出：“改革開放近四十年我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！倍鄻踊臋?quán)利主張和訴求促進(jìn)了社會變革，推動了社會發(fā)展?；貞?yīng)多樣化的權(quán)利主張和訴求是民主政治永恒的主題，也是民主政治的必然邏輯。回應(yīng)多樣化的權(quán)利主張和訴求，滿足人們的社會需要，就必須進(jìn)行改革，改革我們的工作思路以及工作方法和措施，提高我們的工作效能。

二、改革需要注重激發(fā)內(nèi)生動力

改革動力可能源于外部，可能源于內(nèi)部，也可能內(nèi)外兼?zhèn)洹恼軐W(xué)觀點(diǎn)來審視，改革主要源于內(nèi)動力，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。即使有外在壓力，如果還是墨守成規(guī)，一意孤行，內(nèi)因沒有發(fā)生變化，改革也難前行。歷史上發(fā)生的自下而上的革命大多是統(tǒng)治階級改革內(nèi)生動力不足。只有激發(fā)改革的內(nèi)生動力，才能激發(fā)改革活力，才能激發(fā)社會絕大多數(shù)成員參與改革。

物質(zhì)增長的內(nèi)生動力。物質(zhì)需求是最基本的需求，物質(zhì)需求也是精神需求的基礎(chǔ)。馬克思說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切都同他們的利益有關(guān)。”恩格斯說：“思想一旦離開利益就一定會使自己出丑?！痹诟母镞^程中，我們首先必須關(guān)注廣大人民群眾物質(zhì)利益增長的需求。忽視廣大人民群眾的物質(zhì)利益，改革就會失去內(nèi)生動力。黨的十一屆三中全會以來的改革之所以取得成功，根本原因在于激發(fā)了廣大人民群眾物質(zhì)增長的內(nèi)生動力。當(dāng)時的中國物質(zhì)貧乏，社會生產(chǎn)嚴(yán)重不足，人民群眾渴望解決溫飽、步入小康。正是因為回應(yīng)了人民群眾的基本訴求，激發(fā)了改革的內(nèi)生動力，釋放了民間創(chuàng)造財富的熱情，改革取得了巨大成就，中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍。今天的中國仍然需要把人們物質(zhì)利益的增長作為改革的內(nèi)生動力。只有通過發(fā)展，解決發(fā)展中的問題，不斷增長人們的物質(zhì)利益，讓人民群眾有更多的獲得感，才能激發(fā)社會絕大多數(shù)成員參與改革的熱情。

精神愉悅的內(nèi)生動力。物質(zhì)需求和精神需求是人們的基本需求。當(dāng)物質(zhì)需求解決好了之后，人們更加注重精神層面上的需求，精神層面上的滿足會成為人民美好生活的重要組成部分。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活顯然不只是物質(zhì)生活，更包括精神生活。習(xí)近平總書記指出：“人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！边@就需要通過改革創(chuàng)新，推動社會發(fā)展，滿足人民精神愉悅的需求，而滿足人民精神愉悅的需求就會成為改革的內(nèi)生動力，會激發(fā)人民參與改革的熱情。

價值實現(xiàn)的內(nèi)生動力。人的需求既有作為自然人的需求，也有作為社會人的需求。人的自然需求和社會需求的二重性決定了人的需求的層次。作為社會意義上的人，更加期待實現(xiàn)人的自我價值和社會價值。自我價值與社會價值既相區(qū)別，又相統(tǒng)一，但都是人的價值追求。人的自我價值就是人的實踐活動對自身需要的滿足，即對自身存在和發(fā)展的意義。人的社會價值就是個體行為對于他人和社會的意義，即個體對社會需要的滿足，個體對社會的貢獻(xiàn)。改革除了激發(fā)物質(zhì)增長的內(nèi)生動力和精神愉悅的內(nèi)生動力之外，還需要激發(fā)人的自我價值與社會價值的實現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會財富豐盈之后，人們便會追求自我價值與社會價值的實現(xiàn)。只有這樣，人生才會更加充實，產(chǎn)生出更高的“附加價值”。人的自我價值與社會價值實現(xiàn)形式也很廣泛，這就需要通過改革，創(chuàng)造條件，激發(fā)社會個體參與改革的內(nèi)生動力。

值得說明的是，上述關(guān)于改革的動力僅僅是從社會個體需求維度而言。而從經(jīng)濟(jì)政治文化社會維度去審視，又會有不同形式不同內(nèi)涵的內(nèi)生動力。經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)生動力就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，力求取得突破，帶動改革不斷走向深入，形成改革推動發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng)造條件的新局面，這就要求我們圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革，圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革，圍繞保障和改善民生深化改革，圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。

三、改革需要厘清的邏輯關(guān)系

改革是一項偉大工程，涉及多方面關(guān)系，這些關(guān)系相互作用和影響，關(guān)系不清，或者關(guān)系處理不好，都會影響改革成效，甚至?xí)垢母镌谀z著狀態(tài)下難以取得成效。

改革與開放的關(guān)系。改革與開放是孿生兄弟。改革只有與開放聯(lián)系在一起，才能取得更大成效。改革與開放不統(tǒng)一，改革就可能失去方向，就可能變成折騰。只講改革，不講開放，改革行不遠(yuǎn)。改革與開放聯(lián)系在一起，改革的格局才會宏大，改革的路子才會寬廣，改革的參照系才可以選擇借鑒。改革的格局決定了改革的視野、改革的范圍、改革的深度。

改革與包容的關(guān)系。講改革必須講包容。推進(jìn)改革，社會就必須有包容心態(tài)，就必須建立包容性的經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制。盡管我們強(qiáng)調(diào)改革需要認(rèn)真權(quán)衡利弊，需要多方面考量各方利益，需要防范社會風(fēng)險。但是，改革還是可能面臨成功和失敗兩種選擇，沒有人可以說改革只會成功，不會失敗。所以，對改革者要包容，要建立改革的容錯機(jī)制。包容還包括對權(quán)力與利益的共享。改革的方向和目標(biāo)必須是實現(xiàn)權(quán)力和利益的社會共享。如此，才能激發(fā)社會全體成員共同參與，才能激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，才能有利于社會的穩(wěn)定。為此，要求我們建立包容性的經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制，讓更多的人分享社會的公共權(quán)力，讓更多的人分享社會的公共利益。從人類文明發(fā)展的演進(jìn)看，人類文明發(fā)展的過程就是實現(xiàn)權(quán)力與利益共享的過程。古代專制國家，權(quán)力與社會利益被極少數(shù)人獨(dú)享，現(xiàn)代民主國家則要求社會公共權(quán)力與公共利益被社會絕大多數(shù)人共享。共享的過程恰恰成為社會發(fā)展社會繁榮的過程。

改革與繼承的關(guān)系。改革是自我革新、自我完善，它不是否定繼承，而是強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)造中繼承，在推陳中出新，創(chuàng)造出既具有時代感，又符合本國發(fā)展進(jìn)步的新觀念、新思想、新文化以及新的組織結(jié)構(gòu)和社會組織形式。繼承的目的是為了發(fā)展，不是原封不動地承襲傳統(tǒng)，而是把握時代脈搏，與時俱進(jìn)，有所淘汰，有所發(fā)揚(yáng)，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中繼承。人類的發(fā)展演進(jìn)，積累了豐富的知識，創(chuàng)造了有效的社會組織結(jié)構(gòu)和社會組織形式，這是人類發(fā)展的源泉所在、保障所在。只是因為人類積累起來的知識，抑或創(chuàng)造的社會組織結(jié)構(gòu)和社會組織形式隨著時間的演進(jìn)，有些僵化過時了，不適合新的社會情形，不適合時代發(fā)展的進(jìn)步要求。為此，需要改革不合時宜的條條框框，需要打破體制機(jī)制的束縛，以形成更加有效的社會組織結(jié)構(gòu)和社會組織形式。但是，改革絕不是一切推倒重來，不是拋棄人類先前的智慧，拋棄人類創(chuàng)造的行之有效的社會組織結(jié)構(gòu)和社會組織形式。一個民族文明的發(fā)展和復(fù)興，離不開對優(yōu)秀傳統(tǒng)文明的繼承。繼承就是站在前人的肩膀上看風(fēng)物，就是登高望遠(yuǎn)。新中國成立，特別是改革開放之后，我們結(jié)合自己的歷史文化和國情，站在時代發(fā)展進(jìn)步的高地，探索出了適合自己的發(fā)展道路，讓我們更加堅定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。所以，改革必須強(qiáng)調(diào)政治定力。即改革必須保持政治堅定性，明確政治定位。習(xí)近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，“不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條”，“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。

改革與機(jī)制的關(guān)系。改革不僅意味著觀念更新，還意味著體制機(jī)制的創(chuàng)新，這就需要破除體制機(jī)制的弊端。只有從體制機(jī)制上破除弊端，才能取得改革最大成效，才能確保改革取得成功。體制機(jī)制管長遠(yuǎn)、管根本、管方向。體制是指組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用什么樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以什么樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。就國家而言，體制是規(guī)定中央、地方、部門等在各自領(lǐng)域的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，其核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，它的設(shè)定直接影響到管理效率和效能，在整個社會管理中起著決定性作用。機(jī)制是指影響社會運(yùn)行的各個因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。體制機(jī)制關(guān)系到資源的有效配置，關(guān)系到人的潛質(zhì)潛能的有效發(fā)揮，關(guān)系到效率效能的提高。但是，有效的體制機(jī)制的探索是一個過程，而體制機(jī)制的不斷完善更是一個過程。習(xí)近平總書記提出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度……后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！边@就是說，改革是中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展的過程，改革也是體制機(jī)制不斷完善和發(fā)展的過程。