_王 華

黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@是十九大報告對黨的基層組織建設功能和任務的新定位、新要求。報告之所以強調要以提升組織力為重點，就是因為黨的基層組織要發(fā)揮這些功能、完成這些任務，都必須團結、帶領和依靠廣大群眾。而基層組織能不能真正把群眾緊密地團結在自己周圍，能不能讓群眾跟著組織去實現(xiàn)目標，取決于基層組織的影響力、號召力、凝聚力和組織力，其中組織力是個關鍵。

一、組織力的內涵及其重要性

組織力是一種合力，是組織內各個方面有機結合在一起的一種整體力，是設計組織結構和配備組織資源的能力，是組織結構力和組織文化力的綜合體現(xiàn)。對企業(yè)而言，組織力是企業(yè)的核心競爭力，策略的選擇與組織力的匹配是企業(yè)成功的必要因素。組織力的強弱，始終是決定其凝聚力和戰(zhàn)斗力強弱的關鍵所在。對于一個集體而言，組織力是建立一種能使人們?yōu)閷崿F(xiàn)集體目標履行職責的組織結構能力?；鶎狱h組織的組織力強弱，是決定其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關鍵所在。因此，如何建立組織體系，并規(guī)定體系中每個人的活動和相應的責任以及各項活動的關聯(lián)規(guī)則，將直接影響集體的行動效率和效果。建立科學、高效、合理的分工，職責明確、制度健全的組織體系，是對領導能力的考驗和挑戰(zhàn)。對個人而言，組織能力是指為了有效地實現(xiàn)目標，靈活地運用各種方法，把各種力量合理地組織和有效地協(xié)調起來的能力，這包括協(xié)調關系的能力和善于用人的能力等。組織能力是一個人的知識、素質等基礎條件的外在的綜合的表現(xiàn)。

總之，組織力是指組織人們去完成組織目標的能力，它是領導者成功有效地完成組織目標的本領特征。良好的組織力是完成工作的重要保證。我們黨在歷史上的成功，不僅在于我們能夠把廣大人民群眾廣泛地動員起來，更在于我們能夠把廣大人民群眾真正地組織起來，從而形成實現(xiàn)目標所需要的力量，成功應對各種考驗和風險，克服各種困難和阻力，戰(zhàn)勝各種敵對力量。我國近代以來之所以面對西方列強的欺凌而無法形成有效的抵抗，廣大人民群眾長期遭受“三座大山”的壓迫而難以擺脫，就是因為人民群眾缺乏有力的組織形態(tài)，就是因為沒有一個政黨和組織能夠把中國人民組織起來。也正是因為中國共產黨把廣大人民群眾真正地組織起來，才實現(xiàn)了民族的獨立和人民的解放，才建立起人民當家作主的國家，才走上了社會主義道路，才取得了今天的巨大成就。而中國共產黨的組織力很重要的體現(xiàn)就是黨的基層組織的組織力。

二、當前基層黨組織提升組織力的難點和重點

根據(jù)這幾年擔任縣委書記的工作實踐，我感覺基層組織建設的最大難題是軟弱渙散，其根本原因就是組織力弱，“說話沒人聽、辦事沒人跟”，尤其是農村基層黨組織問題十分突出：一是組織“找人難”，由于農村的能人和精英都外出進城，年輕黨員大部分不在村里，導致村級黨組織負責人“選人難”；二是“人找組織難”，即外出流動黨員沒有人管，游離于組織之外；三是村級黨組織服務能力弱，給群眾解決不了問題，辦不了實事，導致號召力、影響力、凝聚力弱；四是村級黨組織負責人本領不強，帶富能力弱，“領頭雁”作用發(fā)揮差。

三、提升組織力的有效途徑與措施

今天，中國特色社會主義進入新時代，我們黨是在一個不斷變化的復雜的新環(huán)境中長期執(zhí)政，社會的組織形式，人們的活動方式、就業(yè)方式，社會利益格局，群眾的思想觀念都在發(fā)生新的變化。如何更有效地把廣大群眾組織起來，對基層黨組織來說，是一種新考驗、新要求。所以，我們在基層黨組織建設中，必須按照黨的十九大報告要求，把增強組織力作為重點。一定要深刻認識到，組織力絕不是一種簡單的行政命令，更不是一種簡單的物質鼓勵，組織力的提升要建立在對時代趨勢的深刻準確把握、對客觀形勢的正確判斷、對群眾需求的深刻洞察、對既定目標的堅定追求上。要創(chuàng)新工作方法，通過行之有效的形式，把工作做到群眾心里，讓群眾自覺自愿圍繞在我們周圍，跟著我們實現(xiàn)自己的利益和目標。

一是強化政治功能。政治功能是基層黨組織的靈魂，我們黨是政治組織，不同于一般的社會組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性，必須強化其政治功能?；鶎狱h組織要切實履行黨章賦予的全部職責，站穩(wěn)政治立場，嚴把政治方向，增強政治定力，強化政治引領，確保黨的執(zhí)政根基深深植根于人民群眾之中。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，扎實做好思想政治工作，更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把廣大黨員組織起來，充分發(fā)揮先鋒模范作用；要發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強黨的生機活力；要發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把廣大群眾團結在黨的周圍。

二是選好配強帶頭人?；鶎狱h組織帶頭人處在落實工作和服務群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”。加強基層黨組織建設，提升組織力，就是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質帶頭人隊伍。要在選優(yōu)配強上下功夫，把政治素質好、群眾基礎好、工作能力強的黨員選拔進基層黨組織班子，尤其要選好配強基層黨組織書記。針對基層黨組織無人可選、選人困難的實際，我縣正在探索建立村級黨組織后備干部隊伍，從優(yōu)秀大學生和具有高中以上學歷的退伍軍人中選拔村干部后備人選進行培養(yǎng)。同時，直接從離崗、退休的正科級以上干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部中選拔村級黨組織負責人，充實、加強村級黨組織班子。

三是在提升能力上下功夫，加大教育培訓力度。加強對村級組織負責人進行政策、法律知識和工作方法等方面的培訓，提高基層干部的政治素養(yǎng)和履職能力。

四是在建立激勵保障機制上下功夫。據(jù)經驗介紹，全國有不少縣都在探索路子，既要給待遇，又要給出路。對任期連續(xù)兩屆以上至少考核合格以上的村級組織負責人，要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部給予經濟待遇；對任期兩屆以上、成績突出、考核優(yōu)秀的要直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導干部，讓村級黨組織負責人有盼頭、有奔頭。同時要在監(jiān)督管理上下功夫，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實糾正群眾身邊的不正之風。

五是在完善制度上下功夫。提升組織力，運行機制是關鍵，制度建設是保證。創(chuàng)新基層組織運行機制，建立以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系，推進基層黨組織建設制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等制度，切實增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高組織生活質量，使組織生活“黨味”更濃；緊跟時代主題，因地制宜開展主題黨日活動，使組織生活“鮮味”更足；真正讓批評和自我批評成為每個黨員干部的必修課，使組織生活“辣味”更大。進一步完善民主決策機制和集體領導與個人分工負責相結合的制度，重點抓好重大事項民主決策制度的落實。

六是在增強基層黨組織的服務能力上下功夫。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風?；鶎狱h組織要進一步轉變觀念、改進作風、找準“中心”，以脫貧攻堅為總載體，真正把注意力集中到人民群眾身上來，把關注點放到人民群眾熱切期盼解決的問題上來。強化服務群眾措施，搭建有效平臺，積極組建黨員志愿服務隊伍，組織黨員進村（社區(qū)）入戶深入了解群眾實際困難，幫助群眾解決合理訴求。開展設崗定責和承諾踐諾活動，鼓勵黨員參與農村環(huán)境整治、治安巡邏、糾紛調解、困難救助等行動，零距離服務群眾，使黨員的先進性得以充分彰顯，黨組織的服務意識和服務水平進一步提升，真正把廣大群眾凝聚在黨組織周圍。增強村集體經濟實力，解決有能力服務的問題。切實解決村集體經濟“空心化”的問題，著眼于鄉(xiāng)村振興，大力推行農村集體產權制度改革，發(fā)展以“黨支部+合作社+農戶”為主要模式的村集體股份經濟合作社，財政、金融部門給予政策支持，發(fā)展特色產業(yè)，逐步壯大集體經濟實力。通過提高為群眾辦實事的能力和解決困難的能力，增強黨組織的向心力。