_中央黨校中青一班調(diào)研組

2017年10月23日至28日，調(diào)研組赴福建省專題調(diào)研農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理方式創(chuàng)新工作。調(diào)研組深入2市（南平市、漳州市）5縣（武夷山市、延平區(qū)、平和縣、長泰縣、漳浦縣）的田間地頭、村社企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民家中，進行了專題走訪、座談和交流?？偟膩砜矗＝ㄗ?004年出臺生態(tài)省建設總體規(guī)劃、實施生態(tài)立省戰(zhàn)略以來，全省上下堅持一張藍圖繪到底，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，立足資源稟賦因地制宜開展具有地方特色的制度試驗，形成了生態(tài)好、產(chǎn)品優(yōu)、效益高的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展良好格局，為在全國范圍全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了借鑒。

一、主要做法和成效

多年來，福建全省上下認真貫徹習近平總書記關于建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神，始終堅持把綠色作為最大特色、把生態(tài)作為最大優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局、加強資源管理、治理產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)護生態(tài)系統(tǒng)、夯實支持保障，著力把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（一）在農(nóng)業(yè)空間保護和布局優(yōu)化上，彰顯“生態(tài)+”特色。福建省2012年印發(fā)的省級主體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，確定功能定位，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)次序，形成了閩西北綠色農(nóng)業(yè)、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海地區(qū)藍色農(nóng)業(yè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。南平市以農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護為重點，劃定限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，嚴格執(zhí)行建設占用耕地占補平衡制度，突出抓好農(nóng)業(yè)空間的保量和提質(zhì)。漳州市以特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為載體，深入實施“生態(tài)市”戰(zhàn)略，積極探索“生態(tài)+”模式，持續(xù)開展富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化歷史融合發(fā)展，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。

（二）在資源保護利用上，突出保量和提質(zhì)并重。一是以高標準農(nóng)田建設為重點，加強耕地保護利用。福建堅持“保優(yōu)不保劣、用一必補一”原則，優(yōu)先將集中成片、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，保持耕地占補平衡?！笆濉苯ǔ?25萬畝高標準農(nóng)田，“十三五”擬再建851萬畝。南平市將耕地保有量等納入考核指標體系，“十二五”期間全市耕地總量增加4萬多畝，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補平衡。漳州市把耕地保護列為縣級政府部門業(yè)績考核重要內(nèi)容，確保耕地保護得到有效落實，“十二五”期間補充耕地7.2萬畝，連續(xù)19年實現(xiàn)耕地占補平衡。二是以嚴格落實“河長制”為重點，加強水資源保護利用。福建全面推進“河長制”，全部由“一把手”掛帥，流域水質(zhì)得到明顯改善，截至目前，全省已有6條河流全流域達到二類水質(zhì)，其余流域水質(zhì)也都達到或優(yōu)于三類水質(zhì)。

（三）在環(huán)境保護治理上，同步推進產(chǎn)地和人居兩個環(huán)境。一是防止城鎮(zhèn)和工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。福建加大環(huán)境違法查處力度，定期排查小型造紙、印染、煉焦、農(nóng)藥等不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)和嚴重污染生產(chǎn)項目，不留死角、不存盲區(qū)，嚴防污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照“一控兩減三基本”總體安排，福建提出實施農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，力爭到2020年比2016年各減少10%；出臺全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、推進可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場標準化建設、推進廢棄物綜合利用等一系列措施，全面加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治。三是同步治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。漳州市堅持把農(nóng)村垃圾與城鎮(zhèn)垃圾同步規(guī)劃和處理，農(nóng)村垃圾處理率從2010年的62%上升到2016年的83%。實地走訪的武夷山市黎前村，生活污水實現(xiàn)肥料化清潔化統(tǒng)一處理，生活垃圾實現(xiàn)“戶分類、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。

（四）在生態(tài)養(yǎng)護修復上，形成全社會積極參與的局面。一是種質(zhì)資源保護成為自覺自愿行為。武夷山市大多數(shù)茶葉生產(chǎn)和加工企業(yè)，不僅致力于做大做強茶業(yè)經(jīng)濟，還積極主動建設茶樹種質(zhì)資源圃，開發(fā)和保護種質(zhì)資源。漳州市安排財政資金從果農(nóng)手中回購種植歷史悠久的九湖荔枝園，著力打造“荔枝?！?，面積650多畝，品種90多個，既有效保護了荔枝種質(zhì)資源，也打造了一個休閑健身的好去處。二是生物多樣性養(yǎng)護帶來了好產(chǎn)品好收益。福建的山上田間隨處可見丹桂飄香、綠樹成蔭，既增綠又添景。良好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出了一大批獨具當?shù)靥厣木G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，很多產(chǎn)品享有較高的市場知名度。

（五）在組織領導和支撐保障上，堅持多措并舉扎實推進。一是堅持規(guī)劃先行。既編制全省的生態(tài)建設總體規(guī)劃，也制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等專項規(guī)劃，還有各市縣也出臺了一系列的配套規(guī)劃，形成了一個較為完整的規(guī)劃體系，10年多來穩(wěn)步實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，取得了良好成效。二是強化考核評價。2006年出臺《關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見》，將水環(huán)境質(zhì)量、垃圾無害化處理率等指標作為各地各部門環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容。同時，對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和重點生態(tài)功能區(qū)，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。三是健全法規(guī)體系。福建出臺了一系列推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的地方性法規(guī)，包括水資源條例、濕地保護條例、食品安全條例、海岸帶保護與利用管理條例等，為依法治理和保護提供了法制保障。

二、基本經(jīng)驗和啟示

（一）堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引?！熬G水青山就是金山銀山”的觀念在福建全省上下已經(jīng)深入人心，并內(nèi)化到思想和行為中。一是切實轉(zhuǎn)變思想觀念。南平市提出寧可生產(chǎn)發(fā)展緩一點，也要生態(tài)建設穩(wěn)一點，堅持有所為有所不為，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)效益型工業(yè)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系。漳州市積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把全社會有空間發(fā)展、經(jīng)營者有路子發(fā)財、老百姓有地方發(fā)呆（康養(yǎng)）統(tǒng)籌起來，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生意“四生共贏”。二是理清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護關系。福建堅持“綠色是最大的特色、生態(tài)是最重要的資源”，充分體現(xiàn)生態(tài)的價值，形成了好生態(tài)、好產(chǎn)品、好效益的良好格局。南平市提出“只有生態(tài)好，生產(chǎn)的產(chǎn)品才會好；只有農(nóng)產(chǎn)品好，才能賣出好價錢，農(nóng)民才能致富；農(nóng)民致富了，才能更好地保護生態(tài)”，進一步理清了發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護生態(tài)的協(xié)同統(tǒng)一關系。三是堅持人與自然是生命共同體。福建人深諳“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，在農(nóng)田保護、節(jié)水治污、植樹造林、水土保持等領域不遺余力，系統(tǒng)推進山水林田湖草生命共同體的保護與開發(fā)，著力實現(xiàn)生態(tài)的最大效益。

（二）堅持以激勵與約束并重政策體系為保障。福建堅持激勵與約束“兩手抓、兩手硬”，充分調(diào)動各個方面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是建立完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵和支持政策體系。省市縣各級黨委政府及時制定出臺一系列政策措施，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持政策體系的“四梁八柱”基本確立。在扶持導向上，重點扶持具有綠色生態(tài)示范作用的經(jīng)營主體，優(yōu)先支持建設綠色發(fā)展項目；在投資主體上，積極支持符合條件的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體參與建設生態(tài)項目；在流域保護上，建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制，實行獎懲制度；在人才培養(yǎng)上，將綠色發(fā)展作為培訓重要內(nèi)容，不斷提升干部群眾綠色發(fā)展意識和水平。二是建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的責任約束和落實政策制度。全省建立黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，省委書記、省長與九市一區(qū)黨政主要領導簽訂責任書。制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染整治列入延伸績效管理，更加注重綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設目標完成情況，為綠色發(fā)展取得實效提供了強力保障。

（三）堅持以加快體制機制創(chuàng)新改革為動力。一是創(chuàng)新組織管理機制。強化黨政同責，“一把手”負總責。南平和漳州在國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建等工作中，均成立以書記為第一組長、市長為組長的領導小組，有力推動工作落地。在落實“河長制”等重要政策過程中，各地市“一把手”都任總河長。二是創(chuàng)新政策保障機制。要求各市縣開展黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款、生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系建設等制度創(chuàng)新試點，制定出臺生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、建設用地總量控制和減量化管理等一系列長效性措施。南平市建立種植和養(yǎng)殖企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，探索“種養(yǎng)對接、異地循環(huán)”農(nóng)業(yè)制度，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。三是創(chuàng)新基層服務機制。全省上下堅持以基層需求為導向，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力服務保障。福建農(nóng)林大學等高等院校和科研機構推行“平臺建設、專家服務、成果推廣、學生實踐四到基層”科技服務模式，全省農(nóng)業(yè)主要綠色增產(chǎn)技術入戶率超過90%。南平市近三年累計選派科技特派員、村支書、流通助理、金融助理、龍頭企業(yè)助理等1.3萬名干部到村服務。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“三憂”“三盼”

對照黨的十九大關于生態(tài)文明體制改革的最新要求以及中辦、國辦關于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指導意見的部署，調(diào)研組分析梳理了基層干部群眾反映的生產(chǎn)生活中碰到的困難和問題、提出的希望和期盼。

（一）理念樹立方面，“憂”的是對綠色發(fā)展的認識還不到位。有關縣負責同志反映，一些基層干部群眾認為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展只是綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先節(jié)約資源、優(yōu)先保護環(huán)境的認識不到位。個別政府負責同志也覺得推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是農(nóng)業(yè)部門的事情，實施綠色發(fā)展全民行動的準備不充分。也有個別縣市計劃在生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定上采取“一刀切”辦法，把禁養(yǎng)區(qū)變成無畜區(qū)，生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施不健全?！芭巍钡氖钦块T農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的頂層設計還需進一步加強。有關縣負責同志反映，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及資源利用、生產(chǎn)管控、環(huán)境治理、生態(tài)養(yǎng)護等方方面面，希望政府部門加強頂層設計，健全工作機制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的合力推進格局。

（二）空間格局布局方面，“憂”的是農(nóng)業(yè)空間還不夠優(yōu)化。不少基層農(nóng)業(yè)部門負責同志反映，在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作中，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求難度較大，往往是農(nóng)業(yè)空間讓位于城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間。例如，武夷山市星村鎮(zhèn)由于地處國家級公園核心區(qū)域，當?shù)卣畬ψ≌玫睾蜕a(chǎn)用地作了嚴格的禁止性規(guī)定，農(nóng)戶申請的農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品展示等用地一律不予批準，制約了茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。“盼”的是生態(tài)補償政策盡快健全。南平市有關負責同志反映，閩北山區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域比較多，但生態(tài)保護補償政策對耕地、水等重點領域和農(nóng)業(yè)功能區(qū)等重要區(qū)域還沒有全覆蓋，迫切期盼國家能夠加大支持力度，完善同步推進農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)空間的政策支持體系。

（三）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，“憂”的是科技和人才支撐還不適應農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求。武夷山市星村鎮(zhèn)、延平區(qū)王臺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層同志反映，目前推廣使用的主要是增產(chǎn)型生產(chǎn)技術，節(jié)約、提質(zhì)型綠色新技術、新品種研發(fā)還有待加強，具備綠色意識、掌握實用技術的人才也還比較缺乏?！芭巍钡氖寝r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和品牌培育能夠得到進一步加強。福建農(nóng)業(yè)廳有關負責同志反映，在資源承載能力和空間發(fā)展容量有限的情況下，通過節(jié)約資源、提質(zhì)增效實現(xiàn)減量增收日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要任務，迫切希望加強質(zhì)量監(jiān)管和品牌培育工作，建立覆蓋全省的從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系，做大做強品牌，以提高當?shù)禺a(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)的公信度和市場認可度。

四、對策建議

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一項深刻革命，范圍很寬泛、任務很艱巨、路徑很復雜，需要以體制機制和管理方式創(chuàng)新為動力，加快系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。按照黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快美麗鄉(xiāng)村建設”等重大決策部署，結(jié)合在福建調(diào)研了解的情況，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理方式方面，我們提出以下幾點建議。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)空間保障機制。完善農(nóng)業(yè)空間保護和布局優(yōu)化政策，科學合理劃分農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間，嚴格控制城鎮(zhèn)空間擴張占用耕地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“用地難、用地貴”，促進國土空間布局綠色化。堅持山水林田湖草是一個生命共同體，以資源環(huán)境承載力為基準，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。加快劃定認定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，高標準創(chuàng)建認定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，著力解決資源錯配和供給錯位的結(jié)構性矛盾。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護機制。堅持落實節(jié)約優(yōu)先保護優(yōu)先自然恢復方針，既要糾正不計后果大開發(fā)，也要防止“一關了事”“一禁了事”等片面做法。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，防止不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。探索建立多元化多層次農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，完善草原、水生生物等生態(tài)保護補償政策。建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，啟動國家天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)建設。

（三）建立健全綠色產(chǎn)出激勵機制。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育一批質(zhì)量效益高、競爭力強的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信息服務體系，搭建以綠色品牌建設、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為重點的市場平臺，著力解決綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“價低”等問題，推動新型經(jīng)營主體與小農(nóng)協(xié)同發(fā)展。加快健全完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，設立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展獎補專項，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)納入綠色發(fā)展基金，以政府投入對沖綠色發(fā)展過程中可能帶來的階段性風險和成本增加。加快建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系，提升綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品公信力和權威性。建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，用5年左右時間將菜籃子主產(chǎn)縣和產(chǎn)糧大縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（四）建立健全科技創(chuàng)新支持機制。開展以節(jié)水節(jié)地、節(jié)肥節(jié)藥等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關和技術集成，加強重點實驗室和學科體系等創(chuàng)新能力條件建設，組織實施好重大科技項目和重大工程。深化農(nóng)技推廣體系改革，促進公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展，擴大農(nóng)技推廣特聘計劃實施范圍，加大綠色環(huán)保、節(jié)本高效、成熟適用技術的推廣力度。實施農(nóng)戶綠色種養(yǎng)引導計劃，加快培養(yǎng)具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展綠色生產(chǎn)。

（五）建立健全綠色發(fā)展落實機制。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標體系，定期對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核，適時開展聯(lián)合督查。建立獎懲機制，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人給予表彰，對落實不力的進行問責。