葉 芳 Jaepil Park

（1.浙江海洋大學 馬克思主義學院，浙江 舟山 316022；2.韓國群山大學 國際創(chuàng)業(yè)學院，韓國 群山 54150）

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港”“推動形成全面開放新格局”。今年的政府工作報告也提出“全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地”。2018年4月在博鰲亞洲論壇、慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平主席還就新一輪全面開放和海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港作出部署。回顧我國自由貿(mào)易區(qū)建設的發(fā)展歷程，可以清晰看出：新一輪開放是全面性開放、高質(zhì)量發(fā)展，核心是制度創(chuàng)新，主要要義是通過自貿(mào)區(qū)聚焦制度創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成，以防范風險為底線，緊扣法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設中心任務，聚力市場準入制度、通關監(jiān)管機制、金融開放創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化、體制機制保障等五大核心制度創(chuàng)新體系，以系統(tǒng)性的制度開放促進高水平的對外開放。當前國際貿(mào)易形勢面臨新態(tài)勢、出現(xiàn)了新問題，浙江自貿(mào)區(qū)在自身發(fā)展中也遇到了一些制度性問題，需要我們在世界大勢和新一輪開放中全面把握改革自主權(quán)，探索制度性創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放浙江改革新格局。

一、在國際經(jīng)貿(mào)新形勢和開放新格局中深刻把握“自主權(quán)”

近年來，一些傳統(tǒng)大國大興貿(mào)易保護主義，以自我為中心設置重重壁壘，導致國際貿(mào)易爭端不斷增多，貿(mào)易摩擦也從傳統(tǒng)的產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易政策發(fā)展到經(jīng)濟政策，從境外競爭環(huán)境發(fā)展到境內(nèi)的政策環(huán)境。[1]在新國際貿(mào)易保護主義浪潮中，西方大國除運用反傾銷反補貼手段外，也增添了新的貿(mào)易保護主義手段，如增加投資限制性措施、加強進口許可管理等，一些發(fā)達國家還以本國優(yōu)先的騙局來提高鋼鋁等產(chǎn)品的關稅，也以轉(zhuǎn)移本國政局視線對中國等國家正常的貿(mào)易進行有針對性貿(mào)易制裁，致使全球各類貿(mào)易摩擦不斷增加。貿(mào)易保護主義的加劇，在一定程度上阻礙了世界投資和國際貿(mào)易，進而遏制了全球經(jīng)濟的復蘇和穩(wěn)定增長。與此同時，全球經(jīng)濟也處于深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟面臨“浮萍經(jīng)濟”和“低端鎖定”的雙重風險，全球價值鏈不斷攀升，國際分工體系和全球制造業(yè)體系正在發(fā)生新的變化，全球化經(jīng)濟治理格局正在形成，客觀上需要對現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則作出新的調(diào)整和更新，各國也急需主動接軌世界貿(mào)易新規(guī)則，以促進本國外向型經(jīng)濟發(fā)展。

站在新的歷史轉(zhuǎn)折點上，中國將更加主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，我國開放大門越放越開，開放的領域從開放貿(mào)易到開放外資，從制造業(yè)向服務業(yè)重點轉(zhuǎn)向的外資開放；開放的方向從單一的引進外資到現(xiàn)在的引進外資和輸出外資的雙向開放；開放的質(zhì)量也從引資大國向全方位提升引資的質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變。同時，堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極、主動參與區(qū)域合作和自由貿(mào)易區(qū)建設，金磚五國、上海合作組織、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等多邊組織增加了維護經(jīng)濟全球化的正義力量，中國方案、中國行動正成為推動開放型世界經(jīng)濟建設的“新鮮血液”。

在國際經(jīng)貿(mào)新形勢和開放新格局中如何理解把握“自主權(quán)”，是當前必須直面的問題。自主權(quán)是本地區(qū)探索符合自身發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟規(guī)則的主動權(quán)，使之能夠更好地服務于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)有13個自貿(mào)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)承擔著制度創(chuàng)新的使命。自貿(mào)區(qū)核心是更大的自由、自主，自主權(quán)不夠，一定程度上制約了我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。[2]“賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)”體現(xiàn)了習近平總書記關于自貿(mào)區(qū)改革要“大膽闖、大膽試、自主改”的重要指示精神，切中了改革要害和應有之義，是一項順應經(jīng)濟規(guī)律、適應國際經(jīng)貿(mào)新形勢和我國開放新格局的重大改革舉措。這里必須深入體會“更大”兩字的內(nèi)涵，意味著自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上更廣的改革空間，更寬容的先行先試和容錯試行，以及推廣復制改革經(jīng)驗等方面有了更多自主選擇的空間。同時“更大”并不局限于改革空間范疇，還包括改革的深度探索，允許在現(xiàn)有的法治框架進行制度性創(chuàng)新。對照新加坡、迪拜等自由貿(mào)易（港）區(qū)發(fā)展軌跡，他們大多開展了制度性創(chuàng)新，把市場主體作為服務對象和終極目標，在市場監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、法治建設等方面與國際通行規(guī)則相一致，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。因此，目前我國的自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)取得突破，也必須充分放權(quán)給自貿(mào)區(qū)一線的管理部門，根據(jù)市場主體要求，大膽提出創(chuàng)新政策，勇于嘗試，在充分自主的情況下探索適合企業(yè)競爭與發(fā)展的開放型市場經(jīng)濟體制。[2]

二、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試驗取得的成效

浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞落實中央關于“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”和“探索建設自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行了有益探索，取得了一定成績，主要表現(xiàn)為：

（一）加快復制推廣試點經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理前兩批自貿(mào)試驗區(qū)123項改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”，落實責任復制推廣，立足實際優(yōu)化提升，發(fā)揮試點經(jīng)驗最大效果。累計復制推廣119項。大力推進口岸通關便利化，實行“簡化無紙通關隨附單證”“先進區(qū)、后報關”等措施，2017年浙江自貿(mào)試驗區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)進出口平均通關時間較上年分別減少38.78%和56.79%；深化檢驗檢疫模式改革，推行國際航行船舶無疫申報放行、無紙化報檢和無紙化放行檢疫模式；試點運行國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版，在全國率先實現(xiàn)船舶、貨物、艙單等報關功能全口岸覆蓋。

（二）全力打造高水平營商環(huán)境。著力提升政府服務效能，建成自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務大廳，梳理編制自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)責清單和辦事指導目錄。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化全程電子化登記模式，90%以上事項開通網(wǎng)上申報渠道。率先實施企業(yè)名稱自主申報試點，探索取消名稱預先核準環(huán)節(jié)。創(chuàng)新推廣“容缺受理”服務，52.25%的事項允許“容缺受理”。深化商事登記制度改革，建立商事登記“1+N”綜合受理服務體系；深入開展企業(yè)投資項目審批便利化改革，實行企業(yè)投資項目“一窗受理、集成服務”；啟動實施企業(yè)投資“標準地+承諾制”改革試點，優(yōu)化流程設計，創(chuàng)新“負面清單+信用承諾+聯(lián)合監(jiān)管”的承諾制方式。

（三）穩(wěn)步推動體制機制創(chuàng)新。擴大金融服務領域開放，加快銀行類金融機構(gòu)集聚，促進大宗商品融資便利化。加快完善法治服務保障體系，出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，以法律形式確定了自貿(mào)試驗區(qū)建設管理體制、投資開放與貿(mào)易自由、金融服務與財稅管理等各方面事項。建立與自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展相適應的司法機關和糾紛處理機構(gòu)，設立舟山市中級人民法院自貿(mào)試驗區(qū)法庭，以及寧波海事法院自貿(mào)試驗區(qū)海事法庭，專門管轄與自貿(mào)試驗區(qū)相關聯(lián)的商事糾紛與海事糾紛等。

（四）加快形成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。浙江自貿(mào)區(qū)堅持油品全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，2017年實現(xiàn)油品貿(mào)易額657.6億元，成品油貿(mào)易交易突破1000萬噸，加快集聚國內(nèi)外油品供應商、貿(mào)易商、交易商，引進油品貿(mào)易企業(yè)近千家。探索創(chuàng)新交易品種、交易模式，規(guī)范浙江大宗商品交易所運行，組建浙江石油化工交易中心有限公司、浙江海港大宗商品交易中心，積極開展柴油、汽油、瀝青、鐵礦石、保稅燃料油等掛牌交易，2017年完成大宗商品電子交易額6100億元。加快推進國際海事服務基地建設，2017年實現(xiàn)保稅油結(jié)算量480萬噸，占全國保稅油供應量的45%左右。超常規(guī)推進舟山航空產(chǎn)業(yè)園建設，波音完工和交付中心自2017年5月11日開工以來，建設全面推進，累計完成投資16.6億元，2018年底將正式交付第一架飛機。舟山港綜合保稅區(qū)空港分區(qū)獲批并順利封關驗收，普陀山機場口岸開放正式獲國務院批準。

（五）自貿(mào)區(qū)發(fā)展成效顯著。掛牌以來，自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)4860家，平均每天15家，注冊資本總額2339.11億元；其中油品企業(yè)1017家，注冊資本774.78億元；企業(yè)平均注冊資本大幅領先第三批自貿(mào)試驗區(qū)。[3]新增外資企業(yè)74家，合同利用外資10.46億美元，實際利用外資3.35億美元。2017年保稅油供應量達到182.8萬噸，比上年增長71.8%；保稅油結(jié)算量480.8萬噸，達到全國45%左右。

三、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試驗存在的突出問題

然而，在浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗中還是面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（一）制度創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)集成，往往是單兵突擊。目前浙江自貿(mào)區(qū)存在的簡政放權(quán)落實不充分、企業(yè)運行監(jiān)管不到位、吸引外資存在體制機制障礙、外貿(mào)審批程序便利不夠等問題，制度創(chuàng)新的集成和聯(lián)動不夠，制度創(chuàng)新上往往“單兵突進”，缺乏“系統(tǒng)集成”，相關地方和部門的協(xié)同協(xié)作和配合不夠，缺乏形成高效的創(chuàng)新合力。

（二）油品全產(chǎn)業(yè)鏈相應規(guī)則與國際標準對接度還不夠。盡管浙江自貿(mào)區(qū)集中對標新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港區(qū)，然而與油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所要求的產(chǎn)業(yè)鏈衍生發(fā)展、稅收創(chuàng)新、體制設計等方面還是不夠，急需要自貿(mào)區(qū)對標最高標準，突出表現(xiàn)為：一是還未建立與國際交易規(guī)則和計價方式相對應接軌、市場參與的國際油品交易所，無法精準獲得全球大宗商品交易的信息數(shù)據(jù)，無法為中國參與全球資源配置提增話語權(quán)和定價權(quán)服務。[4]二是大宗商品交易方式單一、傳統(tǒng)化，不利于國際化進程，尚未建立一套專門服務于油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易的賬戶體系，從而實現(xiàn)特定貿(mào)易背景下資金自由結(jié)算、劃轉(zhuǎn)和兌換。

（三）金融領域開放的風險還未全面理清，尤其是財稅金融創(chuàng)新還有待進一步改革。浙江自貿(mào)區(qū)在金融改革上對人民幣跨境使用、利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項目可兌換等可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風險的認識性不夠。與此同時，尚未建立人民幣國際賬戶交易體系，一定程度上制約了自貿(mào)區(qū)油品交易。

（四）現(xiàn)有海關監(jiān)管以及其他金融監(jiān)管政策與自由貿(mào)易要求相差甚遠。按照自由貿(mào)易港的要求，自貿(mào)區(qū)范圍實行“一線開放，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的政策，然而對于“二線管住”上在符合國家相關政策的前提下未突破思想禁區(qū)，創(chuàng)新制度；在“區(qū)內(nèi)自由”上未建立人員、貨物等方面的全面自由。金融監(jiān)管上，尚未建立符合國際規(guī)則又有國際影響力的大宗商品交易體系。

（五）營造公平的市場環(huán)境缺乏制度性創(chuàng)新。浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新還面臨法律法規(guī)和部門規(guī)章“天花板”，很多主管部門還在遵循“窗口指導”和“例外原則”，用老辦法解決新問題，使自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新突破步履艱難。與此同時，如何有效使用區(qū)內(nèi)岸線、海域、海島等相關資源，還需要進一步探索，以利于區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

四、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)探索改革自主權(quán)的策略

為致力于打造具有中國特色的自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)應進一步發(fā)揮舟山群島區(qū)位優(yōu)勢、海島資源優(yōu)勢和離島監(jiān)管便利優(yōu)勢，對標國際最高標準，探索更大改革自主權(quán)。

（一）推進市場準入制度創(chuàng)新。市場準入制度的創(chuàng)新性、靈活性是一個地區(qū)開放性的重要體現(xiàn)，也是法治化、國際化營商環(huán)境的表現(xiàn)形式。浙江自貿(mào)區(qū)應以市場主體為服務對象，建立了一套按照市場主體發(fā)展要求的優(yōu)良營商體制。一是進一步健全市場準入清單管理制度。深入推進行政審批職能與流程改革優(yōu)化，建立更加開放透明的市場準入管理模式。通過“聯(lián)、建、創(chuàng)”，積極打造智慧市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務平臺，提升大市場綜合監(jiān)管效能和服務水平；進一步推動行政許可事項清理工作，實施行政許可備案制、告知承諾制。二是完善外資準入門檻。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步降低外資企業(yè)投資的隱性準入門檻，進一步增強浙江自貿(mào)試驗區(qū)參與國際油品市場競爭的改革自主權(quán)。[5]深化高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放，在旅游、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟等重點領域加大開放力度。三是實行高效便捷的商事登記模式。建立精簡高效的統(tǒng)一行政審批機構(gòu)，實行一站式服務。最大程度簡化商事登記手續(xù)，提供方便快捷的企業(yè)注冊制度。取消企業(yè)經(jīng)營范圍限制，商事主體資格和經(jīng)營資格分離。四是創(chuàng)新國際船舶保稅油市場準入制度。根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》等，進一步探索國際航行船舶保稅油精簡準入程序，研究出臺符合國際慣例的船舶登記制度；對新設從事國內(nèi)沿海省際液貨危險品運輸航運企業(yè)的市場準入、新增船舶運力予以政策傾斜。

（二）加快通關監(jiān)管服務模式創(chuàng)新。創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式是自貿(mào)試驗區(qū)推進“貿(mào)易便利化”核心任務過程中的重要探索內(nèi)容，對于形成便捷、高效的通關模式意義重大。一是建立便捷高效的貨物出入境管理制度。對接國際通行標準，進一步簡化報關手續(xù)，對運輸工具和貨物給予最大限度的便利。簡化實施過境貨物檢疫監(jiān)管，對貨物流動和放行適用國際通行的監(jiān)管程序和統(tǒng)一單證要求。全面實施國際轉(zhuǎn)運業(yè)務艙單電子化管理，允許換總運單的集拼以及出口貨物、轉(zhuǎn)運貨物的混拼；允許快件和普通貨物同倉存儲、混合運作。二是建立監(jiān)管管理信息平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府機構(gòu)、企業(yè)和有關單位全覆蓋的信息管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息跨部門同步共享，企業(yè)運營信息與監(jiān)管信息的實時對接；建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關輔助管理信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)無紙化報關，提高通關效率；分類別、分層次、分步驟推進信息共建共享與互聯(lián)互通，加強信息平臺建設，提升分析預警能力。三是探索風險可控監(jiān)管體制。充分借鑒先進發(fā)達國家經(jīng)驗，始終把加強事中事后監(jiān)管擺在突出位置，進一步梳理各領域風險防控范圍，編制防控清單，明確監(jiān)管風險點，制定針對性防控措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。特別是在保稅燃料油供應、與負面清單相適應的外商投資項目、商事登記、內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)、大宗商品交易場所監(jiān)管等5個方面，嚴格按照現(xiàn)有監(jiān)管制度和辦法，不折不扣抓好監(jiān)管工作。四是整合口岸監(jiān)管資源。在浙江自貿(mào)試驗區(qū)試點探索開展口岸通關一體化管理，以跨部門智能化信息系統(tǒng)為支撐，整合相關口岸監(jiān)管部門資源，建立統(tǒng)一的口岸管理部門；賦予浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關、國檢、邊檢、海事等口岸單位省級相關事權(quán)，充分調(diào)動口岸部門改革創(chuàng)新動力。

（三）促進金融開放創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新是浙江自貿(mào)區(qū)金融改革的核心任務，自貿(mào)區(qū)應著力探索有利于營造開放環(huán)境和有效防范風險的金融開放創(chuàng)新體系。一是探索建立大宗商品交易賬戶。以油氣等大宗商品跨境貿(mào)易交易為突破口，對接國際通行規(guī)則，探索試點建立一套專門服務于油氣等大宗商品跨境貿(mào)易交易的賬戶體系，實現(xiàn)特定貿(mào)易背景下資金自由結(jié)算、劃轉(zhuǎn)和兌換。[5]二是創(chuàng)新跨境金融業(yè)務管理制度。以自由貿(mào)易賬戶為基礎，基于跨境資金宏觀審慎管理，在自貿(mào)區(qū)實行貿(mào)易結(jié)算資金直通收付制度。支持金融機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有真實貿(mào)易背景的本外幣國際貿(mào)易融資與再融資業(yè)務，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)自主選擇融資幣種，管理貨幣風險。三是實現(xiàn)大宗商品人民幣定價權(quán)。允許大宗商品交易場所開展以人民幣計價的大宗商品遠期、期貨、期權(quán)等金融衍生品交易，吸引國際交易商使用人民幣參與大宗商品交易，提升人民幣定價權(quán)，推進人民幣國際化進程。[5]允許舟山自由貿(mào)易港內(nèi)離岸大宗商品人民幣參與香港離岸人民幣市場交易。四是建立健全金融風險防控體系。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對重大風險的識別和對系統(tǒng)性金融風險的防范，嚴厲打擊金融違法犯罪活動，有效防范金融風險。

（四）不斷推進貨物貿(mào)易自由化。貿(mào)易自由化是降低和約束關稅，取消貿(mào)易壁壘，讓內(nèi)資外資在自貿(mào)區(qū)這個平臺統(tǒng)一競爭、共享政策紅利。因此，必須建立公正公平市場競爭機制，主動對接國際通行規(guī)則，建立一整套貿(mào)易自由化體系。具體創(chuàng)新如下措施：一是建立高度開放的貨物貿(mào)易政策。進一步擴大貨物貿(mào)易開放范圍，尤其是要擴大油品全產(chǎn)業(yè)鏈相關領域，取消以油品為主的大宗商貨物進出口資質(zhì)和配額要求，[5]企業(yè)可自由選擇結(jié)算貨幣和結(jié)算方式，企業(yè)可以在銀行開立多種貨幣賬戶，使用任何貨幣進行貿(mào)易結(jié)算。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，支持發(fā)展跨境電商、海洋旅游、全球航運經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)新貨物運輸自由化。提升貨物運輸能力，創(chuàng)新貨物運輸方式，允許非五星旗國際航行船舶從事外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口與舟山自由貿(mào)易港之間的沿海捎帶業(yè)務。[5]優(yōu)化沿海捎帶航線的監(jiān)管模式，根據(jù)國際航行船舶運營實際，實施更加便利高效管理。進一步完善國際船舶登記制度，簡化船舶登記手續(xù)。三是建立接軌國際的大宗商品交易體系。探索期貨交易在浙江自貿(mào)區(qū)的完全開放，建立符合國際規(guī)則又有國際影響力的大宗商品交易體系。接軌國際現(xiàn)貨交易市場，通過設立做市商制度、撮合交易、集中競價、匿名交易、連續(xù)競價，提升市場資金流動性。四是建立健全貿(mào)易風險防控體系。優(yōu)化海關監(jiān)管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，精準高效打擊走私活動。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)貨物進出境安全風險信息平臺。

（五）進一步強化體制機制保障。一是實施具有國際競爭力的稅收措施。對照國際通行稅收政策，增強國際競爭力，希望國家允許浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)純粹兩頭在外、不涉及國內(nèi)市場、基本是增量的油品離岸貿(mào)易領域探索具備國際競爭力的稅收制度創(chuàng)新，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的油品儲存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)試行單一稅制，降低企業(yè)所得稅率至15%。二是進一步簡化審批環(huán)節(jié)。希望國家有關部委下放自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)相關深水岸線使用、海域使用和無居民海島利用等審批權(quán)限或建立高效便捷的審批通道，對列入《政府核準的投資項目目錄》的浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)投資項目，項目立項審批由核準制改為備案制，進一步減少審批環(huán)節(jié)、加快審批速度，提振企業(yè)特別是外資企業(yè)投資信心。三是探索人員出入境自由政策。在浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立出入境管理機構(gòu)，由國家相關部門授權(quán)辦理相關口岸簽證、外國人停留居留證件等出入境證件。探索對外籍人員來浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作采用備案制，不限制雇傭外國員工數(shù)量；對在浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作、生活、商貿(mào)等外籍人員，給予辦理多次出入境的簽證證件便利政策。四是建立健全地方法律保障。浙江應通過地方立法建立與浙江自由貿(mào)易區(qū)建設發(fā)展相適應的相關法律條例。積極復制其他自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，調(diào)整和建立相關法律法規(guī)。五是創(chuàng)新糾紛解決機制。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機制。鼓勵在自貿(mào)區(qū)籌備注冊成立中外合營律師事務所，允許中外律所共同以聯(lián)營律師事務所為平臺，按各自獲準從事律師執(zhí)業(yè)的范圍，采取合作方式為國內(nèi)外當事人處理法律事務，更好地滿足舟山新區(qū)日益增長的涉外法律服務需求。