郝曉慶

摘要：內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位活動的自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機制，處于管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置，而財務會計內(nèi)部控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的今天，卻隱藏著內(nèi)部控制缺失的危機：有些單位并未認識到內(nèi)部控制的重要性；有些單位雖然意識到了這一點，但在實際工作中也只是零零散散地制定了一些財務控制制度，既不系統(tǒng)，也不完善，尚未起到相應的控制作用；還有些單位雖然建立了一整套完善的內(nèi)部財務控制制度，但并未結(jié)合單位自身的特點和管理要求，只是照搬照抄外國內(nèi)部控制制度。我國行政事業(yè)單位亟需一個完善的財務會計內(nèi)部控制制度來支撐單位的進步發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務會計；內(nèi)部控制

內(nèi)部財務控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。一直以來，中外學者關于內(nèi)部財務控制的理論研究從未間斷過，也有著不同的創(chuàng)新理論出現(xiàn)，對于我們?nèi)绾渭訌妰?nèi)部財務控制提出了許多對策良方。一方面，為了促進各單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設，財政部相繼發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》等一系列內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。但通過閱讀和分析，這些規(guī)范性文件中有關財務控制方面的內(nèi)容針對性不強，也不夠全面。許多單位雖然依據(jù)這些規(guī)范性文件制定了本單位的內(nèi)部財務控制制度，但執(zhí)行力度有所欠缺。另一方面，由于近年來國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大改變，現(xiàn)有的理論已不能完全適應宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需求，內(nèi)部財務控制理論越來越需要與時俱進，解決發(fā)展進程中存在的實際問題。因此，對行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的研究具有非常重大的意義。

一、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制是為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的完全和完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而實施的一個控制系統(tǒng)，內(nèi)部控制是各項管理工作的基礎。管理實踐證明，一切管理工作，都是從建立和健全內(nèi)部控制開始的；一切決策，都應統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下；一切活動，都無法游離于內(nèi)部控制之外。實踐證明，內(nèi)部財務控制是提高管理水平和防止錯誤和舞弊的一種有效機制，是當代審計技術不可動搖的重要基石。

二、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.資金預算管理不到位

良好的資金預算管理有利于加強單位內(nèi)部各部門之間的合作與交流，有利于明確績效評價的標準，有利于提高單位應對財務風險、規(guī)避財務風險的能力，資金預算管理可以有效地對資金進行有力的控制，能夠避免或減少單位運作過程中的風險。此外，良好的資金預算管理還可以提升單位的經(jīng)濟效益，通過不斷創(chuàng)新資金管理模式和投融資方式，降低資金占用和融資成本、提高資金使用效率、創(chuàng)造經(jīng)濟效益。然而，當前我國行政事業(yè)單位資金預算管理不到位，未建立健全內(nèi)部財務控制制度。

2.內(nèi)部財務控制缺乏一體性

內(nèi)部財務控制的一體性是單位建立內(nèi)部財務控制制度的根本原則，單位內(nèi)部財務控制缺乏一體性將導致單位內(nèi)部財務控制的效果大打折扣。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，提供單位健康持續(xù)增長的源動力，必須加強和完善內(nèi)部財務控制，保證會計信息的可靠性和真實性，而會計信息的可靠性和真實性離不開內(nèi)部財務控制的一體性。所以，行政事業(yè)單位必須實現(xiàn)內(nèi)部財務控制的一體化，構(gòu)建信息化管理平臺。

3.資金管理分散

第一，資金條塊分割現(xiàn)象比較嚴重。第二，內(nèi)部聚積大量沉淀資金。我國行政事業(yè)單位存量資金盤活效果差，大量存量資金無法盤活，內(nèi)部聚積大量沉淀資金，形成大量閑置資本。第三，資金散亂，從而難以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，無法達到規(guī)模效益。

4.內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重

人是行政事業(yè)單位最重要的資源，也是重要的內(nèi)部財務控制因素。這一方面表現(xiàn)為人對內(nèi)部財務控制的促進作用，一方面表現(xiàn)為人對內(nèi)部財務控制的消極作用。目前，我國內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴重，充分體現(xiàn)了人對內(nèi)部財務控制的消極作用，領導集權(quán)現(xiàn)象還比較嚴重。

三、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制問題的解決對策

加強我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務控制，需要遵循以下步驟：第一步，由有關主體制定內(nèi)部財務控制制度、確立控制目標，并將其輸入被控過程以形成實際效果；第二步，將實際效果與控制目標進行比較以確定差異；第三步，將差異輸入控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為糾正措施，并在此基礎上修正控制目標，如此循環(huán)往復。具體而言，我們需要做到：

1.實行全面預算管理，增強財務會計內(nèi)部控制意識

構(gòu)建以財務預算為重點的財務目標控制系統(tǒng)。目前，許多行政事業(yè)單位的管理層內(nèi)部控制意識較為淡薄，對財務會計內(nèi)部控制，不夠重視，缺乏基本了解，很多相關管理人員沒有意識到加強內(nèi)部控制的重要性。所以，我們行政事業(yè)單位的領導層，尤其要從意識上提高對財務會計內(nèi)部控制的認識，加強內(nèi)部控制知識的宣傳和培訓。

2.資金集中管理

構(gòu)建以重大資本與財務事項決策為重點的財務決策控制系統(tǒng)。資金是單位運行中必不可少的重要資源之一，資金實現(xiàn)集中管理有利于提高資金的使用效率。