童燕

摘要：本文以寧波杭州灣、象山港、三門灣為例，分析“兩灣一港”的發(fā)展現(xiàn)狀、保護管理措施，三大灣區(qū)的功能定位和主要導向，研究當前開發(fā)中存在的突出問題，借鑒國內外重要灣區(qū)保護開發(fā)的歷史經驗教訓，查找“兩灣一港”在保護和開發(fā)中的短板問題，為形成具有強勁持續(xù)的經濟發(fā)展、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境、多元包容的文化氛圍和便捷高效的交通系統(tǒng)的灣區(qū)經濟形態(tài)，提出發(fā)展思路與具體策略。

關鍵詞：資源環(huán)境；灣區(qū)經濟；發(fā)展

灣區(qū)經濟作為重要的濱海經濟形態(tài)，是世界一流濱海城市的顯著標志。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這體現(xiàn)了我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展重點。習總書記在2016年1月召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會中，提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的建設思路。2015年5月，習近平總書記在浙江考察期間，對浙江發(fā)揮海洋港口資源優(yōu)勢、在實施國家戰(zhàn)略中起好示范作用提出了新要求。加強杭州灣、象山港、三門灣保護和開發(fā)，要踐行好“五大發(fā)展理念”。在創(chuàng)新理念方面，著眼聚集高端要素，重視研發(fā)新工藝新技術，發(fā)展高端產業(yè)；在協(xié)調理念方面，堅持生產、生活、生態(tài)“三生融合”；在綠色理念方面，堅持陸海統(tǒng)籌，實構筑堅實的海洋藍色生態(tài)屏障；在開放理念方面，堅持包容融合的發(fā)展思路，打造全新的空間平臺；在共享理念方面，政府提供高效服務，企業(yè)獲得發(fā)展空間。寧波“兩灣一港”作為浙江省灣區(qū)經濟的重要組成部分，如何在資源環(huán)境約束下發(fā)展灣區(qū)經濟，對經濟社會發(fā)展及“十三五”實現(xiàn)跨越轉型具有重大戰(zhàn)略意義。

一、國內外相關研究及實踐

（一）灣區(qū)經濟基本內涵

灣區(qū)是指由一個海灣或相連若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域（劉艷霞，2014）。在區(qū)域形態(tài)中，灣區(qū)經濟被認為是具有開放經濟結構、高效資源配置能力、強大集聚外溢功能和發(fā)達國際交往網絡特征的區(qū)域（鄧志新，2014；雷佳，2015）。灣區(qū)經濟具有經濟開放性、創(chuàng)新引領性、宜居宜業(yè)性、區(qū)域協(xié)同性的特征（吳思康，2015）。國內學者圍繞灣區(qū)經濟的形成，結合對國際灣區(qū)經濟發(fā)展的橫向比較，揭示了一些灣區(qū)經濟的屬性特征，但是“灣區(qū)經濟”的內涵和外延并未十分清晰。

（二）灣區(qū)經濟形成機理

灣區(qū)經濟是當今世界經濟版圖中的突出亮點。為解釋灣區(qū)經濟形成機理，伍鳳蘭、陶一桃、申勇（2015）在“三力模型”（即基礎性動力、內生性動力和外源性動力）框架下，分析了灣區(qū)經濟的動力演進機制。魯志國、潘鳳、閆振坤（2015）基于全球四大灣區(qū)經濟發(fā)展競爭格局，歸納提煉出灣區(qū)經濟發(fā)展的共性特征。綦魯明（2016）從創(chuàng)新輻射、開放引領、要素聚集、互聯(lián)互通、基礎支撐五個維度探討了深圳灣區(qū)經濟的指標體系及形成機理。馬忠新、伍鳳蘭（2016）基于灣區(qū)的特點對“引力”模型理論進行拓展，認為人力資本水平、文化包容度、經濟增長速度及基礎設施便利性等因素決定了灣區(qū)經濟的梯度開放格局。Alex Sehafran（2013）采用多尺度來衡量人口、政策、資本3個相互關聯(lián)的因素如何影響舊金山灣區(qū)經濟發(fā)展。

（三）灣區(qū)經濟典型案例

國外自上世紀60年代啟動灣區(qū)建設，劉艷霞（2014）通過比較研究了世界發(fā)達灣區(qū)的基本情況和發(fā)展歷程。俞少奇（2016）從地理位置、產業(yè)結構、發(fā)展引擎、配套設施、區(qū)域合作、對外開放等方面分析了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展經驗，總結了改革開放以來環(huán)杭州灣灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)的一些經驗做法。我國灣區(qū)建設與世界先進灣區(qū)城市相比較還存在一定差距，但經過多年的發(fā)展，我國部分灣區(qū)建設也取得一定的成效（王宏彬，2014）。

（四）灣區(qū)經濟發(fā)展路徑

陳俊達、易露霞（2015）以廣東發(fā)展灣區(qū)經濟為例，重點從經濟、產業(yè)、技術人才等條件上來指出其可行性，從消費中心、區(qū)域創(chuàng)新、海洋產業(yè)、區(qū)域合作、濱海旅游等各方面提出廣東發(fā)展灣區(qū)經濟和建設黃金海岸帶的對策建議。帥燮瑯、吳深榮、劉群鋒（2016）從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念提出發(fā)展浙江灣區(qū)經濟的路徑。查振祥、查理（2014）從龍頭產業(yè)、港口物流業(yè)、金融業(yè)、科技創(chuàng)新等四個方面來打造灣區(qū)經濟的發(fā)展模式。

學術界和政府對灣區(qū)經濟的討論主要集中在灣區(qū)經濟特征、內涵以及與“一帶一路”、自貿區(qū)、區(qū)域經濟的關系等方面，對特定灣區(qū)經濟的具體歷程和演進機制缺乏理論解釋。從當前情況來看，能源資源相對匱乏，資源環(huán)境約束加劇，在新的發(fā)展階段，必須把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，應在在提升灣區(qū)環(huán)境來促進灣區(qū)經濟發(fā)展，在資源環(huán)境約束基礎上進行合理開發(fā)。

二、寧波“兩灣一港”區(qū)域的基本概況

灣區(qū)經濟是依托沿海地區(qū)大型港口群和城鎮(zhèn)群，以灣區(qū)地理、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展基礎，而形成的以航運、貿易、金融、科技等核心產業(yè)業(yè)態(tài)帶動的開放型、創(chuàng)新型、集聚型、國際化的高質量區(qū)域綜合經濟形態(tài)。因而，海洋地理地貌是灣區(qū)經濟形成的先決條件，強大的產業(yè)體系是灣區(qū)經濟形成的關鍵支撐，發(fā)達的交通體系是灣區(qū)經濟形成的基礎條件。

（一）杭州灣區(qū)域的范圍界定、資源狀況及交通條件

寧波市域范圍內的杭州灣區(qū)域包括余姚、慈溪、杭州灣新區(qū)、鎮(zhèn)海的杭州灣沿岸區(qū)域，是浙江省特色先進制造業(yè)基地和濱海生態(tài)保護區(qū)。建設有寧波國家級石化區(qū)、杭州灣省級產業(yè)集聚區(qū)、余姚中意生態(tài)產業(yè)園、慈東濱海新城以及杭州灣國家級濕地公園。杭州灣沿岸區(qū)域城市化程度高，人口密集，交通便捷，經濟發(fā)達。

（二）象山港區(qū)域的范圍界定、資源狀況及交通條件

象山港區(qū)域長期以來是寧波市海洋保護的重點區(qū)域，包括東部濱海組團、奉化東部、寧海和象山北部地區(qū)，位于浙江省寧波市東南部，穿山半島與象山半島之間，是一個東北一西南走向的狹長型半封閉港灣。象山港海洋生物、生態(tài)、漁業(yè)、島嶼等資源豐富，具有“港、漁、涂、島、景”五大資源優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。