趙建

摘 要 近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)和收入不斷攀升，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)得以初步凸?？傮w來(lái)說(shuō)，旅游安全形勢(shì)總體向好，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，建立智慧數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開(kāi)展安全實(shí)戰(zhàn)演練嗎，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)等，從而確保全區(qū)旅游市場(chǎng)安全和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 旅游安全 問(wèn)題 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G852.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

旅游業(yè)被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，旅游業(yè)發(fā)展異常迅猛，已經(jīng)進(jìn)入“全民旅游”時(shí)代，作為旅游行業(yè)生命線(xiàn)的安全工作就顯得尤為重要了。近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，雖然旅游安全形勢(shì)總體較好，但隨著交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷改善，旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度不斷加大，來(lái)開(kāi)旅游的人數(shù)不斷攀升，旅游安全工作壓力日趨加重。

1開(kāi)州區(qū)旅游安全總體形勢(shì)

開(kāi)州區(qū)旅游主管部門(mén)通過(guò)不斷強(qiáng)化旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，督促建立健全安全責(zé)任支付體系，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，排查整改安全隱患；強(qiáng)化對(duì)第三方旅游服務(wù)供給商的代位監(jiān)督；加強(qiáng)安全日常巡查和會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門(mén)開(kāi)展的安全綜合執(zhí)法檢查；督促旅行社不斷強(qiáng)化外出游客行前安全教育培訓(xùn)、旅游景區(qū)不斷加強(qiáng)游樂(lè)項(xiàng)目體驗(yàn)游客游前安全教育培訓(xùn)，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期的開(kāi)州區(qū)旅游安全形勢(shì)總體向好。到目前為止，未發(fā)生一起旅游安全責(zé)任事故。

2開(kāi)州區(qū)旅游安全存在的主要問(wèn)題

（1）旅游安全意識(shí)仍不夠到位。旅游涉及部門(mén)、從業(yè)經(jīng)營(yíng)者和旅游者對(duì)旅游安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致旅游安全責(zé)任不明確、人員配備不到位、資金投入量不足、安全教育培訓(xùn)不全面、游客參保人身意外險(xiǎn)不積極。

（2）旅游安全責(zé)任界定認(rèn)識(shí)不清。對(duì)旅游許可性安全監(jiān)管和程序性安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)混淆不清，將“管行業(yè)”和行業(yè)審批混為一談，致使“誰(shuí)審批”的舉辦主管部門(mén)堂而皇之地不履行許可性安全監(jiān)管責(zé)任，而“管行業(yè)”的旅游主管部門(mén)在履行程序性安全輔管責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)無(wú)法定授權(quán)、無(wú)行政手段的許可性安全主管責(zé)任，從而導(dǎo)致旅游安全監(jiān)管部分缺位。

（3）旅游安全技防人防體系尚需建立。全區(qū)旅游點(diǎn)多面廣，各旅游點(diǎn)間交通連接通道較長(zhǎng)，旅游景區(qū)尤其漢豐湖景區(qū)內(nèi)部的安全不可控因素仍然較多，突發(fā)情況時(shí)有發(fā)生，而與之對(duì)應(yīng)的旅游安全信息警示推送系統(tǒng)和緊急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍都未建立，這將導(dǎo)致游客及從業(yè)人員不能及時(shí)提前避險(xiǎn)和事后有效救援開(kāi)展不及時(shí)。

（4）旅游安全涉及部門(mén)協(xié)調(diào)配合仍有欠缺。涉及旅游安全的相關(guān)部門(mén)雖經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，但沒(méi)建立安全執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)常態(tài)機(jī)制，各部門(mén)間僅限于檢查活動(dòng)聯(lián)合開(kāi)展，檢查后的整改督促未能有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、安全預(yù)警信息也未能共享共用。

（5）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管尚有空白。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極為迅速，從事鄉(xiāng)村旅游接待的經(jīng)營(yíng)者體量較大，尤其是鄉(xiāng)村酒店數(shù)量近700家，很大部分具備餐飲、住宿接待功能，但安全衛(wèi)生條件總體較差，而相對(duì)應(yīng)的餐飲、住宿安全監(jiān)管未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（6）旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施隱患較為突出。全區(qū)旅游點(diǎn)多且分布廣，連接各旅游點(diǎn)的交通道路又多為區(qū)內(nèi)交通要道，有的因車(chē)流量太大導(dǎo)致路面破損嚴(yán)重，有的因周邊地質(zhì)環(huán)境惡劣時(shí)發(fā)地災(zāi)影響車(chē)輛通行，有的因路面狹窄、坡陡彎急、警示設(shè)施較少造成會(huì)車(chē)?yán)щy甚至引發(fā)交通事故，使得旅游點(diǎn)可進(jìn)入性和景點(diǎn)間可通達(dá)性較差，同時(shí)也給旅游交通形成了極大地安全隱患。

（7）景區(qū)游覽游玩設(shè)備安全隱患尤為突出。部分景區(qū)游覽游樂(lè)設(shè)施存在安全隱患，尤其是漢豐湖景區(qū)游船動(dòng)力電源鎳氫電池位于游客坐艙下面，加之電池艙通風(fēng)不足，易造成電池釋放氫氣聚集，在外界溫度較高的情況下存在爆燃的安全隱患。

3加強(qiáng)全區(qū)旅游安全工作的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)旅游安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人的旅游安全工作聯(lián)席會(huì)，旅游、公安（消防、治安）、交通（海事、運(yùn)管）、食藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)為固定成員單位，適時(shí)確定臨時(shí)成員單位，建立旅游安全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，明確細(xì)化各涉及單位的旅游安全相關(guān)責(zé)任邊界，領(lǐng)導(dǎo)督促全區(qū)旅游安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)旅游安全緊急救援工作。

（2）持續(xù)強(qiáng)化涉旅企業(yè)安全主體責(zé)任。將涉旅企業(yè)安全主體責(zé)任體系建立情況作為各項(xiàng)涉旅獎(jiǎng)扶政策兌現(xiàn)落實(shí)前置條件，舉辦審批部門(mén)（主管部門(mén)）和旅游行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同加強(qiáng)安全巡查、綜合執(zhí)法檢查，建立旅游企業(yè)誠(chéng)信公示制度，定期發(fā)布旅游企業(yè)誠(chéng)信紅名單、不誠(chéng)信黑名單，通過(guò)游客知情選擇促使涉旅企業(yè)安全主體責(zé)任履行到位。

（3）建立信息共享、提前預(yù)警、處置高效的智慧數(shù)據(jù)系統(tǒng)。借助智慧旅游系統(tǒng)，設(shè)置公安、交通、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、氣象、地災(zāi)等部門(mén)數(shù)據(jù)接入端口，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息互通共享，為旅游安全避險(xiǎn)和緊急救援提供決策支撐和統(tǒng)一高效調(diào)度；開(kāi)通旅游景區(qū)、旅行社（門(mén)市部）安全接入端口，加強(qiáng)對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備、旅游交通工具的視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控；建立全區(qū)出游旅客和區(qū)內(nèi)游客授權(quán)接入機(jī)制，可實(shí)時(shí)查看相關(guān)授權(quán)信息，接受推送警示信息，主動(dòng)避險(xiǎn)或申請(qǐng)緊急救援。

（4）開(kāi)展旅游安全實(shí)戰(zhàn)演練提升緊急救援能力。建立多部門(mén)參與的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，組織旅游安全相關(guān)部門(mén)和涉旅企業(yè)開(kāi)展突發(fā)安全事故實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升各部門(mén)應(yīng)急救援單兵能力和緊急救援時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)能力，高效處置旅游安全事故。

（5）加強(qiáng)游客游前安全教育培訓(xùn)。督促指導(dǎo)旅行社（門(mén)市部）加強(qiáng)組織招攬游客行前安全教育培訓(xùn)、景區(qū)強(qiáng)化游覽旅客游前安全教育培訓(xùn)，提高游客安全防范、避讓、自救等能力。endprint