余文卿

摘 要：一個(gè)良好的社區(qū)形成過程是居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體行動(dòng)來處理其共同面對(duì)的社區(qū)生活議題，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間逐漸地建立起緊密社會(huì)聯(lián)系的過程。筆者探訪成都市X社區(qū)后，總結(jié)了該社區(qū)存在的主要問題，從公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的視角分析了這些問題，并提出了相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：居民參與；公共領(lǐng)域；私人領(lǐng)域

一、社區(qū)概況與存在的問題

（一）X社區(qū)概況

X社區(qū)位于四川省成都市雙流區(qū)，占地230余畝，住戶5 000余戶，是一個(gè)以80后夫妻為主的住宅區(qū)。

（二）小區(qū)存在的問題

筆者通過觀察與訪談，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。第一，門禁不嚴(yán)使居民缺乏安全感。非本小區(qū)居民仍可自由出入小區(qū)大門，門禁形同虛設(shè)，由此引起的治安隱患導(dǎo)致居民缺乏安全感。第二，車位異常緊張。停車位被小區(qū)外人員以及沒有購(gòu)買或租賃車位的居民占用的情況時(shí)有發(fā)生，物管公司試圖通過貼通告改變此現(xiàn)象，收效甚微。第三，寵物狗排泄物影響小區(qū)衛(wèi)生。居民在小區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗，但遛狗時(shí)卻不清理遺留在道路上的排泄物，引發(fā)糾紛。物管公司在小區(qū)內(nèi)也設(shè)置了寵物便便紙箱，但紙箱幾乎都是空的，沒有添置過紙巾，部分居民遛狗時(shí)仍舊如故。第四，業(yè)主委員會(huì)選舉問題。目前，正在進(jìn)行業(yè)主委員會(huì)選舉，預(yù)備在每單元選出8位業(yè)主組成業(yè)主委員會(huì)，居民認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)是能夠相對(duì)有效解決居民生活問題的組織，參與意愿較高，但選民不了解選舉人，只能進(jìn)行“隨機(jī)投票”。第五，區(qū)人民代表大會(huì)選舉問題。該小區(qū)所屬的區(qū)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉正在舉行，也存在選民幾乎不認(rèn)識(shí)也不了解選舉人的問題，臨時(shí)“隨機(jī)投票”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但該小區(qū)的部分選民對(duì)此并不在意。第六，子女教育問題。小區(qū)居民多為80后夫妻，二胎政策實(shí)行后嬰兒潮來臨，該小區(qū)所屬的學(xué)區(qū)教學(xué)質(zhì)量比較高的幾所學(xué)校為私立學(xué)校，學(xué)費(fèi)高昂。

二、理論思考

（一）公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的概念

這一概念最早由思想家漢娜·阿倫特提出，經(jīng)德國(guó)哲學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一文中進(jìn)行了闡釋：“所謂‘公共領(lǐng)域，指我們社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那時(shí)，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體受到國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章約束。當(dāng)他們?cè)诜菑?qiáng)制的情況下處理普遍利益問題時(shí)，公民們作為一個(gè)群體行動(dòng)，因此他們可以自由地表達(dá)自己的意見。當(dāng)這個(gè)公眾達(dá)到較大規(guī)模時(shí)，這種交往需要一定的傳播的手段，而報(bào)紙、期刊和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。當(dāng)公共討論涉及與國(guó)家活動(dòng)相關(guān)的問題時(shí)，我們稱之為政治的公共領(lǐng)域。”

（二）公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的劃分問題對(duì)居民參與的影響

公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域這樣的概念通常在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的語(yǔ)境下界定，這個(gè)概念對(duì)于經(jīng)歷了數(shù)千年封建中央集權(quán)統(tǒng)治的中國(guó)人而言是比較陌生的。從某方面來說，這是由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)并不是一個(gè)公私群己界線明確的社會(huì)，而是一個(gè)以血緣為紐帶，按照父系親屬制度決定人際關(guān)系的社會(huì)，即費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所概括的“禮治秩序”“維系著私人的情理”的“差序格局”社會(huì)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了公私界限模糊。故而出現(xiàn)該小區(qū)居民對(duì)社區(qū)政治事務(wù)（如人民代表大會(huì)選舉）參與熱情不高，而對(duì)于日常生活和自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)（如小區(qū)停車亂象、業(yè)主委員會(huì)選舉等）較為關(guān)注的現(xiàn)象，且居民在生活中遇到問題時(shí)，主要向物管公司投訴，很少自發(fā)地組織解決問題。居民關(guān)注并參與公共事務(wù)的程度受此事務(wù)與其本人的切身利益相關(guān)程度影響，因?yàn)閷?duì)該小區(qū)的居民而言，與其本人實(shí)際生活密切相關(guān)的利益受區(qū)人大代表的影響少（通過訪談發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民普遍認(rèn)為人大代表的職能是“管理國(guó)事”，而物管公司與業(yè)主委員會(huì)才是直接管理其“家事”的組織）。

哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域必須依托一定的媒介才能得以實(shí)現(xiàn)，公共場(chǎng)所、社團(tuán)組織等都是公共領(lǐng)域媒介的常見形式。任何公共領(lǐng)域都需要以明確的議題作為載體，以實(shí)現(xiàn)理性對(duì)話，達(dá)成共識(shí)，形成公眾輿論。由此可見，筆者探訪的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)屬于在該小區(qū)主要擔(dān)當(dāng)公共領(lǐng)域的媒介組織，小區(qū)居民在居住空間上的聯(lián)系形成了各類涉及所有居民的一些公共利益性的議題（如小區(qū)停車亂象、狗狗排泄物影響小區(qū)衛(wèi)生、小區(qū)門禁不嚴(yán)影響治安等）。這些議題既與居民的個(gè)人利益密切相關(guān)，所達(dá)成的共識(shí)又可以直接形成社區(qū)自組織和集體行動(dòng)，小區(qū)居民是小區(qū)公共事務(wù)的親歷者，他們能夠更為充分地掌握各種小區(qū)事務(wù)的相關(guān)信息，同時(shí)小區(qū)居民也是小區(qū)事務(wù)的決策者，因此，每個(gè)人都能以平等的身份參與到形成公意的對(duì)話討論中。但是，該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)沒有根據(jù)其職能定位，及時(shí)調(diào)整其選舉與決策的方式，選舉人與選民幾乎不認(rèn)識(shí)、業(yè)主委員會(huì)組織決策效率低，使小區(qū)公共問題無法得到及時(shí)解決。

公共權(quán)力在社區(qū)公共事務(wù)治理、公共服務(wù)供給過程中的“供給與需求不對(duì)稱”現(xiàn)象是產(chǎn)生上述問題的主要原因。主要表現(xiàn)為在參與主體（政府、市場(chǎng)、居民）之間的角色和定位上，包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自應(yīng)當(dāng)承載的角色，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)調(diào)溝通的方法，政府應(yīng)對(duì)居民的哪類需求回應(yīng)，比如，該小區(qū)居民較為關(guān)注的子女教育問題由誰(shuí)來解決都不明確。由此可見，居民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，而居民所關(guān)注的問題及需求政府毫不知情。這個(gè)過程本質(zhì)上是我國(guó)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域劃分界限模糊所導(dǎo)致的“供給與需求不對(duì)稱”現(xiàn)象。

三、政策建議

第一，明確國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人在解決居民生活中遇到問題的責(zé)任，把困擾小區(qū)多數(shù)居民的“私人”問題“公共化”，督促政府相關(guān)部門及社會(huì)力量對(duì)此進(jìn)行改善。

第二，業(yè)主委員會(huì)通過收集小區(qū)居民需求，幫助居民整合各自利益。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)要改善其選舉與決策的方式和流程，拓寬居民參與其所關(guān)注的公共事務(wù)的渠道，讓更多的居民能夠切實(shí)地參與到他們所關(guān)注的公共議題的表達(dá)與決策中來。

第三，培養(yǎng)居民積極、自主地參與公共事務(wù)的討論意識(shí)，提升居民的文化素養(yǎng)，使居民意識(shí)到參與社區(qū)公共事務(wù)的重要性，讓居民在參與社區(qū)公共事務(wù)討論的過程中保持理性的態(tài)度，促進(jìn)形成有效、合理的公共議題。

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