徐大海

摘 要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是三國利用各自的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)潛力建立起的跨區(qū)域合作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)走廊既可以在“一帶一路”倡議下減緩蒙古的經(jīng)濟(jì)下行壓力，也是蒙古借助于與中俄的經(jīng)濟(jì)合作化解地緣政治劣勢，提升地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和增加?xùn)|北亞區(qū)域影響力的良好契機(jī)。未來以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的三國安全共同體和利益共同體更是從根本上解決蒙古國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全關(guān)切的根本途徑。

關(guān)鍵詞：蒙古國 一帶一路 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 戰(zhàn)略選擇

蒙古國在推動中蒙俄三方合作進(jìn)程中扮演著特殊角色，探討蒙古國在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略選擇及對該國的意義，可以更好地透視蒙古國對經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略偏好及其自身需求，為順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供理論依據(jù)。

一、“一帶一路”框架下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

2016年6月，中國“一帶一路”建設(shè)取得階段性重大成果，中蒙俄三國元首在塔什干上合組織峰會期間簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。《綱要》既為中蒙俄三國之間加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺，也為“一帶一路”倡議與沿線國家全面發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了可資借鑒的實(shí)施路徑，具有重要的示范和帶動作用。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院教授薩馬林卡撰文指出：“經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為中蒙俄元首會晤機(jī)制框架下形成的重要成果，客觀上凸顯了三國共同面臨著發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的迫切的戰(zhàn)略需要。”

《綱要》是對之前中國與俄羅斯和蒙古經(jīng)濟(jì)合作的總結(jié)、深化、機(jī)制化。中俄蒙作為有著特殊歷史經(jīng)歷的三個國家，共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使命將三國合作推上了歷史舞臺。2005年，在烏蘭巴托舉行了首次中蒙俄三國外交部司長級非正式會晤，會晤議題包括通過建立定期的磋商和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)、海關(guān)、交通等共同面對的問題。這次會晤的重要意義在于增進(jìn)了中蒙俄三國的政治互信。同時，三個領(lǐng)土接壤的國家都試圖尋找一條有利于睦鄰友好的路徑。2008年6月，蒙古國科學(xué)院國際關(guān)系研究所在烏蘭巴托舉辦了首次中蒙俄面向21世紀(jì)聯(lián)合發(fā)展的國際學(xué)術(shù)會議。這次會議的學(xué)術(shù)主題是研究中蒙俄三方在以地緣戰(zhàn)略穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主旨的框架下發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的可行性。

2012—2013年，蒙古國前總統(tǒng)額勒貝格道爾吉曾多次表達(dá)希望三國在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域建立更為緊密合作關(guān)系的意愿，并堅(jiān)持建議在中蒙俄三國間建立更高水平的合作機(jī)制，來推動在中俄之間建設(shè)穿越蒙古領(lǐng)土的貨運(yùn)通道的構(gòu)想，通過三方合作為克服蒙古國內(nèi)尖銳的金融和經(jīng)濟(jì)困難創(chuàng)造有利條件。在蒙古國的積極推動下，中蒙俄關(guān)系進(jìn)一步提升，三國首腦會晤機(jī)制也水到渠成，成為三國合作的重要平臺和基石。事實(shí)上，在《綱要》簽署前，中蒙俄三國已經(jīng)在積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通、口岸建設(shè)和海關(guān)、產(chǎn)能與投資合作、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)保合作、地方及邊境地區(qū)合作7大領(lǐng)域中多個方面的合作，而且取得了不錯的成績。

隨著中國“一帶一路”倡議的提出，以“一帶一路”為戰(zhàn)略依托的中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走上了歷史的快車道。2014年以來，中蒙俄三國幾乎每年都會有大動作，尤其是合作的頂層設(shè)計(jì)方面，走在了深化三國經(jīng)濟(jì)合作的前面。

二、蒙古國對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)切

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中蒙俄三國根據(jù)國際國內(nèi)形勢審時度勢進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，與各自國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。以“一帶一路”為依托的經(jīng)濟(jì)走廊對于維護(hù)蒙古國經(jīng)濟(jì)、政治和安全具有重要意義，也是蒙古國在堅(jiān)持和平友好、開放、獨(dú)立外交政策指導(dǎo)下做出的戰(zhàn)略選擇。

（一）以“一帶一路”倡議為依托，促進(jìn)蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放

對于一個國家的實(shí)力而言，資源儲備量的重要性不及資源開采力度的重要性。近年來，在國際大宗商品價格下行周期內(nèi)，蒙古國面臨的永久性基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、境外投資減少和對外貿(mào)易額下降等矛盾繼續(xù)凸顯。在“礦業(yè)立國”戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策不進(jìn)行調(diào)整的情況下，預(yù)期采礦業(yè)和吸引境外投資仍將在蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。如何加強(qiáng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步融入國際市場成為蒙古國解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中俄，尤其是中國，中蒙之間的貿(mào)易額一直占到蒙古國貿(mào)易總額的60%左右，中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域連續(xù)十幾年保持蒙古國最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國，中國對蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可見一斑。近年來，蒙古國希望其“第三鄰國”能夠?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)給予更大提振，但總體而言收效有限。因此，蒙古國希望再次搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車。俄羅斯學(xué)者古卡廖夫曾撰文指出，“現(xiàn)在著手恢復(fù)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)三角，將有利于所有的參與國家”。

（二）加快融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，防止在地區(qū)合作中被邊緣化

基于地緣安全和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，蒙古國期望將參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與本國東北亞政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。在外交政策的實(shí)踐層面，蒙古國首先注重與中俄兩國開展平衡外交。正如前外長策·貢布蘇榮所言，“我們不能總是負(fù)面地評價被夾于兩個大國的區(qū)位格局”。

第一，在蒙方看來，通過加入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可以有效避免區(qū)域內(nèi)任何一個強(qiáng)國的單方面壓力。對此，有學(xué)者評論道，蒙古國希望依靠東北亞區(qū)域內(nèi)政治、安全方面的力量，增加本國安保系數(shù)，通過地區(qū)多邊安全機(jī)制與東北亞其他國家的雙邊與多邊關(guān)系，對周邊大國的外交行為加以一定的制約。

第二，在參與東北亞一體化進(jìn)程中，蒙古國采取以下政策確保在東北亞各國之間維持利益平衡：一是實(shí)行統(tǒng)一的對外開放政策；二是嚴(yán)格按照有效性準(zhǔn)則，明確國際合作的范圍和形式；三是在最短期限內(nèi)利用外資貸款所獲得的利潤償還外貸；四是享有外國投資的現(xiàn)實(shí)實(shí)惠；五是選擇具有競爭性的區(qū)域合作項(xiàng)目；六是建立專業(yè)的關(guān)稅區(qū)域和委托倉庫；七是提供外國投資者將利潤自由轉(zhuǎn)移到國外的條件保障。從中蒙俄三國簽署的《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》來看，有關(guān)中蒙俄三國合作的內(nèi)容基本符合上述幾點(diǎn)政策要求。

第三，積極推進(jìn)國際電力能源合作計(jì)劃。該計(jì)劃主要是以俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電能輸送潛力、電力技術(shù)快速發(fā)展的中國和具有廣泛能源原產(chǎn)地前景的蒙古為基礎(chǔ)，建立包括“戈壁跨國電網(wǎng)和亞洲超級電網(wǎng)”在內(nèi)的大型電力能源基地來融合東北亞地區(qū)國家電力系統(tǒng)，以保障東北亞地區(qū)電能供應(yīng)安全。在蒙古看來，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在國際產(chǎn)能方面的合作內(nèi)容將有助于推動?xùn)|北亞地區(qū)“亞洲超級電網(wǎng)”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，這也是目前中蒙俄三國在東北亞地區(qū)在提高國際產(chǎn)能合作方面較為現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃。根據(jù)蒙古國立科技大學(xué)能源動力學(xué)院的預(yù)測，到2025—2030年，蒙古國中央電網(wǎng)的電力負(fù)載和用電量將是目前的兩倍，分別達(dá)到2000—2200兆瓦特和100億千瓦時。其國內(nèi)主要的用電大戶將是奧尤陶勒蓋、查干蘇布如嘎選礦廠和塔溫陶勒蓋煤田、賽音山達(dá)工業(yè)園等企業(yè)。

（三）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)地緣安全

冷戰(zhàn)后，蒙古國開始重新審視其地緣政治環(huán)境。2011年版《蒙古國對外政策構(gòu)想》提出了“多支點(diǎn)”的開放的平衡外交架構(gòu)，指出：“與俄羅斯和中國發(fā)展友好關(guān)系是蒙古國外交政策的首要方向”，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊就是蒙古國長期以來這種外交政策的體現(xiàn)，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貫穿起來的中俄蒙合作無疑會大大改善蒙古國的地緣安全環(huán)境。通過挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善互聯(lián)互通建設(shè)，將邊境對三國經(jīng)濟(jì)合作的屏蔽作用轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介作用，促進(jìn)“國家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由‘政治封閉線向‘經(jīng)濟(jì)接觸帶演化”。這樣既可以呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，發(fā)掘中國東北、俄遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古地區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使這些地區(qū)成為新的增長極，也可以擴(kuò)大中蒙俄三國的共同利益，促進(jìn)地緣安全。

三、蒙古國參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意義

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對于蒙古國來說，無論對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、政治影響力的提升還是自身安全都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可以更好地維護(hù)蒙古國家安全利益

根據(jù)新版《蒙古國國家安全構(gòu)想》，除繼續(xù)采取多支點(diǎn)外交政策確保應(yīng)對來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅以外，應(yīng)更加注重跨國犯罪、債務(wù)危機(jī)、生態(tài)惡化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。可以說，“傳統(tǒng)安全政策雖然給蒙古國帶來了發(fā)展機(jī)遇，但非傳統(tǒng)安全威脅因素的增加使蒙古國的安全環(huán)境變得更為脆弱。這是未來相當(dāng)長一段時期蒙古國政府必須認(rèn)真對待的問題?！?/p>

在傳統(tǒng)安全方面，蒙古國周邊長期安全穩(wěn)定的地緣紅利主要得益于中俄睦鄰友好關(guān)系的不斷提升，以及中俄兩國在中亞與東北亞地區(qū)發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。蒙古國通過參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，落實(shí)中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖的有關(guān)內(nèi)容，消除認(rèn)知差異，進(jìn)一步增強(qiáng)信息溝通，將有利于在歐亞大陸日益呈現(xiàn)戰(zhàn)略聚合趨勢下蒙古周邊安全系數(shù)的持續(xù)增加。

在非傳統(tǒng)安全方面，對于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要的簽署，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，“三方在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)、國際事務(wù)和人文方面的合作開始沿著路線圖走向現(xiàn)實(shí)，政治磋商機(jī)制的運(yùn)行可以使當(dāng)今就解決區(qū)域內(nèi)迫切問題的立場協(xié)調(diào)一致?！睆暮献黝I(lǐng)域來看，涉及32個重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。而重點(diǎn)合作項(xiàng)目的有效運(yùn)行，將有助于蒙古借助中俄兩國的力量，解決目前非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。

（二）有助于化解蒙古地緣政治劣勢，更好地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢

與“一帶一路”倡議和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”相比，蒙古國提出的“草原之路”構(gòu)想無論其內(nèi)容還是規(guī)模、投資都屬于體量較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，可以說蒙古國的“草原之路”構(gòu)想是一項(xiàng)將新的發(fā)展趨向和傳統(tǒng)動機(jī)相結(jié)合的國家政策。根據(jù)蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測，未來“草原之路”的有效運(yùn)行，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值可以增加約100億美元。

從短期來看，蒙古國參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要訴求是改善目前國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，即與中俄兩國合作建設(shè)以烏蘭烏德—烏蘭巴托—二連浩特等沿線節(jié)點(diǎn)城市為支撐、以重點(diǎn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為合作平臺的跨國通道，加強(qiáng)鐵路、高速公路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在陸路加強(qiáng)與中國內(nèi)蒙古自治區(qū)通關(guān)口岸建設(shè)，在海路積極打通歐洲通道，尋求面向東北亞地區(qū)新的出?？凇?/p>

從中長期來看，參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以進(jìn)一步提升與中俄合作進(jìn)程中的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來，中國相繼開通了經(jīng)俄羅斯和哈薩克斯坦到歐洲各國的中歐班列，大部分鐵路貨運(yùn)經(jīng)外貝加爾湖地區(qū)直接進(jìn)入西伯利亞大鐵路；修建了東西伯利亞至太平洋石油管線的斯科沃羅季諾—中國大慶支線和西西伯利亞至中國新疆的天然氣管道等。曾經(jīng)被地緣政治學(xué)者喻為“被時間和技術(shù)繞過的蒙古”，在面對歐亞大陸深刻地緣政治變化的今天，需避免再次被中俄兩國繞過的局面。這也是蒙古方面希望通過提出“草原之路”與中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接的主要動因。因此，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上有利于蒙古國與中俄兩大近鄰國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢疊加，進(jìn)一步提升其地緣經(jīng)濟(jì)價值。

（三）通過共建經(jīng)濟(jì)走廊減少影響國內(nèi)政治穩(wěn)定的因素

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不僅可以促進(jìn)蒙古國與中俄兩國的經(jīng)濟(jì)互贏和政治互信，同時通過與中國和俄羅斯的戰(zhàn)略合作促進(jìn)蒙古國在東北亞地區(qū)的政治地位。在蒙古與中俄兩國的雙邊關(guān)系當(dāng)中，中蒙關(guān)系較俄蒙關(guān)系更為復(fù)雜，近年來蒙方民族主義思潮，給中蒙雙邊關(guān)系發(fā)展帶來一定影響。2014年習(xí)近平主席訪問蒙古國時，在大呼拉爾發(fā)表了題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》的重要演講，進(jìn)一步闡釋了中國與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的政策，在同鄰國相處時秉持親、誠、惠、容的理念，演講得到了蒙古國社會各界的高度評價。

在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出了沿線國家的民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。通過廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往等方式不斷鞏固蒙古國內(nèi)的民意基礎(chǔ)，使民心相通貫穿于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的始終。

四、結(jié)語

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是三國在“一帶一路”倡議背景下進(jìn)行戰(zhàn)略合作的產(chǎn)物，由于特殊的地緣環(huán)境和歷史關(guān)系等因素的關(guān)系，蒙古國家安全的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等訴求最根本和現(xiàn)實(shí)的選擇就是對接中國的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打造成設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的世紀(jì)工程，以經(jīng)濟(jì)合作為驅(qū)動，加深中蒙俄三國睦鄰友好合作關(guān)系，構(gòu)建以認(rèn)同為基礎(chǔ)的安全和利益共同體，只有這樣才能保證蒙古國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足和國家的安全穩(wěn)定，也才能實(shí)現(xiàn)新版《蒙古國對外政策構(gòu)想》和《蒙古國安全戰(zhàn)略構(gòu)想》的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)對于蒙古國在國際事務(wù)上保持中立的立場具有積極作用，可以將蒙古國納入東北亞和平合作發(fā)展對象國。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院在讀博士生）

責(zé)任編輯：代建明