張穎

摘 要：本文重點分析了遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題，并有針對性地提出幾點促進遼寧省出口貿(mào)易發(fā)展的對策建議。希望通過本文研究，能夠為優(yōu)化遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)提供一定的理論參考，使遼寧的出口貿(mào)易發(fā)展獲得新的機會。

關(guān)鍵詞：遼寧省 出口貿(mào)易 貿(mào)易結(jié)構(gòu) 服務貿(mào)易

一、遼寧省出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出口規(guī)模情況

在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，遼寧省政府提高對外向型經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，通過一系列措施來推動出口貿(mào)易水平的提高。在2015年以前，遼寧省的對外貿(mào)易總額呈現(xiàn)一定增長趨勢，進出口的增長比較均衡，雖然2014年有小幅度下降，但是總體上看并沒有與2013年拉開較大的差距。但是2015年，對外貿(mào)易總額卻出現(xiàn)明顯的下降，相較于2014年下降約15%。2016年遼寧省進出口總額5，712.53億元人民幣，同比下降約4%。雖然總體降幅收窄，但出口同比降幅較大，達到9.625%。2017上半年，遼寧省出口貿(mào)易有所回暖，1-6月出口總額1485.36億元人民幣，同比增加11.8%。但與其他東部沿海城市相比，出口增長仍略顯乏力。

（二）出口市場分布

遼寧省對外貿(mào)易目標市場仍然呈現(xiàn)比較集中的特點。圖1反映出，遼寧省現(xiàn)階段的對外貿(mào)易市場主要集中在東盟、日本、歐盟、美國和韓國等地區(qū)，對上述地區(qū)的出口額占總出口額60%以上。遼寧省對大部分傳統(tǒng)出口市場保持增長狀態(tài)，但對東盟和“一帶一路”沿線國家出口下降明顯。

（三）出口商品結(jié)構(gòu)

2017年上半年遼寧省出口商品中機電類產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品仍然是主力軍。1-7月機電產(chǎn)品出口685.5億元，同比增長12.1%，占比達到39.2%。勞動密集型產(chǎn)品出口普遍增長，其中，紡織品出口增長6.1%，服裝出口增長5.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長12.2%。

二、遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題分析

（一）出口商品附加值低

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。遼寧省出口商品附加值較低，主要是因為技術(shù)缺乏創(chuàng)新。遼寧省技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)資金投入力度不強，2015年遼寧省R&D支出僅僅名列全國31省份的第13名，而且R&D經(jīng)費投入強度僅有1.27，明顯低于全國平均強度2.07。因此，遼寧省對外貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品的創(chuàng)新缺乏主動性與積極性，技術(shù)創(chuàng)新能力也急需提高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對出口貿(mào)易的影響比較明顯，遼寧省重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是鋼鐵、化工等重工業(yè)在對外貿(mào)易開展過程中，產(chǎn)品附加值比較低，國際市場競爭力難以提高。近年來，遼寧省的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到許多外資企業(yè)的引導，出口產(chǎn)品附加值不高，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品都是以初級產(chǎn)品出口，因此遼寧地區(qū)對外貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化迫在眉睫。

（二）出口市場比較集中

盡管2017年上半年遼寧省對俄羅斯、非洲、伊朗等新興市場出口增長迅速，但傳統(tǒng)市場日本、東盟、歐盟及美國等仍然占據(jù)著近60%的份額。出口市場過于集中可能會帶來貿(mào)易失衡，導致貿(mào)易摩擦頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國遭遇來自27個國家或地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件中，近半數(shù)貿(mào)易救濟案件針對我國鋼鐵產(chǎn)品。遼寧省是我國鋼鐵的主要產(chǎn)區(qū)及出口基地，因此也成為貿(mào)易壁壘的重災區(qū)。

（三）對外貿(mào)易資源區(qū)域分布不均衡

遼寧省對外貿(mào)易資源分布不平衡，主要集中在沈陽和大連兩地，這也是由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計2015年遼寧省對外貿(mào)易資源主要集中在沈陽、大連、鞍山、盤錦四個城市，占比達到77%，這也與遼寧省城市發(fā)展水平呈正比關(guān)系。對外貿(mào)易資源集中就導致遼寧省其他城市對外貿(mào)易資源較少，無法參與遼寧省對外貿(mào)易中來，進而導致這些城市與沈陽、大連等城市的發(fā)展拉開差距。

（四）服務貿(mào)易發(fā)展緩慢

據(jù)統(tǒng)計，近年來遼寧省服務貿(mào)易比重雖然不斷提高，但是2015年所占比重仍不足40%，而且服務貿(mào)易僅大連、沈陽所占比重較高，鐵嶺、阜新、朝陽等地區(qū)服務貿(mào)易所占比重不足10%。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易產(chǎn)品附加值較高，同時對遼寧省地區(qū)經(jīng)濟的增長起推動作用，也有助于提高地區(qū)的影響力。遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展緩慢，在一定程度上制約著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

（一）促進出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

1.加快技術(shù)創(chuàng)新。遼寧省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要盡快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加出口產(chǎn)品的附加值。因此，遼寧省出口貿(mào)易企業(yè)必須要加快商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品的附加值，盡快完成出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，引進先進加工技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，繼續(xù)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。

2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要由市場決定和選擇，地方政府應發(fā)揮好規(guī)劃引導和政策導向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。同時，地方政府應積極推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，鼓勵提高自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，地方政府應立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量振興和發(fā)展省內(nèi)重點地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)、企業(yè)，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同。

（二）不斷拓寬目標市場

遼寧省政府要堅持拓寬出口目標市場，全面貫徹實施市場多元化戰(zhàn)略。在穩(wěn)定日本、東盟、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場的同時，緊扣“一帶一路”倡議，確定重點國際展會，政府組織省內(nèi)企業(yè)參加展會，鼓勵企業(yè)跟隨商（協(xié)）會等中介組織參展。依托展洽會、貿(mào)易對接會等方式積極開拓新興市場，同時做好自辦展會和貿(mào)易對接會。建議遼寧省目前將拓展出口市場的原則確定為：鞏固東盟等傳統(tǒng)市場、拓展俄羅斯、開辟東歐等新興市場。

（三）推動省內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大部分地區(qū)的對外貿(mào)易中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較多。要想解決遼寧省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縮小遼西、遼北與遼中和遼西經(jīng)濟發(fā)展差異問題，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應做好以下幾點：

1. 政府應該加大對遼西和遼北地區(qū)的政策和資金支持，完善基礎(chǔ)建設(shè)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和人文環(huán)境。

2. 依托遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展以沈陽為中心的遼中經(jīng)濟帶，發(fā)揮遼寧中部地區(qū)的軸帶和輻射作用。

3. 加快全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，既要保持沈陽、大連等發(fā)達地區(qū)經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，又要提升遼西、遼北地區(qū)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展速度。

（四）促進服務貿(mào)易發(fā)展

為滿足當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，遼寧省應該加快服務貿(mào)易的發(fā)展，進一步擴大服務貿(mào)易規(guī)模。首先，在重點加快發(fā)展金融保險，技術(shù)、軟件、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)的同時，也要重視中醫(yī)藥、動漫等具有遼寧地區(qū)特色和優(yōu)勢的社會性服務貿(mào)易發(fā)展；其次，應鼓勵和支持遼寧有實力的企業(yè)“走出去”經(jīng)營具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的服務項目，重點發(fā)展優(yōu)勢品牌，打造一批具有核心競爭力的服務貿(mào)易企業(yè)；另外，要增進服務外包能力，促進遼寧地區(qū)的對接發(fā)展。充分依托沈陽和大連等國家服務外包試點城市，發(fā)揮重點園區(qū)在服務外包方面的示范作用，在政府的支持下，全面提升東北地區(qū)的對外承接水平。

（五）加快轉(zhuǎn)變地方政府職能

1.簡政放權(quán)，理清關(guān)系。市場在資源配置中起著決定性的作用。遼寧省出口貿(mào)易要想得到發(fā)展，地方政府應該提高市場監(jiān)督能力，避免配置錯誤，資源亂分配、資源放置不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的掌舵者和政策的制定者，還要充當監(jiān)督者的角色。但同時又不能對市場的正常運作進行過度干預。

2.繼續(xù)深化審批制度的改革。遼寧省要堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，提高改革措施的協(xié)調(diào)性，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。我國行政審批事項已經(jīng)取得實效，但要繼續(xù)加快文化、教育領(lǐng)域的行政審批事項的下放，進一步減少一般制造業(yè)的行政審批程序。遼寧省要嚴格按照中央政府的規(guī)定實施簡政放權(quán)的政策，真正的減少和下放行政審批事項，杜絕變相和扭曲執(zhí)行政策，提供優(yōu)越的投資和貿(mào)易環(huán)境，促進遼寧省對外貿(mào)易的發(fā)展。

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（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易研究所）

責任編輯：康偉