趙芬

【摘 要】 我國(guó)于1984年正式以立法的形式對(duì)煙草制品實(shí)行了專(zhuān)賣(mài)管理，并且明確了煙草制度，為該行業(yè)穩(wěn)定、適度的發(fā)展提供了重要保障。但是，由于煙草專(zhuān)賣(mài)管理處于一種壟斷式的經(jīng)營(yíng)管理中，故其實(shí)際管理過(guò)程中涉及到了行政許可適用問(wèn)題。為此，本文基于行政許可適用的法律效力的基礎(chǔ)上，對(duì)行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)中的適用進(jìn)行了深入分析，以期保證煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)確保人們的身體健康。

【關(guān)鍵詞】 行政許可 煙草專(zhuān)賣(mài)管理 適用性

前 言

煙草專(zhuān)賣(mài)是一種生存、經(jīng)營(yíng)均處于壟斷狀態(tài)的行業(yè)。同時(shí)，其也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，更是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源。然而，由于煙草自身對(duì)人體健康是具有一定損害的。所以，在煙草行業(yè)的發(fā)展中，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，并將行政許可貫穿到煙草專(zhuān)賣(mài)管理的適用中，進(jìn)而在保證煙草行業(yè)適度發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大程度上保證人們的身體健康。

一、行政許可適用的法律效力

（一）確定力。在煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)，只有獲得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證之后，經(jīng)營(yíng)者才可以進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)管理工作。而煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)中的許可證等一系列證件，一旦頒布，便明確了其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，個(gè)人不可任意更改。而對(duì)于持證人員而言，只有行政主管部門(mén)宣布原有的法定程度有所更改，接收到相關(guān)的行政主管機(jī)構(gòu)的通知后，才可以進(jìn)行相應(yīng)的撤銷(xiāo)、變更或者吊銷(xiāo)等行為，只有這種情況下，上述行為才具有法定效用。

（二）證明力。煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)不同于其他行業(yè)，只有在獲得相關(guān)行政部門(mén)頒發(fā)的行政許可之后，才能夠開(kāi)展一系列煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等。而且，只有具有營(yíng)運(yùn)證、許可證的煙草經(jīng)營(yíng)人員，才可以證明自身的經(jīng)營(yíng)行為是受法律保護(hù)的，并且證明自身是受法律保護(hù)的主體[1]。同時(shí)，行政許可也對(duì)能夠幫助煙草專(zhuān)賣(mài)人員更好的明確自身經(jīng)營(yíng)性質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)范圍，更好的保障了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，進(jìn)而為煙草經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法性提供一定保障。

（三）約束力。在煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)當(dāng)中，相關(guān)行政管理結(jié)構(gòu)所頒發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等，均具有一定的法定權(quán)利與相對(duì)應(yīng)的法律義務(wù)。行政許可規(guī)定了煙草專(zhuān)賣(mài)者的經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)也規(guī)定法人代表與公民的活動(dòng)范圍是有限的，必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，一旦有越過(guò)此范圍者，無(wú)論是法人代表或是公民，均需要承擔(dān)起一定的法律責(zé)任或者行政處罰，這便是行政許可約束力的具體體現(xiàn)。

二、行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)中的適用

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)的行政許可責(zé)任以及法律責(zé)任。行政許可責(zé)任，一方面是指行政管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)的行政許可，提供給申請(qǐng)人合適的信息，并按照申請(qǐng)人的實(shí)際情況，給予合理的審批。而在另一方面，行政許可責(zé)任是對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)人員的一種保護(hù)，使其在法律保護(hù)下開(kāi)展銷(xiāo)售工作，進(jìn)而為煙草專(zhuān)賣(mài)活動(dòng)提供一定的法律保護(hù)，同時(shí)提高相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)，以期在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保證煙草專(zhuān)賣(mài)具有較好的發(fā)展前景。

法律責(zé)任指的是國(guó)家在煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域，制定的相關(guān)法律以及實(shí)施條例等。這便意味著，其不僅要符合煙草行業(yè)政策的發(fā)展方向，同時(shí)也要強(qiáng)化對(duì)煙草污染的治理以及環(huán)境保護(hù)工作。并且，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)的人員，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》對(duì)其進(jìn)行一定的行政處罰[2]。

（二）依法行政許可基本要求。一般情況下，依法行政許可基本要求主要包括六方面，分別為：（1）事實(shí)清楚，即明確案件需要查證的環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)，之后再對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)的合法性進(jìn)行調(diào)查、確定；（2）證據(jù)確鑿，指的是依法行政過(guò)程中，有足夠的證據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，證據(jù)主要包括人證與物證；（3）定性準(zhǔn)確，即按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，明確經(jīng)營(yíng)行為是否合法，之后再進(jìn)行合理處理；（4）手續(xù)齊全、處理恰當(dāng)、程序合法三者均是指相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為均要合法[3]。因此，從上述角度上看，行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)中的適用，體現(xiàn)在依法行政許可基本要求。

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)品的準(zhǔn)運(yùn)證制度及其實(shí)際使用。作為區(qū)分煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸是否合法的重要依據(jù)，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證具有一定的行政法律效力，在遏制煙草品非法倒賣(mài)行為中，具有至關(guān)重要的作。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的辦理是具有一定條件的，其辦理過(guò)程中，由煙草專(zhuān)賣(mài)局通知相關(guān)法人提交有關(guān)材料的證明，之后對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有符合煙草專(zhuān)賣(mài)條件的，才可以進(jìn)行準(zhǔn)運(yùn)證辦理。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)方式也發(fā)生了改變，利用計(jì)算機(jī)取代了傳統(tǒng)的手工辦理準(zhǔn)運(yùn)證的方式，不僅提高了辦證效率，同時(shí)也提高了辦證的規(guī)范化程度?？傊?，煙草專(zhuān)賣(mài)品的準(zhǔn)運(yùn)證辦理制度及其實(shí)際使用，體現(xiàn)了行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的適用。

（四）煙草專(zhuān)賣(mài)人員管理。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行管理，也是行政許可適用的主要表現(xiàn)之一。煙草專(zhuān)賣(mài)人員管理主要包括四方面，分別是素質(zhì)管理、時(shí)間管理、績(jī)效管理與行為管理。首先，素質(zhì)管理，即強(qiáng)化煙草專(zhuān)賣(mài)者的綜合素質(zhì)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)觀念，使其自覺(jué)承擔(dān)煙草納稅義務(wù)[4]。其次，時(shí)間管理，即煙草專(zhuān)賣(mài)必須進(jìn)行周期性的時(shí)間管理工作，以此來(lái)杜絕違法行為。再次，行為管理，即明確零售戶(hù)的實(shí)際地址以及煙草銷(xiāo)售的具體情況，并且系統(tǒng)化的分析市場(chǎng)檢查結(jié)果，更好的落實(shí)自身管理與服務(wù)的理念。最后，績(jī)效管理。其是煙草專(zhuān)賣(mài)過(guò)程中，產(chǎn)生業(yè)績(jī)的一種形式。

結(jié) 論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理制度已經(jīng)初步成形，煙草行業(yè)成為了我國(guó)財(cái)政重要的收入來(lái)源。但是，由于煙草會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生一定影響，故對(duì)其實(shí)行恰當(dāng)?shù)墓芾?，維護(hù)其市場(chǎng)秩序，即有利于保護(hù)人們身體健康，同時(shí)也可以更好的規(guī)范煙草經(jīng)營(yíng)管理行為，進(jìn)而促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)向著健康、正常的軌道上發(fā)展。本文從行政許可適用的法律效力入手，對(duì)行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)中的適用進(jìn)行了分析，旨在推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 毛日?qǐng)@.行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的適用[J].才智，2013，28（36）：301.

[2] 張雨薇.取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)資格程序探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017，11（06）：21-22.endprint