王海燕

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-193-01

摘要 我國特殊的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了計劃生育工作。國家先后出臺了相關(guān)的政策和制度，并以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位。長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行。政制約、“人治”管理為主的運作模式。本文分析了新時期基層人口與計劃生育管理工作存在的問題，并就如何做好人口與計劃生育工作提出了思路和對策。

關(guān)鍵詞 新時期 基層 人口與計劃生育 管理

一、新時期下基層人口與計劃生育工作改革的必要性

基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換？只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，人口與計生管理工作改革具有的必要性：

（一）具有新形勢下基層面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部改革壓力形成的必要性

由于新形勢下基層面臨嚴(yán)峻的市場形勢和經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力，所以需要根據(jù)內(nèi)外部各種形式和機(jī)構(gòu)的變化，加強(qiáng)人口與計劃生育管理，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，才能更好地為干部職工服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高全員工作積極性和主動性，另一方面隨著國家社會保障體系的逐漸完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度改革深入推進(jìn)，基層也應(yīng)該結(jié)合改革的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，適應(yīng)國家社會政策新要求，搞好計劃生育工作，優(yōu)化工作方法，探討適合基層實際特點的人口與計劃生育管理工作新模式，進(jìn)而促進(jìn)人口與計劃生育工作向著更加科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。使人口與計劃生育工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計劃生育工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

人民群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計劃生育管理工作存在的問題

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工依附于企業(yè)，企業(yè)包攬職工的生老病死，企業(yè)對職工開展計劃生育工作比較容易，約束力也較大。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系的逐步完善，企業(yè)的社會功能逐步退減，職工對企業(yè)的依附性減弱，同時，石油企業(yè)人員流動速度加快，各類繁多的用工形式等人員增加，加上石油企業(yè)具有點多、人員多、范圍廣、戰(zhàn)線長的特點，常年野外作業(yè)，工作地和居住地相對分散，并兼有城鄉(xiāng)兩元格局的特征，使管理的對象趨于動態(tài)化，因此，企業(yè)本身的計生管理難度大增。

三、提高基層人口與計劃生育管理工作水平的對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任

認(rèn)真貫徹落實國家、企業(yè)文件精神。堅持計劃生育的基本國策，堅持遵循“一把手負(fù)總責(zé)、一班人齊抓共管和一票否決”的工作機(jī)制，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)責(zé)任明確、工作措施落實執(zhí)行到位。完善計劃生育組織機(jī)構(gòu)，確保計劃生育工作有序開展，各項工作目標(biāo)有效落實。逐年簽訂計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，做到了組織機(jī)構(gòu)健全、管理人員到位，保證了計劃生育工作順利開展，計劃生育工作全面達(dá)標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政策落實，理順工作關(guān)系

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家及陜西、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）“全面二孩”政策的實施，及時宣傳計劃生育新政策，關(guān)注油田公司計生政策規(guī)定，將政策及時傳達(dá)給員工。完善辦事流程，掌握申報條件和審批程序，加強(qiáng)和所屬地計生部門的溝通、協(xié)調(diào)，為員工做好政策解惑釋疑和資料申報審核工作，切實維護(hù)好符合條件有再生育意愿人員的合法權(quán)益。始終堅持把計劃生育優(yōu)待落實到位，當(dāng)做一項重要的工作來抓，確保優(yōu)待優(yōu)待獎勵制度和費用落到實處。按照國家和企業(yè)相關(guān)政策和制度最大限度的做好獨生子女保健費、托幼費及家屬醫(yī)療費“三項費用”的登記發(fā)放工作，并建立完善的管理調(diào)賬。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提升信息化管理水平

不斷完善基礎(chǔ)資料，建立各類資料臺賬，增加二孩人員基礎(chǔ)資料信息，做到各項臺賬齊全、辦理業(yè)務(wù)有登記，各類證明材料有備案。根據(jù)企業(yè)《關(guān)于做好人口與計生信息系統(tǒng)維護(hù)工作的通知》文件要求，組織全員認(rèn)真完成信息檔案卡的填報及時維護(hù)數(shù)據(jù)，按月核對信息，做到了人來建信息、信息隨人走。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容

新時期石油企業(yè)計劃生育管理工作要突出以宣傳為主的方針，通過形式多樣的主題宣傳活動，引起廣大職工高度重視，所以要將國家相關(guān)的政策、方針以及企業(yè)的相關(guān)的制度等及時向全體人員進(jìn)行傳達(dá)、宣傳，可以通過舉辦各種知識講座、設(shè)置宣傳欄、新媒體等各種網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式幫助廣大職工樹立正確的健康的人口管理與計劃生育工作理念。同時要充分加強(qiáng)科普知識和保健知識的宣傳，全面落實國家相關(guān)政策和企業(yè)各項規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)各種不良苗頭，將計生工作列入年度目標(biāo)，一票否決，提高嚴(yán)肅性。

總之，掌握和了解新形勢下石油企業(yè)人口與計劃生育管理工作的特點和規(guī)律積極探索新的工作方法，完善新的管理法規(guī)，建立新的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新適應(yīng)社會熱點、符合石油企業(yè)實際、促進(jìn)工作落實的組織形式和工作方法。只有這樣，才能牢牢把握工作的主動權(quán)，確保各項任務(wù)要求落到實處。endprint