苗地

[摘 要] 政府是數(shù)據(jù)資源的最大擁有者，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放共享與開發(fā)利用，有利于提升政府治理能力，有利于促進(jìn)誠實可信透明政府的構(gòu)建，有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、創(chuàng)造更多社會價值，是當(dāng)前政府信息化建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。通過對國內(nèi)部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)狀的比較分析，指出黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的優(yōu)勢與不足，并提出黑龍江省應(yīng)該制定并完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的政策和法規(guī)，完善數(shù)據(jù)開放制度，加強部門之間的合作，深拓數(shù)據(jù)開放的廣度和深度以及優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。徽?dāng)?shù)據(jù)；開放；數(shù)據(jù)開放平臺

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0006-02

Abstract： Government is the largest owner of data resources. To speed up the opening of government data and promote the open sharing and exploitation of data resources is conducive to enhance the ability of government governance， promote the construction of an honest， credible and transparent government， promote the innovation of the masses and create more social value. It is an important task for the government in the development of digitalization. Through the comparative analysis of the present situation of the data opening platform of some local governments in China， this paper points out the advantages and disadvantages of the government data opening platform in Heilongjiang province. It also puts forward that Heilongjiang province should formulate and perfect the relevant policies and regulations for government data opening， perfect the data opening system， strengthen the cooperation between departments， deepen the breadth and depth of data opening， and optimize the government data open platform.

Key words： Heilongjiang province， government data， opening， open data platform

大數(shù)據(jù)時代，云計算技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)的開放共享成為可能，數(shù)據(jù)成為激發(fā)新的生產(chǎn)力的引擎。2009年，人類社會隨著美國公共數(shù)據(jù)資源分享網(wǎng)站www.data.gov的正式啟用，拉開了“數(shù)據(jù)大戰(zhàn)”的序幕，進(jìn)而促使許多國家啟動了開放數(shù)據(jù)行動。2015年9月，我國政府開始提出到2018年構(gòu)建跨部門的數(shù)據(jù)共享交換平臺。特別是自中央層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換全覆蓋后，一些省、市級政府也已經(jīng)先后開發(fā)建成數(shù)據(jù)共享開放平臺，這無疑提供了許多前期可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的意義

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于提升政府治理能力

當(dāng)前，隨著時代的變遷，我國政府決策不斷發(fā)生變革，相比于傳統(tǒng)經(jīng)驗決策，更加注重理性數(shù)據(jù)分析決策，由單一行政主導(dǎo)向民眾參與決策轉(zhuǎn)變。毫無異議，政府改革的核心就是使決策更加科學(xué)，而數(shù)據(jù)開放正是實現(xiàn)這種核心價值的重要手段。政府?dāng)?shù)據(jù)開放既能滿足科學(xué)決策對數(shù)據(jù)量的要求，又可以有效杜絕謊報、瞞報數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享有利于促進(jìn)誠實可信透明政府的構(gòu)建

在大數(shù)據(jù)背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)的深度開放能夠使得民眾更多的了解政府事務(wù)，大大提高政府行政事務(wù)的透明度，從傳統(tǒng)被動的遵照命令模式轉(zhuǎn)化為積極主動的信息共享模式，這種方式有利于創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使政府行政事務(wù)的管理運行更加透明，調(diào)動社會參與的積極性，從而發(fā)揮好社會監(jiān)督的作用，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督制度規(guī)范化。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、創(chuàng)造更多社會價值

政府開放政務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，不僅僅有利于提高社會管理能力，增強國家競爭力，還可以促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各個階層，積極創(chuàng)造更多的社會價值。數(shù)據(jù)的開放共享，得益于信息技術(shù)的成熟應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享提供了基礎(chǔ)的技術(shù)保障。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的應(yīng)用，還能夠促進(jìn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)利用能力，倒逼大數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增添企業(yè)發(fā)展新動力，助推企業(yè)發(fā)展。

二、部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺發(fā)展現(xiàn)狀

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺最初便是由地方政府發(fā)展產(chǎn)生的，但我國幅員遼闊，受多重因素的影響，各個地方經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊，這無疑大大限制了數(shù)據(jù)開發(fā)平臺的發(fā)展建設(shè)。自2012年上海市推出全國第一家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺起，截止到2018年上半年，全國已經(jīng)陸續(xù)上線40多個符合政府?dāng)?shù)據(jù)開放基本特征的地（市）級及以上平臺，下文簡單介紹幾個地市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺。

（一）上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺

2012年，在上海市政府辦和經(jīng)濟信息技術(shù)委員會的共同努力下，“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（第一期）”正式建成，這是中國第一個進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放的平臺，發(fā)布數(shù)據(jù)集200余套。在此基礎(chǔ)上，2014年上海市政府要求各政府部門進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，上海市已經(jīng)成功舉辦了兩屆開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，積極帶動政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用，效果顯著。

（二）北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)

2012年10月，北京市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭建設(shè)的“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”正式建成并投入運行。對外開放的政府資源主要包含市屬各個政務(wù)部門的圖表、視頻、文本等數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步拓展服務(wù)深度，可以在線提供數(shù)據(jù)資源展示、查詢、下載等服務(wù)，基本實現(xiàn)各部門與用戶交互的功能。2014年，北京市舉辦了“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)意大賽”，2016年，又舉辦了和“全國研究生智慧城市技術(shù)與創(chuàng)意設(shè)計大賽”，帶動了一大批新科研成果落地，有力地推動了政府?dāng)?shù)據(jù)的深層次發(fā)展。

（三）廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺

廣州市以貫徹落實國家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》為契機，完成了廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。平臺投入使用之初，首期就對外開放了300多項數(shù)據(jù)集，涵蓋了40多個政府職能部門，涉及交通運輸、教科文衛(wèi)、社會公共服務(wù)等多個重點領(lǐng)域，使大量信息資源為公眾所用，讓廣州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)邁上了一個嶄新的臺階。

（四）哈爾濱政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

2017年5月，哈爾濱市在“中國哈爾濱”網(wǎng)站搭建了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，開放了53個政府職能部門，包括商事信息、衛(wèi)生健康、道路交通、教育資源、民生服務(wù)等14個領(lǐng)域317萬條數(shù)據(jù)，開放水平大步領(lǐng)先，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放的全覆蓋。2018年，在由國家發(fā)改委、工信部、國辦、貴州省政府共同主辦的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會“政府?dāng)?shù)據(jù)開放與創(chuàng)新發(fā)展”論壇上，哈爾濱市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺以中國開放數(shù)據(jù)指數(shù)55.34分位列副省級城市第一位，地市級（含副省級城市）城市第二位，在所有省、市地方平臺中處于第四位的成績，榮獲中國開放數(shù)據(jù)指數(shù)“數(shù)開成蔭”獎。哈爾濱市數(shù)據(jù)開放平臺通過在數(shù)據(jù)獲取、平臺體驗、基礎(chǔ)準(zhǔn)備等方面的佳績，后來居上，已經(jīng)成為地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的佼佼者。

（五）貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

貴州始終是各項改革的先行區(qū)和實驗區(qū)，其省會城市貴陽率先垂范。2017年1月，作為全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)域，成功搭建了貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，首批就面向社會免費開放了50余個部門的數(shù)據(jù)，基本涵蓋了貴陽市所有市級政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位，共計634個數(shù)據(jù)集以及101個API資源。同年5月，出臺了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，這在全國范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)，是第一部于此相關(guān)的地方性法規(guī)，從制度層面為數(shù)據(jù)開放共享平臺的建設(shè)發(fā)展保駕護航，讓大數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更多的價值。

三、黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐分析及存在的問題

（一）黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐分析

黑龍江省位于我國東北角，是著名的東北老工業(yè)基地。與發(fā)達(dá)城市相比較，雖然在無線通信和互聯(lián)網(wǎng)等高新科技方面相對落后，但近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入，公共信息資源市場日趨完善。黑龍江省人民政府網(wǎng)上服務(wù)中心也于2013年9月進(jìn)行試運行，但是各類政務(wù)信息公開廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)也尚不完善。目前，黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放雖然有了不小的進(jìn)步和發(fā)展，但還處于初級階段，發(fā)展?jié)摿€有待進(jìn)一步挖掘。

（二）黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在的問題

第一，黑龍江省尚未出臺專門的推動數(shù)據(jù)開放的地方性法律法規(guī)文件。第二，黑龍江省尚未構(gòu)建起與行政層級對應(yīng)的多級數(shù)據(jù)開放體系，缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，沒有長期的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展思路不明確。第三，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和協(xié)同程度低?？v觀全省，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開。各部門、各級政府的數(shù)據(jù)開發(fā)還存在著自身建設(shè)、管理、重復(fù)投資建設(shè)和資源浪費等現(xiàn)象。各部門建立的系統(tǒng)大多僅限于內(nèi)部使用，尚未與其他部門進(jìn)行信息資源的聯(lián)網(wǎng)互通。第四，數(shù)據(jù)共享建設(shè)資源不均衡。黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)資源過于集中在省市和哈爾濱市，市縣由于缺乏必要的資源，發(fā)展十分緩慢。特別是一些基層政府的數(shù)據(jù)共享和發(fā)展尤為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)更新的頻率很低，有些部門甚至只在網(wǎng)站上更新數(shù)據(jù)，更新資源并不是真正開放的數(shù)據(jù)。第五，數(shù)據(jù)公開的公眾參與度有限。在黑龍江省公眾對數(shù)據(jù)公開和參與社會管理的需求日益增加，但由于數(shù)據(jù)公開總體水平不高，公眾的數(shù)據(jù)開放意識尚未形成，數(shù)據(jù)的回收利用和重新發(fā)展嚴(yán)重不足。

四、進(jìn)一步推動黑龍江省政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有效措施

（一）制定并完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的政策和法規(guī)

實踐表明，數(shù)據(jù)開放的前提和基礎(chǔ)是必須有法可依，必須用法律形式明確政府開放數(shù)據(jù)的權(quán)利、責(zé)任和開放范圍。有關(guān)立法部門要充分調(diào)研，聽取有關(guān)專家、學(xué)者的意見建議，確保立法的全面性和科學(xué)性。盡快制定相關(guān)法律，填補法律空白并根據(jù)立法建立責(zé)任清單，制定政策法規(guī)明確相關(guān)部門的責(zé)任和權(quán)利，從法律層面完善相關(guān)管理制度。

（二）完善數(shù)據(jù)開放制度，明確開放權(quán)限

開放并非沒有底線，也要時刻注意安全紅線。該公開的必須及時有效公開，不該公開的絕不能因為疏忽造成泄密，而這就需要有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)分級，甚至可以說數(shù)據(jù)合理分級是明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍的基礎(chǔ)。因而，必須明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍和使用措施，在遵守現(xiàn)行信息安全等級保護政策及制度的基礎(chǔ)上，做好保密工作，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的最大效能。

（三）加強部門之間合作

跨部門合作對于建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺至關(guān)重要，不僅可以有效減少重復(fù)建設(shè)，最大程度避免資源的浪費，還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的利益效率，使數(shù)據(jù)利用效能最大化。因此，省級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范數(shù)據(jù)開放平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效促進(jìn)各地市政府之間以及政府各部門之間在平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)整合等方面的深層次合作，推動開放數(shù)據(jù)進(jìn)入新進(jìn)程。

（四）多元共建，深拓數(shù)據(jù)開放的廣度和深度

黑龍江省在未來數(shù)據(jù)開放的過程中，要探索出一條多元融入發(fā)展機制，科學(xué)借鑒其他社會資源，充分利用社會數(shù)據(jù)，以此來增加數(shù)據(jù)開放的廣度和深度，而這也不失為政府一種低成本高效益的數(shù)據(jù)采集與分析途徑，在大數(shù)據(jù)時代，將社會數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)充分有機整合，往往能產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟價值。

（五）優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，促進(jìn)服務(wù)升級

構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺的宗旨就是更好地為人民服務(wù)，是政府部門與被管理者之間上傳、下載、反饋數(shù)據(jù)資源的橋梁紐帶。用戶對平臺服務(wù)的滿意程度直接反映出平臺的價值所在，這無疑對數(shù)據(jù)開放平臺的功能和服務(wù)提出了新的更高的要求。數(shù)據(jù)開放平臺除了滿足數(shù)據(jù)分類、檢索等基礎(chǔ)功能外，還要重視對用戶的人性化、個性化服務(wù)，降低平臺使用門檻，真正做到問政于民、問需于民，利用平臺實現(xiàn)雙方的溝通交流，及時回復(fù)問題咨詢、求助等，讓平臺真正發(fā)揮效用。

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