王萬山+周火梅

摘 要：美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了來自政府、高校、社區(qū)、公司及機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等的支持。這些支持，融合在政策、措施、行動(dòng)與服務(wù)里，形成了獨(dú)具特色的美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素包括政府扶持、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)投資、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面。其成功之處包含深入而富有成效的創(chuàng)業(yè)教育、政府的全方位扶持政策與周到服務(wù)、大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極參與、美國的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)文化。其借鑒意義是，我國的職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，應(yīng)做實(shí)創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)施校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)政策扶持與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)多樣化的創(chuàng)客空間及大力發(fā)展創(chuàng)投基金。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；支持系統(tǒng)；美國

作者簡介：王萬山（1968-），男，海南樂東人，博士，九江學(xué)院副校長，博士師導(dǎo)師、二級教授，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)學(xué)和價(jià)格理論；周火梅，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)與九江學(xué)院合作培養(yǎng)研究生。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0091-06

在美國，社區(qū)學(xué)院一般指最高可授予文、理科副學(xué)士文憑的一般公、私兩年制大學(xué)及技職院校。社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育金字塔結(jié)構(gòu)底端，對于實(shí)現(xiàn)美國高等教育的機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展不平衡等方面產(chǎn)生了重要影響。社區(qū)學(xué)院的主要功能是轉(zhuǎn)學(xué)本科教育、職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)里的繼續(xù)教育。根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（American Association of Community College，簡稱AACC.）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年，全美共有社區(qū)學(xué)院1108 所，其中公立學(xué)校982所，獨(dú)立院校90所，部落宗族院校36所，在校生共1220萬人，約占全美大學(xué)生數(shù)的一半。其中約有720萬為學(xué)分制學(xué)生，所占比例為59%，約500萬為非學(xué)分制學(xué)生，所占比例為41%。在學(xué)分制學(xué)生之中，62%（約450萬）為兼職學(xué)生，38%（約270萬）為全職學(xué)生[1]。

一、美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)構(gòu)成

美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，如其它層次的大學(xué)生一樣，得到了來自政府、高校、社區(qū)、公司及機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等的支持。這些支持，融合在政策、措施、行動(dòng)與服務(wù)里，形成了獨(dú)具特色的美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。

（一）創(chuàng)業(yè)教育

美國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展是2002年以后。2002年全美社區(qū)學(xué)院成立了全國性的創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，自此起在美國各社區(qū)學(xué)院開展普遍性的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)與研究，并舉辦了多起全國性的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽活動(dòng)。據(jù)伊利諾伊大學(xué)厄本那香檳分校范斯克教授2007年對美國1193所社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀開展的調(diào)查：66%的社區(qū)學(xué)院提供至少一門創(chuàng)業(yè)方面的課程，14%的社區(qū)學(xué)院提供創(chuàng)業(yè)學(xué)副學(xué)士學(xué)位，19%的社區(qū)學(xué)院提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書，55%的社區(qū)學(xué)院提供創(chuàng)業(yè)進(jìn)修教育，26%的社區(qū)學(xué)院提供創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目，20%的社區(qū)學(xué)院擁有一個(gè)小企業(yè)研究中心[2]。現(xiàn)在，美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育已成為美國高校創(chuàng)業(yè)教育不可或缺的重要組成部分。美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育有三個(gè)特點(diǎn)：

一是創(chuàng)業(yè)教育課程較為全面和豐富。為保障創(chuàng)業(yè)課程開設(shè)的效果，美國社區(qū)學(xué)院大多都建立了嚴(yán)格的課程審查制度。每開設(shè)一門創(chuàng)業(yè)課程，教師和咨詢委員會(huì)成員都要進(jìn)行協(xié)商，確定新課程開設(shè)的必要性及制定課程標(biāo)準(zhǔn)。而審批一門課程，則需要按照一定程序由院長理事會(huì)、學(xué)院教育事務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)院董事會(huì)等機(jī)構(gòu)層層評估[3]。創(chuàng)業(yè)課程分為三種類別：第一種是創(chuàng)業(yè)理論知識課程。這是學(xué)生在校期間必修和選修的創(chuàng)業(yè)課程，需計(jì)入畢業(yè)學(xué)分中。主要采取授課老師在課堂里講解創(chuàng)業(yè)理論知識的方式完成。第二種是創(chuàng)業(yè)流程教育。講授創(chuàng)業(yè)企業(yè)從建立、發(fā)展到成熟過程中的所有原理、風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則，讓學(xué)生理解創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)及創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。第三種是創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)校通過舉行創(chuàng)業(yè)教育研討會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽和各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來傳授創(chuàng)業(yè)技能。美國社區(qū)學(xué)院專業(yè)類創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)不僅是課堂教學(xué)，更多是突出創(chuàng)業(yè)技能課程的實(shí)踐性。根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合通識類課程知識，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書推廣、創(chuàng)業(yè)論壇與創(chuàng)業(yè)沙龍、體驗(yàn)式營銷、創(chuàng)業(yè)夏令營、創(chuàng)業(yè)考察等活動(dòng)，聯(lián)合校內(nèi)外資源創(chuàng)建FastTrac項(xiàng)目、學(xué)生企業(yè)項(xiàng)目、孵化器項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目等，將創(chuàng)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練很好地結(jié)合起來[4]。

二是非常注重創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才的培養(yǎng)。美國社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師來源多元化，除學(xué)校本身的專職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師外，還包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者和經(jīng)營者，或是其他社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。甚至有些社區(qū)學(xué)院邀請世界著名大學(xué)的學(xué)者來校擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。美國社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師具有豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師從事過創(chuàng)業(yè)或是企業(yè)兼職，參與過各種各樣的企業(yè)管理與經(jīng)營活動(dòng)。因此，這些創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師具有敏銳的捕獲創(chuàng)業(yè)信息和市場機(jī)會(huì)的洞察力。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師既富有理論知識又擁有實(shí)踐運(yùn)作能力，能更有效地開展創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)工作，更好指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三是社區(qū)創(chuàng)業(yè)教育得到政府的大力扶持。美國社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)業(yè)教育得到聯(lián)邦、州、市等各級政府的大力支持。聯(lián)邦政府和州政府頒布系列的支持創(chuàng)業(yè)法案，盡力為社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的商業(yè)和市場環(huán)境。聯(lián)邦和地方政府還以創(chuàng)新教育項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目撥款為方式，積極推動(dòng)社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。近年來，美國教育部先后通過貿(mào)易調(diào)整撥款項(xiàng)目、世界第一撥款項(xiàng)目、試驗(yàn)點(diǎn)行動(dòng)，以及開放數(shù)據(jù)和開放教育等項(xiàng)目大力推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)投融資支持

美國政府對創(chuàng)業(yè)投融資支持沒有劃分社會(huì)各界群體，社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與其它公民創(chuàng)業(yè)獲得資金支持的渠道基本一致。政府對創(chuàng)業(yè)投資和融資的支持主要通過1953年設(shè)立的小企業(yè)管理局（SBA）實(shí)施。創(chuàng)業(yè)投資方面，美國通過四條途徑給予支持。一是1958年通過《小企業(yè)投資法案》，批準(zhǔn)成立小企業(yè)投資公司（SBIC），由SBA通過向SBIC 提供低息貸款、購買債券和加入SBIC風(fēng)險(xiǎn)投資的方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。1992年通過《小企業(yè)股權(quán)投資促進(jìn)法案》，規(guī)定小企業(yè)管理局需為從事股權(quán)投資的小型社會(huì)投資公司提供融資擔(dān)保；1993年《信貸擔(dān)保法案》，降低了商業(yè)銀行向小企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)。在2008年金融危機(jī)沖擊后，美國出臺(tái)的《小企業(yè)貸款基金法案》，進(jìn)一步為小企業(yè)提供減稅和貸款支持，并幫助資產(chǎn)少于100億美元的社區(qū)銀行增加向小企業(yè)放貸[5]。二是小企業(yè)創(chuàng)新研究投資支持（Small Business Innovation Research，SBIR）。美國于1982年正式實(shí)施該項(xiàng)目，由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)，SBA負(fù)責(zé)監(jiān)管，以合同或捐贈(zèng)形式把科研經(jīng)費(fèi)交給小企業(yè)，特別是由高校教師與學(xué)生創(chuàng)辦的科技型初創(chuàng)企業(yè)，其中相當(dāng)部分為社區(qū)學(xué)院師生創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)。在SBIR項(xiàng)目起動(dòng)實(shí)施20年中，共投入資金130億美元，資助了近7萬個(gè)科研投資項(xiàng)目。三是實(shí)施新市場創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目（New Market Venture Capital，NMVC），用以彌補(bǔ)SBIC的投資盲區(qū)。SBIC的投資規(guī)模一般在30萬500萬美元之間，而在5萬-30萬美元之間的創(chuàng)業(yè)投資需求得不到滿足，產(chǎn)生小規(guī)模資金需求的企業(yè)一般是中低收入地區(qū)的小企業(yè)，SBIC支持的正是這類科技小企業(yè)。融資方面，美國主要通過SBA為小創(chuàng)業(yè)融資提供信用擔(dān)保。經(jīng)國會(huì)授權(quán)，SBA與7000多家商業(yè)銀行合作，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。通常SBA為少于15萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保，為15萬到200萬美元之間的貸款提供75%的擔(dān)保，貸款期限平均為7年。此外，還有區(qū)域性和社區(qū)性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保體系，由社區(qū)政府為社區(qū)學(xué)院的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保[6]。

（三）政府提供稅收優(yōu)惠

1978年，美國政府將創(chuàng)業(yè)投資資本利得稅從49%降至28%，1981進(jìn)一步降至20%，極大地激勵(lì)了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，從而也鼓勵(lì)了股權(quán)投資者對社區(qū)學(xué)院大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資。稅收激勵(lì)措施是美國政府促進(jìn)天使投資發(fā)展的重要手段。政府給予天使投資者一定程度的稅收抵免或者某些優(yōu)惠措施，以此來鼓勵(lì)民間投資者投資于初創(chuàng)企業(yè)，包括社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)。美國大多數(shù)州都推出了針對天使投資的稅收優(yōu)惠措施，例如夏威夷州對投資于高新技術(shù)企業(yè)的天使投資項(xiàng)目給予五年的稅收抵免優(yōu)惠；愛荷華州不僅為創(chuàng)業(yè)者提供向天使投資者展示其投資計(jì)劃的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，還給予個(gè)人天使投資者和共同基金高達(dá)千萬美元的稅收抵免。這些，都直接或間接地促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資及其發(fā)展。

（四）政府與社區(qū)學(xué)院緊密合作

為了支持社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緊密與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，美國政府出臺(tái)多種政策措施鼓勵(lì)各社區(qū)學(xué)院與企業(yè)建立各種校企合作服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如MIT的機(jī)構(gòu)分為兩大類：一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既注重理論教育，又注重實(shí)踐鍛煉，還為企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)者提供交流平臺(tái)，通過資金資助、提供咨詢等服務(wù)催生新企業(yè)。二是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，如成立技術(shù)許可辦公室（Technology Licensing Office，TLO），其主要任務(wù)是“對在MIT、林肯實(shí)驗(yàn)室（Lincoln Laboratory）和懷特黑得研究所（Whitehead Institute）的研究成果進(jìn)行技術(shù)許可和商業(yè)化投資，通過這些投資促進(jìn)新產(chǎn)品的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大學(xué)的技術(shù)直接服務(wù)于社會(huì)。美國的教育部門還允許社區(qū)學(xué)院的教師停職創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)，允許社區(qū)學(xué)院學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（五）重視創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

美國很多的社區(qū)學(xué)院建立了創(chuàng)客俱樂部、創(chuàng)業(yè)中心，創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，最為突出的是社區(qū)整合模式的“創(chuàng)客空間”。美國高校在規(guī)劃本校創(chuàng)客教育實(shí)施時(shí)非常重視與社區(qū)創(chuàng)客教育的聯(lián)動(dòng)。比如，伊利諾州立大學(xué)商學(xué)院創(chuàng)建了以“學(xué)習(xí)、制造與分享”為理念的創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室，供社區(qū)創(chuàng)客使用。通過創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室組織社區(qū)創(chuàng)客大會(huì)，學(xué)生向社區(qū)居民展示、推薦并銷售。美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)中心分為三類：一是整合型創(chuàng)業(yè)中心。為本校學(xué)生提供各種類型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)向社會(huì)開放，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和商業(yè)援助，建立創(chuàng)業(yè)合作伙伴關(guān)系。二是小企業(yè)中心，由州政府資助建設(shè)，主要提供各種非學(xué)分式創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目以及便捷的商業(yè)服務(wù)，包括指導(dǎo)商業(yè)計(jì)劃書、一對一服務(wù)、成功導(dǎo)師項(xiàng)目等。三是外聯(lián)型創(chuàng)業(yè)中心。主要是商務(wù)信息中心和商業(yè)發(fā)展中心，一般由地方政府指導(dǎo)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，進(jìn)行信息、咨詢和技術(shù)服務(wù)。還有一些非營利性組織與美國社區(qū)學(xué)院合作，建立創(chuàng)業(yè)合作聯(lián)盟，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)扶持。“社區(qū)創(chuàng)客”形式多種多樣，成為美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)基地?？梢?，美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)已形成了政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)三者聯(lián)合的多邊建設(shè)體系。

（六）政府提供良好創(chuàng)業(yè)服務(wù)及環(huán)境

美國政府對創(chuàng)業(yè)的良好服務(wù)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是簡化小企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)并降低進(jìn)入門檻。在美國，新創(chuàng)立的有限責(zé)任公司從注冊到正式運(yùn)營所需程序僅為6個(gè)，從開始申請注冊到新公司開業(yè)只需要6天，開辦公司所需的最低法定資本金為零。二是制定了一系列的小企業(yè)經(jīng)營保護(hù)法。為保護(hù)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的成長和保證其有一個(gè)公平的市場環(huán)境，美國政府制訂出臺(tái)了一系列的小企業(yè)促進(jìn)法案，如《小型企業(yè)投資刺激法》、《小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)公平法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)研究和開發(fā)促進(jìn)法》等。三是建立較完備的社會(huì)保障體系，即使社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗了，也有失業(yè)保障，衣食住行依然無憂。美國社會(huì)對創(chuàng)業(yè)精神的認(rèn)可和對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容態(tài)度也為社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供了良好的文化環(huán)境[7]。四是提供專業(yè)服務(wù)。美國政府參與設(shè)立了小企業(yè)發(fā)展中心（Small Business Development Center，SBDC），為社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各類咨詢，咨詢內(nèi)容包括財(cái)務(wù)、經(jīng)營計(jì)劃、市場營銷、技術(shù)和融資等。這對社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了更為直接的積極作用。美國商務(wù)部是支持和推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，下設(shè)小企業(yè)局（SBA），為立志創(chuàng)業(yè)的民眾和已創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家服務(wù)，實(shí)施各類援助項(xiàng)目，如提供融資渠道，輔導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，管理小企業(yè)發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)教育辦公室、商務(wù)信息中心，實(shí)施“小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目”[8]。

二、美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的成功之處

總結(jié)美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)幾個(gè)要素構(gòu)成及其經(jīng)驗(yàn)做法，我們可以歸納出其幾點(diǎn)成功之處：

（一）深入而富有成效的創(chuàng)業(yè)教育

美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育起步于創(chuàng)業(yè)教育，也結(jié)束于創(chuàng)業(yè)教育，即創(chuàng)業(yè)教育伴隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前中后整個(gè)流程。美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不僅在于創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容豐富，層次分明，也不僅在于創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師具備多年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更在于創(chuàng)業(yè)教育融入到創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)、俱樂部交流、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選與培育，創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練等環(huán)節(jié)當(dāng)中，融合了政府的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)競賽投資基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)加速器、創(chuàng)業(yè)孵化器、天使基金等政、學(xué)、產(chǎn)、投等多方位的要素及內(nèi)容。

（二）政府的全方位扶持政策與周到服務(wù)

美國各級政府都出臺(tái)了諸多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、融資扶持、貸款貼息、合作型投資基金、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等等。美國政府對社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，并非單一的給予制，或是單一的政府行為，而是通過與社區(qū)學(xué)院、社會(huì)、市場機(jī)構(gòu)緊密合作，讓政策順著市場機(jī)制和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律發(fā)揮作用。政府對社區(qū)學(xué)院大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)通過對創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的支持立法、普遍性的創(chuàng)業(yè)教育、便捷的創(chuàng)業(yè)注冊程序、高效率的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、公平的市場環(huán)境和嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等來完成，涉及到創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為例，美國政府專門設(shè)立了國家創(chuàng)業(yè)教學(xué)基金，早在1951年就成立了第一個(gè)主要贊助創(chuàng)業(yè)教育的科爾曼基金會(huì)（Coleman Foundation）。此后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金中心、國家獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等相繼成立。這些基金會(huì)每年都會(huì)以商業(yè)計(jì)劃大賽獎(jiǎng)金，論文獎(jiǎng)學(xué)金等形式向高校提供大量的創(chuàng)業(yè)教育基金。美國政府還開設(shè)了多樣化創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，主要有小企業(yè)管理局（SBA）、美國堪薩斯州青年創(chuàng)業(yè)家、柯夫曼創(chuàng)業(yè)中心等。美國政府全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了良好的保障護(hù)航作用。

（三）大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極參與

美國對社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持歷史最悠久、經(jīng)驗(yàn)最豐富、政策最完善、效果最明顯，這都大家所認(rèn)可的。在沒去美國考察前，我們都以為美國政府為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)做了很多很多，扶持政策處處發(fā)揮作用。但到美國考察后，我們才發(fā)現(xiàn)美國政府，包括聯(lián)邦政府、州政府和市政府，對社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持所做的事情，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有大學(xué)、機(jī)構(gòu)和市場做的多。相對而言，美國政府在社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中總體上是站在后臺(tái)“默默支持”，而活躍在社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)前臺(tái)的是各個(gè)社區(qū)學(xué)院、富有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)客及孵化器，尤其是充滿市場活力的創(chuàng)業(yè)投資基金?？鋸堃稽c(diǎn)說，沒有創(chuàng)投基金，就沒有美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生真正的創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)文化

美國是富有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的社會(huì)，人們樂于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的失敗持有包容的社會(huì)觀念與心態(tài)，并擁有鼓勵(lì)失敗者再次努力的態(tài)度與政策。美國良好的社會(huì)保障制度為這個(gè)國度的創(chuàng)業(yè)精神與文化提供了強(qiáng)大的支撐，可以說，美國的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制，正是美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生勇于開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的制度與精神基石。

三、美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的借鑒意義

美國社區(qū)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)對中國高等職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持有著多方面的借鑒意義。從整體系統(tǒng)層面概括，是政府在扶持職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，重視與職業(yè)院校合作，重視與中介組織或機(jī)構(gòu)合作，重視利用市場的機(jī)制與力量；而職業(yè)院校則跨越了校園的門坎，把創(chuàng)業(yè)教育融入政策支持、融入社會(huì)、融入社區(qū)、融入市場。比較中美職業(yè)院校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系，我們認(rèn)為中國高等職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持還應(yīng)在以下方面改革與完善。

（一）做實(shí)職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育

表面看，我國職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育做得還很不錯(cuò)，各個(gè)職業(yè)院校均開設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程，組織學(xué)習(xí)參加多種類型的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，部分學(xué)生可以免費(fèi)參加政府提供的SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。但從創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)律性上分析，我國的這些創(chuàng)業(yè)教育只停留在創(chuàng)業(yè)教育鏈條中的第一階段，即了解創(chuàng)業(yè)知識的第一階段。創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)技能教育，包含著綜合素質(zhì)、企業(yè)家職業(yè)素養(yǎng)、產(chǎn)品與市場調(diào)研、創(chuàng)業(yè)企業(yè)各個(gè)階段的投融資策略等方面，還涉及到創(chuàng)業(yè)的前、中、后期各個(gè)階段面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)及解決方法。因此，創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育工程，而不僅僅是簡單的課程學(xué)習(xí)或是學(xué)科競賽。對我國職業(yè)院校而言，創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)重視三方面的改進(jìn)：一是改革課程體系。美國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育課程的教學(xué)設(shè)計(jì)和課程設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性、多樣性和實(shí)用性，而我國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育課程還是過于“統(tǒng)一”，過于“單一”。應(yīng)從以選修課形式在課堂講授創(chuàng)業(yè)基本知識為主，轉(zhuǎn)變到講授創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)容如創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)法規(guī)等綜合內(nèi)容，形成系統(tǒng)多層次的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，滿足不同創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生的選課需要。二是加強(qiáng)實(shí)踐型創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培養(yǎng)。雖然我國職業(yè)院校教師也重視實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，但作為一門社會(huì)與市場緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)課程而言，單一的技能實(shí)踐是不夠的。我國的職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育并不缺少講解創(chuàng)業(yè)知識的教師，但卻普遍缺少有豐富創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師?？煞抡彰绹扇∑赣闷髽I(yè)家等社會(huì)人士來擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師方式充實(shí)。三是設(shè)立全國性的職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)競賽投資基金。目前，我國政府與企業(yè)舉辦了不少類型的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽，但大多數(shù)競賽并沒有配套設(shè)立投資基金支持，只是為競賽而競賽。在創(chuàng)業(yè)競賽中脫穎而出的一些優(yōu)秀項(xiàng)目，最后得到的是獎(jiǎng)狀和少量的獎(jiǎng)金，并沒有得到培育和扶持，自然也沒有快速成長的機(jī)會(huì)。所以應(yīng)向美國學(xué)習(xí)，盡早設(shè)立多種類型的全國性的職業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽投資基金。

（二）職業(yè)院校應(yīng)“請進(jìn)來，走出去”

美國職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的一個(gè)明顯特征是社區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和市場等多方參與，而我國職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)大多是校園內(nèi)部的實(shí)踐活動(dòng)之一，與外界交流度與合作度明顯不足。改變這種現(xiàn)狀，需要職業(yè)院?！罢堖M(jìn)來，走出去”。首先與地方政府充分合作，建立多種形式的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或是創(chuàng)客服務(wù)中心，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化合作等。其次可以與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，對真正有培養(yǎng)前途的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投入種子基金或天使基金支持，使一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)入加速器、孵化器。再次可與科技企業(yè)合作，在合作研發(fā)的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些應(yīng)用型的產(chǎn)品或服務(wù)，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化技術(shù)，培育小型科技企業(yè)。

（三）政府的創(chuàng)業(yè)支持政策與服務(wù)還應(yīng)更加貼近需求

除社區(qū)學(xué)院內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)教育和活動(dòng)外，美國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施方式還通過社會(huì)非贏利機(jī)構(gòu)與政府掛鉤合作推動(dòng)。兩者不僅在創(chuàng)業(yè)知識上給予引導(dǎo)，還在資金上給予扶持，營造了較好的校園創(chuàng)業(yè)氛圍，激勵(lì)了學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)加大對職業(yè)院校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持。職業(yè)院校大學(xué)生在校讀書和剛畢業(yè)期間，個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足于作為抵押物獲得我國政府規(guī)定的10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，同時(shí)社會(huì)對職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的捐贈(zèng)支持也很少。因此，政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策，首先是要解決職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第一階段的融資難問題，包括給予符合選擇標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保和貸款，與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作引入創(chuàng)業(yè)種子基金或天使基金，給予優(yōu)秀項(xiàng)目一定額度的無償援助，給予正在創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的職業(yè)院校大學(xué)生更多的財(cái)政補(bǔ)貼等。其次，政府應(yīng)給予職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的稅收、收費(fèi)優(yōu)惠，吸引更多的社會(huì)資本流向職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。再次，政府對職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)提供更周到的服務(wù)，包括建立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化的公共服務(wù)，出臺(tái)更加便捷化的創(chuàng)業(yè)流程手續(xù)與制度，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，采取更加嚴(yán)格的措施保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等。最后，政府應(yīng)避免創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體過度多元化，應(yīng)把提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能統(tǒng)一歸于某個(gè)部門管理，如統(tǒng)一交給人力資源和社會(huì)保障部門管理，使政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)更具條理性和針對性。

（四）創(chuàng)客空間應(yīng)更有創(chuàng)意

創(chuàng)客空間在美國較為流行，形式也多樣，不僅有大學(xué)或社區(qū)學(xué)院建設(shè)的創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)客俱樂部，還有社區(qū)政府或非贏利組織建立的創(chuàng)客訓(xùn)練營、創(chuàng)客工場、創(chuàng)客設(shè)計(jì)空間等。可以說，創(chuàng)客空間是美國職業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要載體與平臺(tái)。我國職業(yè)院?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還較少，學(xué)生認(rèn)識和使用較多的是學(xué)校內(nèi)部建設(shè)的創(chuàng)業(yè)示范中心或創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)客空間雖然也有一些，但功能有些類似創(chuàng)業(yè)示范基地。在美國，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)從小到大為：創(chuàng)客空間—?jiǎng)?chuàng)業(yè)加速器—?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化器—?jiǎng)?chuàng)業(yè)科技園區(qū)或創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其功能有明確的劃分，符合創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、創(chuàng)業(yè)發(fā)展期、創(chuàng)業(yè)成熟期的不同需要。而我國的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器在功能上趨于同化，創(chuàng)業(yè)的培育期功能平臺(tái)有所缺失。對職業(yè)院校的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)而言，起步階段最為重要的平臺(tái)還是創(chuàng)客空間，因?yàn)閼?yīng)用技術(shù)的掌握和創(chuàng)新更需要在創(chuàng)客空間這樣的平臺(tái)里磨煉成長。所以，職業(yè)院校應(yīng)在校園里建設(shè)足夠的創(chuàng)客空間；地方政府應(yīng)與職業(yè)院校、社會(huì)組織緊密合作，在職業(yè)院校周邊建設(shè)類型多樣的創(chuàng)客空間，為職業(yè)院校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的孵化條件。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)投基金

美國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)繁榮引擎是各類創(chuàng)業(yè)投資基金的大發(fā)展，但我國創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展還處于起步階段，真正進(jìn)入職業(yè)院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)投基金還很少。對于職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生而言，由于其創(chuàng)業(yè)技術(shù)含量相對較低，進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)也相對較高，對此要求創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制必須發(fā)揮作用。創(chuàng)業(yè)投資基金均為股權(quán)投資，較好地起到了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用。因此，我國在重視對職業(yè)院校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)融資貸款支持的同時(shí)，更需要加大種子、天使、風(fēng)險(xiǎn)投資基金建設(shè)的力度?？刹捎谜c社會(huì)資本共建創(chuàng)業(yè)投資基金的模式，以發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用與社會(huì)資本高效率運(yùn)營的優(yōu)點(diǎn)，加速建設(shè)與推廣。

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責(zé)任編輯 王國光