摘 要：基于社會治理理論和杭州市社區(qū)建設(shè)背景，從社區(qū)教育融入社區(qū)治理發(fā)展的實踐問題出發(fā)，選取杭州市社區(qū)教育融入社區(qū)治理的典型樣本，對社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑問題進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑各自不同，但在載體設(shè)計上都把握社區(qū)治理的核心要素，精心設(shè)計社區(qū)教育的內(nèi)容、過程、形式與社區(qū)治理的核心要素進(jìn)行有效對接，進(jìn)而彰顯社區(qū)教育的本質(zhì)屬性和價值功能。本研究在提煉社區(qū)教育治理融入社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，驗證社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯機理基礎(chǔ)上，提出社區(qū)教育融入社區(qū)治理的定位和機制轉(zhuǎn)向，通過多元素多途徑建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，提升社區(qū)成員的學(xué)習(xí)意識和參與意識，增強歸屬感和社區(qū)共同體建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)治理；融入發(fā)展；路徑

作者簡介：楊淑珺（1974-），女，浙江樂清人，浙江廣播電視大學(xué)（浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心）副教授，研究方向為終身教育、社區(qū)教育研究。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0053-07

一、引言

社區(qū)教育指在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。（2006年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會定義）我國的社區(qū)教育發(fā)端于清末民初的“通俗教育”和20世紀(jì)30年代的“鄉(xiāng)村教育運動”，改革開放后，社區(qū)教育總結(jié)與原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來。2001年教育部啟動全國社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建后，社區(qū)教育全面發(fā)展，教育對象擴展到全體居民，并因其教育連續(xù)性、社會適應(yīng)性和教育手段多樣化等特點，在提升居民素質(zhì)、營造書香氛圍、大力倡導(dǎo)全民閱讀方面發(fā)揮了重要作用，成為構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體。

社區(qū)教育在本質(zhì)上是社區(qū)發(fā)展本位與社區(qū)人的終身發(fā)展本位的辯證統(tǒng)一，作為區(qū)域性教育綜合體的社區(qū)教育能夠滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)需求，在完善人的基礎(chǔ)上達(dá)成人善，在融入社區(qū)治理中擁有獨特的功能。審視當(dāng)前的社區(qū)教育，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)揮了教育的重要功能，但忽略了其社區(qū)性的本質(zhì)屬性，社區(qū)教育與社區(qū)、與特定的地域特色、社區(qū)生活、社區(qū)治理基本脫節(jié)。第七屆國際社區(qū)教育大會宣言明確指出“沒有社區(qū)的建設(shè)，就沒有社會的持續(xù)發(fā)展，一個強大的社區(qū)是醫(yī)治各種社會疾病的基礎(chǔ)；良好的社區(qū)教育能夠加強社區(qū)建設(shè)，通過社區(qū)教育，才能使社會持續(xù)發(fā)展”。2016年，教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出要“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”[1]，這賦予了社區(qū)教育發(fā)展的新方向和任務(wù)。

浙江省社區(qū)教育經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，已建有25個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，其中14個全國社區(qū)教育示范區(qū)，創(chuàng)建7所聯(lián)合國教科文組織農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心項目點學(xué)校，社區(qū)教育形成鮮明的浙江特色。近些年來，浙江省上下圍繞“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”新的戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)社會民生建設(shè)，各地教育行政部門和民政部門雙雙聯(lián)動，著力發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)治理中的價值與功能，各地工作涌現(xiàn)出大量鮮活的實踐案例。各類案例表明，社區(qū)教育搭建各類活動平臺能為社區(qū)居民提供參與社區(qū)公共事務(wù)管理的機會，增強他們的社區(qū)參與感和社區(qū)歸屬感，由此實現(xiàn)了社會治理的觸角延伸到最細(xì)微的“末梢神經(jīng)”，激發(fā)并釋放群眾自治的活力。

結(jié)合社區(qū)治理理論，從社區(qū)教育融入社區(qū)治理發(fā)展面臨的問題出發(fā)，選擇浙江省杭州市多個案例，對社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑和關(guān)鍵要素進(jìn)行研究，具有重要的理論和實踐意義：一方面在推進(jìn)治理能力和治理現(xiàn)代化背景下，研究社區(qū)教育融入社會治理，能深化認(rèn)識社區(qū)教育在社區(qū)治理中的重要價值功能，并為社區(qū)教育實踐功能轉(zhuǎn)向提供理論參考；另一方面，將社會治理的關(guān)鍵要素，與社區(qū)教育的內(nèi)容、過程、形式進(jìn)行有效對接，為社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑研究、社區(qū)教育治理體系的構(gòu)建提供理論參考。

二、理論背景

（一）社會治理

社區(qū)治理的理念與實踐模式源于“治理”理論的興起與發(fā)展。對于“治理”的定義，治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[2]。格里·斯托克指出：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權(quán)威和制裁?！卫淼母拍钍?，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。”[3]英國學(xué)者羅伯特·羅茨認(rèn)為，治理概念意味著一種有別于先前統(tǒng)治思想的，新的統(tǒng)治方法與新的統(tǒng)治過程的產(chǎn)生。其具體內(nèi)涵可涉及到：以小成本獲取大利益；改革企業(yè)的運行組織體制；將市場激勵方式、私營部門經(jīng)營方式引人政府的公共服務(wù)過程；建構(gòu)有法制、有責(zé)任、有效率的公共服務(wù)體系；政府組織與非政府組織、公共機構(gòu)與非公共組織之間實行互動與合作；基于互利與信任建立社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理同時涉及公、私部門；治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用[4]。

社區(qū)是社會成員的生活基地，社區(qū)治理是在地方政府的支持和引導(dǎo)下，由社區(qū)居民自治組織主導(dǎo)，并在社區(qū)中各種社會組織以及居民的共同參與下，為實現(xiàn)社區(qū)生活的有效運行和推進(jìn)社區(qū)發(fā)展而開展的社區(qū)公共事務(wù)管理活動。社區(qū)治理在本質(zhì)上暗含著一個最基本的前提，就是居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益最大化。社區(qū)治理具備四個基本特征一是治理主體的多元；二是治理過程的民主，各主體在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商來實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的共同管理；三是治理過程的互動，即各個主體的持續(xù)互動，而非單一的政府自上而下的行政權(quán)力的運行；四是各個主體的主動參與。而在治理形態(tài)中，政府治理主要體現(xiàn)在：制度供給、政策激勵和外部約束[5]。endprint

（二）社區(qū)教育

社區(qū)教育，簡而言之即以社區(qū)為載體而開展的教育活動。在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，不同的國家走過了不同的歷程，形成了不同的特色。主要有北歐、日本和美國三種模式：

北歐諸國把社區(qū)教育界定為“民眾教育”。北歐社區(qū)教育發(fā)端于丹麥柯隆威等人于19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的“民眾中學(xué)”，體現(xiàn)“為民眾啟蒙、為民眾教育”的宗旨，以青年與成人為教育對象，注重人文精神的培養(yǎng)，特別注重發(fā)展“成人的心靈”，實施以提高人文素質(zhì)為主要目標(biāo)的、靈活多樣的教育活動?，F(xiàn)今北歐各國社區(qū)教育內(nèi)涵已大大超越了初始的民眾教育，形式豐富多樣，且各自形成特色。

日本把社區(qū)教育界定為社會教育。1949年頒布的《社會教育法》規(guī)定，日本社區(qū)教育的對象即面向地區(qū)內(nèi)全體成員，實施除《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動之外的人生發(fā)展各個時期的有組織的社會教育活動。并通過系列立法創(chuàng)造環(huán)境，以便全體國民能夠利用一切機會和一切場所，自主地根據(jù)實際生活需要提高文化教養(yǎng)水平。

美國把社區(qū)教育作為教育體系的重要組成部分。各類社區(qū)大學(xué)提供兩年制的初級高等教育，社區(qū)大學(xué)的學(xué)分本州的公立大學(xué)承認(rèn)，很多社區(qū)大學(xué)的畢業(yè)生能夠直接申請到名校的三年級入學(xué)，學(xué)分照算。同時，社區(qū)大學(xué)也為社區(qū)居民的實際需要來組織課程，提高知識水平或職業(yè)技能，教學(xué)形式與方法靈活多樣，但一般不計學(xué)分、不發(fā)文憑，不授予學(xué)位。

我國社區(qū)教育起步于20世紀(jì)20年代的鄉(xiāng)村教育運動，包括晏陽初的“平民教育”實驗，梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)”實驗以及陶行知的“生活教育”實驗等，這些均是教育與社區(qū)改造相結(jié)合。20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放進(jìn)程的加快，大批人才短缺的問題日益凸顯。在這樣的大背景下，國家開始整合多方資源，致力于加強學(xué)校、社區(qū)、家庭的結(jié)合教育，社區(qū)教育應(yīng)勢蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)教育的路徑實踐與發(fā)展模式面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：其一，政府仍然是社區(qū)教育發(fā)展的推動主體，社會組織、社區(qū)成員以及行業(yè)協(xié)會等相關(guān)利益主體直接參與社區(qū)教育發(fā)展尤其是頂層設(shè)計的渠道和作用都非常有限；其二，市民的終身學(xué)習(xí)需求日益旺盛，然而政府、居民、教育機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會等多元主體聯(lián)動整合學(xué)習(xí)資源的機制尚未形成；其三，社區(qū)教育功能的發(fā)揮與社區(qū)教育的本質(zhì)之間，尤其是與社區(qū)治理的要求之間存在差距。

（三）社區(qū)教育融入社區(qū)治理發(fā)展

社區(qū)居民是社區(qū)治理中最基本的主體，社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)治理，正是通過作用于作為社區(qū)居民的“人”的因素而發(fā)揮作用的。從理論上講，社區(qū)教育對于居民參與能力的培育具有天然而獨特的優(yōu)勢。通過參加形式多樣的社區(qū)教育活動，不斷地學(xué)習(xí)、聚會、討論，提升主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、民主平等意識、社會公德意識和法律意識，增強對公共事務(wù)的分析能力、理解能力、判斷能力和互動能力，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。同時，社區(qū)教育搭建各類活動平臺能為社區(qū)居民提供參與社區(qū)公共事務(wù)管理的機會，增強他們的社區(qū)參與感和社區(qū)歸屬感，由此實現(xiàn)了社會治理的觸角延伸到最細(xì)微的“末梢神經(jīng)”，激發(fā)并釋放群眾自治的活力。新常態(tài)下，社區(qū)教育在繼續(xù)深化終身學(xué)習(xí)服務(wù)、社區(qū)成員素質(zhì)提升這一本位功能的基礎(chǔ)上，更加努力地發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域文化傳承、社區(qū)環(huán)境建設(shè)與和諧穩(wěn)定等特性功能，積極探索社區(qū)教育助推基層社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑。

三、研究設(shè)計與方法

本研究采取多案例研究方法，主要出于以下原因：1.案例研究方法適合于特定情境下的問題研究，本文的研究問題正好具備這個研究特點，即在社會治理這一個特定背景下開展社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的研究問題。對于社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展問題，國內(nèi)文獻(xiàn)相關(guān)研究甚少，已有文獻(xiàn)更多從政府政策制定的角度對此進(jìn)行研究，對于社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的路徑形式和影響因素的研究幾乎沒有；2.多案例研究方法適合于過程和機理類問題的研究，有助于揭示發(fā)展的整體性、動態(tài)性、辯證性。本文研究問題正是社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展過程中具體路徑形式，通過多案例研究來揭示其作用和相互影響關(guān)系；3.多案例研究方法可以獲得更為嚴(yán)謹(jǐn)、一般化及可以驗證的理論命題。本文的研究目的之一就是通過多案例研究構(gòu)建可以驗證的關(guān)于社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的體系框架，為社區(qū)教育與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的實證研究打下基礎(chǔ)。因此，本文采用多案例研究。

（一）案例選擇

本研究選取杭州西湖區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、蕭山區(qū)四個區(qū)社區(qū)學(xué)院的4個案例作為研究對象。具體選擇標(biāo)準(zhǔn)包括：1.遵循案例選擇的典型性要求。杭州市是全國首批社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，所轄市區(qū)都是全國社區(qū)教育實驗區(qū)或示范區(qū)，聯(lián)合國首批學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟城市，無論是社區(qū)治理建設(shè)還是社區(qū)教育建設(shè)都走在全國前列，選取杭州的案例具有典型的代表性；2.按照多案例多路徑研究的原則。選取了4個不同學(xué)院4種不同的方法，演繹社區(qū)教育融入社區(qū)治理的發(fā)展路徑，從不同的案例中得出相同的結(jié)論，驗證社區(qū)教育融入社區(qū)治理的發(fā)展邏輯；3.資料獲取的便利性和準(zhǔn)確性。本文作者長期從事浙江省社區(qū)教育理論與實踐研究，與4個案例所在學(xué)校有緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系和交流互動，4個案例地域都處于杭州，便于開展調(diào)研，4個案例所在的社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人參加了作者所在學(xué)校的社區(qū)教育發(fā)展研究科研創(chuàng)新團隊項目，為全面真實收集研究所需的數(shù)據(jù)和素材提供了基礎(chǔ)和便利。案例區(qū)域的基本情況見表1所示。

（二）資料收集及信效度保障

本研究所使用的資料來源主要包括：1.浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心相關(guān)資料，如案例匯編、發(fā)展報告等；2.參與式觀察及參加相關(guān)學(xué)院的活動；3.相關(guān)學(xué)院的工作報告、工作總結(jié)等；4.一些非正式的信息獲取渠道，比如電子郵件、電話及觀察等。為了獲取充分的信息資料，課題組先后赴相關(guān)學(xué)院及相關(guān)部門開展多次的座談、訪問，并整理形成研究所需的素材。資料的具體收集路徑見表2。

四、案例分析與發(fā)現(xiàn)

（一）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的不同案例演示endprint

1.培育“農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社”助力藝術(shù)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。富有成效的社區(qū)治理、和諧有序的街鎮(zhèn)社區(qū)、充滿活力的生活家園，必然要求多元主體的參與和構(gòu)成。2012年，為適應(yīng)杭州市的“逆城市化”趨勢，加快田園社區(qū)建設(shè)步伐，杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于開展杭州市“田園社區(qū)”創(chuàng)建活動的實施意見》[6]，提出分類打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、生活幸福的“好山好水好人家，好鄰好居好生活”的“六好”田園社區(qū)。外桐塢村位于杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道東北面5公里，置于素有“萬擔(dān)茶鄉(xiāng)”之稱的龍塢茶葉基地之中，是西湖龍井茶的主要產(chǎn)地，因當(dāng)?shù)赝涿?，故取名“外桐塢”，村莊發(fā)展一直以茶葉農(nóng)業(yè)為主。外桐塢村既有獨特的自然資源，也有豐富的人文資源，村居毗鄰中國美術(shù)學(xué)院和浙江音樂學(xué)院。因而從2007年開始，外桐塢村與藝術(shù)結(jié)緣，啟動藝術(shù)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)嘗試。在此背景下，2013年，西湖區(qū)社區(qū)學(xué)院通過培育“外桐塢農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社”。

（1）成立“外桐塢農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社”。會員以自愿自主為原則組織報名，有一定書畫基礎(chǔ)或?qū)嬇d趣愛好的村民均可參加。設(shè)名譽會長，特別顧問、顧問、高級藝術(shù)顧問，會長、副會長，秘書長。成立黨支部。學(xué)習(xí)社的最高權(quán)力機構(gòu)為社員代表大會。并制定農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社章程，共8章42條，規(guī)定了社團的性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

（2）農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社活動內(nèi)容。包括組織社員書畫藝術(shù)學(xué)習(xí)；調(diào)查了解各地民間書畫歷史；組織開展聯(lián)誼活動；舉辦農(nóng)民書畫展覽、組織社員書畫學(xué)術(shù)交流；舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)；整理編著農(nóng)民書畫作品集；選選農(nóng)民書畫作品和研究成果等。

（3）農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社活動機制。外桐塢村兩委為主辦單位，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)經(jīng)費、場地及設(shè)施設(shè)備的落實，學(xué)習(xí)過程的管理。西湖區(qū)社區(qū)學(xué)院（之江社區(qū)分院）為協(xié)辦單位，負(fù)責(zé)各類學(xué)習(xí)活動的方案制定，明確學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)方式和地點等內(nèi)容。并制定學(xué)習(xí)制度，聘請教師，指導(dǎo)學(xué)習(xí)活動開展等。

目前，農(nóng)民書畫學(xué)習(xí)社有80余名學(xué)習(xí)社會員，吸引20余位藝術(shù)家在外桐塢開設(shè)油畫、國畫、雕塑、陶瓷、攝影等工作室，社團系列活動豐富了村民文化生活，社員形成穩(wěn)定的情感認(rèn)同和交往合作，增強了社區(qū)整合和社區(qū)凝聚力，帶動了村居建設(shè)。村里15000平方米集體產(chǎn)權(quán)的房屋都改造成了書畫社學(xué)習(xí)中心、藝術(shù)展示中心和藝術(shù)工作室，13幢農(nóng)戶近6000平方米的面積變成了藝術(shù)名家的工作室。村子的電線上改下，污水處理系統(tǒng)化，房屋外立面設(shè)計風(fēng)格藝術(shù)化。學(xué)習(xí)改變了村民的人生，藝術(shù)改變了村民的生活，學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，藝術(shù)和生活，社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展，在外桐塢村以自己獨有的方式融合協(xié)同。

2.實施“1050”工程助力社會組織發(fā)展。社會組織由于結(jié)構(gòu)簡單，任務(wù)單一，在資源的開發(fā)和利用上更顯靈活，在自然享賦上更適合參與公共產(chǎn)品服務(wù)，在社會服務(wù)和小型發(fā)展項目的執(zhí)行中更顯效率，在了解居民需求和訴求上更顯細(xì)微精準(zhǔn)；在質(zhì)量監(jiān)控上更利于客觀評價。因而，如何把眾多又微小的組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，組建網(wǎng)絡(luò)體系，加強培育、管理和服務(wù)，更好的助推社會組織在社區(qū)治理的功用，則成了社區(qū)治理的熱點問題之一。杭州市下城區(qū)社區(qū)學(xué)院通過設(shè)計實施“1050工程”做了有益的探索。

（1）設(shè)計實施“1050工程“建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)院深入開展調(diào)研與走訪活動，與街道社教干部、社教推普員多方位聯(lián)動，挖掘被社區(qū)居民熟知，且很有發(fā)展?jié)摿?，同時有具有教育學(xué)習(xí)要素的社會組織。對探訪到的社會組織從服務(wù)社區(qū)治理角度分為社會問題、文化傳承和老年教育、青少年教育四大類。在此基礎(chǔ)上設(shè)計“1050工程”，即以“學(xué)習(xí)”為中心，每年評選10個民家工作室、50個精品社會組織。從而把零散的微小組織串接起來，形成互動的網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）發(fā)揮學(xué)院在網(wǎng)絡(luò)體系中的核心樞紐作用。先后評為民家工作室的有鮑大媽聊天工作室、品之行生活文化體驗坊、孫秀琴樂齡手工編織工作室、趙亦軍宮廷杭繡工作室、浙派古琴傳習(xí)工作室、蔣氏旗袍工作室等。積極發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者或組織者、各類實用技能的傳授者或組織者在社區(qū)教育的示范、引導(dǎo)作用。學(xué)院組織一月一次的交流學(xué)習(xí)，開展對各組織的指導(dǎo)、激勵、評價工作，定期邀請專家學(xué)者開展講座、走訪和指導(dǎo)?！半S著1050工程”的日趨成熟以及影響的擴大，居民紛紛報名參加自己喜歡的學(xué)習(xí)活動，主體參與意識明顯增強，社會組織服務(wù)覆蓋面顯著擴大。

（3）全面系統(tǒng)展示社會組織服務(wù)成果。學(xué)院開發(fā)“下城區(qū)市民學(xué)習(xí)微聯(lián)盟”和“享學(xué)地圖”建設(shè)項目，將“1050工程”通過線下“微聯(lián)盟”和線上微信端“享學(xué)地圖”的運作，整合“1050工程"各類學(xué)習(xí)相關(guān)的場館、組織、培訓(xùn)、活動等資源，制作微視頻，以微聯(lián)盟成員的共同實踐擴大市民學(xué)習(xí)的覆蓋面，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的移動網(wǎng)絡(luò)共享，動態(tài)展現(xiàn)下城的市民學(xué)習(xí)，促進(jìn)下城市民學(xué)習(xí)體系的完善。

3.建設(shè)“蕭商學(xué)堂”對接區(qū)域公共服務(wù)任務(wù)。社區(qū)教育要為改善民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，應(yīng)與社區(qū)更多的公共服務(wù)任務(wù)實現(xiàn)對接，如與上崗就業(yè)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來。通過社區(qū)教育公共物品的豐富帶來社區(qū)服務(wù)公共物品的豐富，而社區(qū)服務(wù)公共物品的豐富又必定會為社區(qū)治理迎來新的生機與新的格局。蕭山區(qū)社區(qū)學(xué)院在發(fā)展社區(qū)教育中，積極對接區(qū)域高端人才培養(yǎng)的公共任務(wù)，謀劃建立“蕭商學(xué)堂”，成為政府服務(wù)企業(yè)、教育服務(wù)地方、企業(yè)家提升素質(zhì)的新型平臺。

（1）蕭商學(xué)院的基本架構(gòu)和運行。蕭商學(xué)院設(shè)有院務(wù)委員會，由區(qū)委人才辦、經(jīng)信局、教育局、發(fā)改局、農(nóng)辦、商務(wù)局等成員單位組成。院務(wù)委員會負(fù)責(zé)蕭商學(xué)院的計劃審定、重大事項協(xié)調(diào)、決策等工作。委員會下設(shè)辦公室，由蕭山區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)日常運行。蕭商學(xué)院的教育培訓(xùn)通過與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)4所高校合作，由4所高校提供課程和師資加以實現(xiàn)。形成了“社區(qū)學(xué)院一政府一企業(yè)一高校”四位一體的校企合作聯(lián)盟。制定《蕭商學(xué)院章程》，內(nèi)容包含總則、管理體制、功能、聯(lián)盟成員職責(zé)、蕭商的權(quán)利和義務(wù)、后勤等七章內(nèi)容。endprint

（2）蕭商學(xué)院的資源整合。達(dá)成多種關(guān)系的集約化：一是校政合作，社區(qū)學(xué)院與政府部門合作，學(xué)院提供材料，請政府部門搭臺唱戲。二是校校合作，蕭商學(xué)院建立了與清華、浙大、復(fù)旦、浙工大四大名校的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高學(xué)校對企業(yè)的服務(wù)能力，從而提高企業(yè)參與校企合作聯(lián)盟的積極性。三是校企合作，學(xué)院與眾多企業(yè)的合作，為企業(yè)尋求教育、技術(shù)服務(wù)提供平臺。四是企企合作，以蕭商學(xué)院為平臺，企業(yè)家之間開展交流互動，謀求協(xié)作共贏。五是校企校合作，由蕭商學(xué)院提供中介服務(wù)，組織合作高校與企業(yè)開展技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓、提供就業(yè)崗位等多邊互動。

（3）蕭商學(xué)院的培訓(xùn)模式。根據(jù)蕭山企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需求，以企業(yè)家需求為導(dǎo)向，以企業(yè)家基本素質(zhì)和核心能力的構(gòu)建為內(nèi)容，借助清華、復(fù)旦、浙大、浙工大四所名校的資源，積極引進(jìn)四所高校的培訓(xùn)資源，通過嫁接、整合，建立了具有自己特色并定位高端的工商管理培訓(xùn)課程。開設(shè)了高級研修班、專題講座、交流互動、考察交流、跨界交流與標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，形成立足實戰(zhàn)的培訓(xùn)模式。

4.運行“終身教育券”建立各主體協(xié)商的運行機制。政府購買教育服務(wù)，具備“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系和政府部分或全部支付費用的本質(zhì)內(nèi)涵，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求。2004年2月15日，國內(nèi)第一張“終身教育券”在杭州上城區(qū)應(yīng)運而生。上城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《上城區(qū)人民政府關(guān)于終身教育券的實施辦法》，以區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌管理、社區(qū)教育委員會牽頭、教育部門主管的形式，推出了“終身教育券”項目。

（1）“終身教育券”運行機制。借鑒“教育券”的實踐思路和運作方法，以“培訓(xùn)部門設(shè)計菜單、政府及各行業(yè)部門買單”的形式來鼓勵和引導(dǎo)廣大市民參與到教育學(xué)習(xí)中來。上城區(qū)社區(qū)教育委員會設(shè)定年度終身教育框架結(jié)構(gòu)；區(qū)政府將社區(qū)教育財政經(jīng)費折算成“終身教育券”，各街道發(fā)放終身教育券到居民手中；上城區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)具體實施，各教育培訓(xùn)機構(gòu)制定詳細(xì)實施方案；居民憑券自主選擇參與各類培訓(xùn)機構(gòu)提供的教育培訓(xùn)；培訓(xùn)機構(gòu)回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現(xiàn)經(jīng)費。

（2）“終身教育券”的主體分離策略。為了保證各實施主體間的協(xié)調(diào)合作，各司其職，區(qū)委區(qū)政府作為終身教育券經(jīng)費投入的主體，不參與工程的實際運作；社教委及其下設(shè)社教辦行使計劃制定、項目審核、結(jié)果評價；上城區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)具體實施工作，并以學(xué)院為中心形成由各個相關(guān)職能部門及各街道、社區(qū)構(gòu)成的三級網(wǎng)絡(luò)，在各自范圍內(nèi)承擔(dān)著具體的實施任務(wù)。同時，上城區(qū)社區(qū)學(xué)院還承擔(dān)反饋總結(jié)等任務(wù)，使得各主體之間形成了上下互動協(xié)商合作的關(guān)系。

（3）“終身教育券”的考核機制。上城區(qū)對終身教育券項目融入政府督導(dǎo)、和諧社區(qū)、區(qū)級優(yōu)秀評比中，形成了動態(tài)化的評價考核模式。并始終注重居民和社區(qū)的評價反饋，終身教育券的內(nèi)容設(shè)計切中居民的興趣特點，2015年，上城區(qū)全區(qū)參與終身學(xué)習(xí)的居民達(dá)178573人，占全區(qū)人口的50.87%。受眾群體涵蓋了社區(qū)中各年齡段和各階層的居民，并且對于下崗失業(yè)人員、殘疾人士、低保特困家庭成員、外來人員、單親家庭子女等弱勢群體適當(dāng)傾斜，項目的總體滿意率超過95%。

（二）不同案例融入社區(qū)治理的切入點分析

1.“農(nóng)民學(xué)習(xí)書畫社”案例。在當(dāng)?shù)厮囆g(shù)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)背景下，學(xué)院以開展村民藝術(shù)學(xué)習(xí)為核心，以提升居民主體參與意識為目標(biāo)，以培育學(xué)習(xí)型社團為載體，通過社團活動提升居民學(xué)習(xí)素養(yǎng)和主體意識，進(jìn)而增強居民建設(shè)社區(qū)共同體的參與意識和歸屬感，為推動外桐塢村從一個世代以茶葉農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟支柱的普通茶村，成功演變?yōu)槲幕囆g(shù)的田園社區(qū)起到了不容小覷的積極作用。

2.“1050工程”案例。立足城市社區(qū)社會組織孵化快，但零散缺乏合力的問題，助力社區(qū)組建了服務(wù)體系，并發(fā)揮了學(xué)院在體系中的核心樞紐作用。既促進(jìn)社會組織發(fā)揮作用，充實居民業(yè)余生活，化解社區(qū)矛盾，開展工商公益，解決身邊的社會問題，建設(shè)自己的精神家園。同時也培育了社區(qū)治理的多元主體。

3.“蕭商學(xué)院”案例。其功能不僅限于建立了一個培訓(xùn)和交流的平臺，更在它對接區(qū)域發(fā)展的公共任務(wù)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)經(jīng)營創(chuàng)新需求為紐帶，有效整合產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，發(fā)揮融合教育培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與孵化、企業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)和管理咨詢服務(wù)的綜合作用，發(fā)揮社區(qū)教育為政府的經(jīng)濟治理、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供切實、高效的服務(wù)功能。

4.“終身教育券”案例。項目的設(shè)計和實施充分考慮到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，教育供給與教育受眾群體聯(lián)系起來，通過社區(qū)居民對于教育服務(wù)項目的選擇，形成競爭和激勵的機制，讓更多的教育服務(wù)提供者和各種渠道的資本參與到社區(qū)教育中來，實現(xiàn)了教育投資流通模式的轉(zhuǎn)變。政府的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和監(jiān)督，形成以政府為連接，通過社區(qū)教育券將社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的“杠鈴”式的結(jié)構(gòu)。

五、案例結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

以上案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管各社區(qū)學(xué)院推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑各自不同，但在設(shè)計教育融入治理的載體上都緊緊把握社區(qū)治理的基本特征，調(diào)動居民、社會組織、行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育的積極性，推動“政府-社會-個人”三方協(xié)同治理社區(qū)教育發(fā)展，并注重運行過程中各主體間的平等合作關(guān)系，既驗證了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯機理，又彰顯了社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在以下方面：

1.把握社區(qū)治理的基本特征；即治理主體的多元、各主體的協(xié)商合作、治理過程的互動、各主體的主動參與。4個學(xué)院都精心設(shè)計社區(qū)教育的內(nèi)容、過程、形式與這些核心要素進(jìn)行有效對接。

2.把握社區(qū)教育的定位和機制轉(zhuǎn)向。一是培育居民主體，提升居民這一最重要主體的參與意識和參與能力；二是培育社會組織，促進(jìn)全社會參與；三是發(fā)揮政府既有限又有效的主導(dǎo)作用；四是精準(zhǔn)對接區(qū)域公共服務(wù)任務(wù)；五是積極探索市場運作、創(chuàng)設(shè)激勵機制。endprint

3.把握政府有限和有效的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)作用在于通過制度供給、政策激勵、外部約束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造支持性政策環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)教育多個主體，在共同目標(biāo)的語境與框架下，通過協(xié)商合作及市場機制等多種方式，共同提供社區(qū)教育供給服務(wù)，共同建設(shè)居民和諧家園。

4.把握提升居民主體意識這一核心要素。提升居民主體參與意識和歸屬感是社區(qū)教育和社區(qū)治理的核心要素。在社區(qū)治理背景下從社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展需求出發(fā)，發(fā)展社區(qū)教育，建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，提升居民的學(xué)習(xí)能力和整體素養(yǎng)，增強居民建設(shè)社區(qū)共同體的參與意識和歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

（二）理論貢獻(xiàn)

基于治理理論與研究范疇，將社區(qū)教育納入到社區(qū)公共服務(wù)宏觀背景中，從社會治理實證中考察區(qū)域性社區(qū)教育的實踐發(fā)展路徑，從治理視角找尋宏觀層面的社區(qū)教育發(fā)展定位、運行機制以及社會政策等，從而為探索社區(qū)教育治理體系的構(gòu)建框架和要素提供研究思路。同時，從社會治理的立場透析社區(qū)教育的關(guān)注取向和價值考量，拓展社區(qū)教育發(fā)展的實證內(nèi)涵，考察社區(qū)教育功能與價值問題，為社區(qū)教育研究提供了理論參考。

（三）實踐啟示

立足于增強社區(qū)教育與社會治理的內(nèi)在契合性，在邏輯探尋基礎(chǔ)上展望和設(shè)計社區(qū)教育發(fā)展路徑，重點研究居民主體精神培養(yǎng)，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)創(chuàng)新，社會組織參與，政府有效主導(dǎo)作用發(fā)揮，市場機制和學(xué)習(xí)激勵機制創(chuàng)設(shè)等，通過理論研究指導(dǎo)實踐發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成多元主體協(xié)作的社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢。

（四）研究局限

現(xiàn)代社區(qū)的核心理念是自治和參與，社區(qū)治理就是基于認(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)自治和社區(qū)參與，其基礎(chǔ)背景是社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化和多元化。當(dāng)前我國社區(qū)可分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩大類，這兩類社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和社會秩系非常不同，比如，城市社區(qū)的特征是多元文化為基礎(chǔ)的、利益或利害相關(guān)的人際關(guān)系，異質(zhì)性強。而農(nóng)村社區(qū)人與人之間則具有比較密切的熟人社會特點，同質(zhì)性強。本研究的樣本基于杭州市，如果擴大到農(nóng)村樣本選擇，或擴大到社區(qū)教育和社會治理發(fā)展相對滯后的地區(qū)，會發(fā)現(xiàn)不同于現(xiàn)有樣本的更多路徑。未來研究應(yīng)進(jìn)一步探討城鄉(xiāng)社區(qū)差異、區(qū)域發(fā)展差異基礎(chǔ)上，社區(qū)教育融入社區(qū)治理的不同路徑和機制。

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責(zé)任編輯 王國光endprint