王海瑩+秦虹

摘 要：美國(guó)社區(qū)學(xué)院全球享有盛譽(yù)。文章闡述了社區(qū)學(xué)院兩次轉(zhuǎn)型歷程：人文教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型；創(chuàng)業(yè)教育成為轉(zhuǎn)型的新元素。進(jìn)一步總結(jié)了章程制度變革的特點(diǎn)：外部治理由K12集權(quán)制轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者的共同治理；內(nèi)部治理體現(xiàn)在董事會(huì)、校長(zhǎng)及學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)三個(gè)主體之間的相互制衡；與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)理念；創(chuàng)業(yè)組織的建立。對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型歷程與章程變革的探究有利于推動(dòng)我國(guó)高校轉(zhuǎn)型與章程變革。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；轉(zhuǎn)型；章程變革

作者簡(jiǎn)介：王?，摚?975-），女，河南南陽(yáng)人，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)治理；（通訊作者）秦虹（1959-），女，山東曲阜人，天津市教育科學(xué)研究院研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與人力資源開發(fā)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）31-0082-05

美國(guó)社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)高等教育體系中必不可少的重要部分，它在國(guó)際一流大學(xué)林立的美國(guó)高等教育中閃爍著獨(dú)特的光芒，有著強(qiáng)盛的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)高等教育學(xué)家克拉克·克爾（C·Kerr）認(rèn)為，兩年制的社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立是20世紀(jì)美國(guó)高等教育的偉大創(chuàng)舉[1]。美國(guó)社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型與章程制度變革是美國(guó)高等教育成功轉(zhuǎn)型的案例。本文從美國(guó)社區(qū)學(xué)院組織轉(zhuǎn)型與章程變革入手，對(duì)其進(jìn)行全面分析和論述。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型

（一）人文教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初美國(guó)的初級(jí)學(xué)院（Junior college）是社區(qū)學(xué)院的雛形。初級(jí)學(xué)院最早是芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈珀在伊利諾伊州創(chuàng)辦的喬利埃特初級(jí)學(xué)院，也是美國(guó)迄今最為成功的社區(qū)學(xué)院之一。當(dāng)時(shí)初級(jí)學(xué)院肩負(fù)三項(xiàng)職能：為職業(yè)做準(zhǔn)備、為社區(qū)服務(wù)、開展普通教育[2]。美國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的高等教育一直是以男性白人為主，是特權(quán)階級(jí)的堡壘。初級(jí)學(xué)院雖然在初期是為中學(xué)畢業(yè)后無(wú)法繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生群體服務(wù)的，主要提供兩年普通教育、職業(yè)教育或?yàn)樯胨哪曛拼髮W(xué)做準(zhǔn)備[3]，但在二十世紀(jì)初的學(xué)生總?cè)藬?shù)依然不超過(guò)一萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)的課程主要以人文教育課程為主。二戰(zhàn)之后，美國(guó)聯(lián)邦政府在1944年頒布《退伍軍人權(quán)力法》（G.I.Bill）（G.I.的原意是政府配發(fā)“government issue”），政府提供數(shù)百萬(wàn)美元對(duì)向每個(gè)軍人開放的高等教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，社區(qū)學(xué)院此種情況下得到空前發(fā)展，走向大眾化，占據(jù)著美國(guó)高等教育的重要部分。

上個(gè)世紀(jì)六十年代，美國(guó)社區(qū)學(xué)院開始由人文主義的定位向職業(yè)教育的辦學(xué)定位轉(zhuǎn)型。上個(gè)世紀(jì)八十年代美國(guó)社會(huì)崇尚效率至上，政府頒布以效率為主要內(nèi)容的《職業(yè)訓(xùn)練合作法》和《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化訓(xùn)練法》，上個(gè)世紀(jì)九十年代美國(guó)更為重視社區(qū)學(xué)院質(zhì)量，聯(lián)邦政府頒布《卡爾·帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)法案》促進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)理念以“職業(yè)教育”為主。隨著學(xué)生數(shù)量激增，師資成為社區(qū)學(xué)院面臨的難題，于是，不少社區(qū)學(xué)院開始從企業(yè)聘請(qǐng)富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師來(lái)社區(qū)學(xué)院任教，這一舉措無(wú)疑促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院與社會(huì)行業(yè)之間的協(xié)同合作。此外，由于社區(qū)學(xué)院在學(xué)術(shù)聲望方面無(wú)法與四年制的大學(xué)相比，大部分社區(qū)學(xué)院的學(xué)生難以轉(zhuǎn)入四年制高校進(jìn)一步深造，迫使社區(qū)學(xué)院將其定位由人文主義教育轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育。

（二）創(chuàng)業(yè)教育成為轉(zhuǎn)型的新元素

在后金融危機(jī)時(shí)代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何培養(yǎng)更多技能嫻熟和富有創(chuàng)造力的勞動(dòng)力[4]。由于次貸危機(jī)所造成的聯(lián)邦政府和州政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的財(cái)政投入削減，致使社區(qū)學(xué)院逐漸暴露出發(fā)展困境。從美國(guó)參議院通過(guò)的八千億美元“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”到關(guān)注教育信息化的承諾為有志于在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生提供免費(fèi)教育的“職業(yè)教育技術(shù)計(jì)劃”等一系列政策來(lái)扶持社區(qū)學(xué)院發(fā)展。2012年美國(guó)21世紀(jì)委員會(huì)發(fā)布的《重塑美國(guó)夢(mèng)：21世紀(jì)委員會(huì)關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來(lái)的報(bào)告》提出重構(gòu)社區(qū)學(xué)院定位、重塑學(xué)生教育經(jīng)驗(yàn)及培養(yǎng)體系的重建的“3R”策略，這意味著社區(qū)學(xué)院新一輪變革得以確定。2015年，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)全部減免及進(jìn)一步提高其質(zhì)量的議案，以培養(yǎng)最優(yōu)秀的勞動(dòng)力來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢赃@樣說(shuō)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，正悄然開始一場(chǎng)新的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)精神成為這次轉(zhuǎn)型的新主題。美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育起源于四年制大學(xué)，在綜合性大學(xué)廣泛蔓延之后開始侵入社區(qū)學(xué)院。在美國(guó)近兩千所各種類型的社區(qū)學(xué)院中，66%的社區(qū)學(xué)院至少提供一門創(chuàng)業(yè)課程，14%的社區(qū)學(xué)院至少提供一門創(chuàng)業(yè)聯(lián)合學(xué)位，19%的社區(qū)學(xué)院提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)文憑；55%的社區(qū)創(chuàng)業(yè)學(xué)院把創(chuàng)業(yè)教育作為繼續(xù)教育的一個(gè)組成部分，26%的社區(qū)學(xué)院提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，20%的社區(qū)創(chuàng)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦了小型企業(yè)發(fā)展中心[5]。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)型以注入創(chuàng)業(yè)教育與精神來(lái)推動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)精神在社區(qū)學(xué)院里到處呈現(xiàn)。這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育對(duì)美國(guó)的社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生重大影響，其組織制度、管理模式及課程隨之發(fā)生重大變革與轉(zhuǎn)型。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院章程變革

在社區(qū)學(xué)院官網(wǎng)上很難檢索到章程文本，而且社區(qū)學(xué)院大多分設(shè)散落于諸多社區(qū)。社區(qū)學(xué)院章程文本一般來(lái)說(shuō)相對(duì)簡(jiǎn)單，社區(qū)學(xué)院各個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)部治理依靠治理手冊(cè)來(lái)管理學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。其章程的主要變革體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）外部治理由K12集權(quán)制轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者的共同治理

就政治體制而言，美國(guó)屬于典型的聯(lián)邦制政治體制，其憲法修正案第十條明確規(guī)定：“憲法沒(méi)有賦予聯(lián)邦行使的權(quán)力，皆有各州和人民保留?！盵6]憲法并沒(méi)有賦予聯(lián)邦政府治理教育的權(quán)力，聯(lián)邦政府僅有對(duì)社區(qū)學(xué)院資助的義務(wù)，州擁有社區(qū)學(xué)院獨(dú)立的管轄權(quán)，社區(qū)對(duì)社區(qū)學(xué)院擁有監(jiān)督權(quán)。上個(gè)世紀(jì)六十年代之前，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院的治理大多基于公共教育體系K12模式，這種模式在加州始于1907年，加州教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)所有的公共教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，初級(jí)學(xué)院逐步成為學(xué)區(qū)高中一部分，并由學(xué)區(qū)理事會(huì)操控運(yùn)行[7]。在K12模式下，社區(qū)學(xué)院的管理是州集權(quán)控制，其實(shí)施組織結(jié)構(gòu)是科層組織管理，理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，雖然教師在有關(guān)教學(xué)、課程方面有很大的發(fā)言權(quán)，但是行政決策方面不需要教師參與。K12模式最大的缺陷是置師生于治理決策之外。1960年之后，隨著社區(qū)學(xué)院的蓬勃發(fā)展，社區(qū)學(xué)院治理從K12模式中得以脫離，像加州這樣教育比較發(fā)達(dá)的州，通過(guò)頒布《加州高等教育規(guī)劃》以立法的形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著上個(gè)世紀(jì)末共同治理在美國(guó)高等教育體系的流行，社區(qū)學(xué)院開始嘗試共同治理模式，但是真正出現(xiàn)以立法形式使共同治理成為社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的是1988年加州《AB1725法案》的頒布實(shí)施，該法案設(shè)立州社區(qū)學(xué)院理事會(huì)、咨詢理事會(huì)（學(xué)術(shù)委員會(huì)）。州社區(qū)學(xué)院理事會(huì)的職能是為全州社區(qū)學(xué)院出臺(tái)州社區(qū)學(xué)院規(guī)劃、資源分配、人事遴選、教育質(zhì)量保障、劃撥社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)等宏觀政策，依照州法律，社區(qū)學(xué)院理事由州長(zhǎng)擔(dān)任，理事長(zhǎng)在理事中選出，州社區(qū)學(xué)院理事會(huì)由若干委員會(huì)組成，為州公立社區(qū)學(xué)院提供協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。州社區(qū)學(xué)院咨詢理事會(huì)采用“協(xié)商”的運(yùn)作機(jī)制，其成員為理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)議員、教務(wù)官員、學(xué)生服務(wù)官員、學(xué)生團(tuán)體管理官員、人力資源官員、教職工代表等[8]。州社區(qū)學(xué)院咨詢理事會(huì)主要根據(jù)調(diào)研來(lái)制定和調(diào)整學(xué)術(shù)性規(guī)劃和政策，并對(duì)執(zhí)行學(xué)術(shù)政策情況進(jìn)行評(píng)估。另外，加州還于1988年設(shè)立服務(wù)于社區(qū)學(xué)院的民間非盈利組織“社區(qū)學(xué)院基金會(huì)（Foundation of California Community college， FCCC）”，通過(guò)學(xué)院購(gòu)買、 實(shí)業(yè)資源計(jì)劃等多種形式為社區(qū)學(xué)院提供咨詢、預(yù)算、評(píng)估等項(xiàng)目與社區(qū)學(xué)院進(jìn)行有效協(xié)作[9]。

（二）內(nèi)部治理——三個(gè)主體之間的相互制衡

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部治理是章程變革中最具特色的內(nèi)容，董事會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是最為核心的治理主體。董事會(huì)扮演著社區(qū)學(xué)院“監(jiān)管人”角色，是最高的權(quán)力與決策機(jī)構(gòu)，確立社區(qū)學(xué)院發(fā)展價(jià)值、校長(zhǎng)的選聘及評(píng)議會(huì)權(quán)力實(shí)施的保障；校長(zhǎng)相當(dāng)于公司的CEO，負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部的行政事務(wù)；學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是由教師組成的組織，負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)，三個(gè)治理主體之間權(quán)責(zé)分明、相互制衡。第十屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者著名的美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是社會(huì)資源有效開發(fā)的重要條件，美國(guó)社區(qū)學(xué)院之所以轉(zhuǎn)型成功，在于其科學(xué)合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的董事會(huì)是高等教育治理體系中獨(dú)具特色的關(guān)鍵部分，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)主要由外行人士組成，它與那些控制歐洲高等教育的教育部以及教師行會(huì)有很大差異[10]。就美國(guó)十大社區(qū)學(xué)院之一的圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院而言，章程規(guī)定其董事會(huì)由8名成員組成，其中7名成員由社區(qū)選舉產(chǎn)生，另一名是學(xué)生推舉的代表。圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院章程規(guī)定董事會(huì)具有確立學(xué)院計(jì)劃、選聘校長(zhǎng)、制定章程制度、要求選民選舉的權(quán)力、保留和分配學(xué)校財(cái)產(chǎn)的權(quán)力、解決學(xué)院資金困難、支付員工薪酬、審查與評(píng)估學(xué)院政策等權(quán)力[11]。雖然董事會(huì)擁有決策權(quán)，但并非沒(méi)有限制和制約，美國(guó)大部分社區(qū)設(shè)立由商界、納稅人組織等組成的公民監(jiān)督委員會(huì)，其對(duì)董事會(huì)各方面工作進(jìn)行監(jiān)督并每年出具一份社區(qū)學(xué)院的監(jiān)督報(bào)告。另外，董事會(huì)建立自我評(píng)估機(jī)制以對(duì)董事會(huì)制定政策的有效性進(jìn)行評(píng)估，為未來(lái)董事會(huì)的工作奠定基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)相當(dāng)于我國(guó)的教授委員會(huì)，在社區(qū)學(xué)院是學(xué)術(shù)和專業(yè)方面的代表者。隨著社區(qū)學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大及社區(qū)學(xué)院由K12中央集權(quán)制轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者的共同治理的過(guò)渡，其內(nèi)部治理也發(fā)生著轉(zhuǎn)型與變革。例如，加州所頒布的《AB1725法案》規(guī)定，社區(qū)學(xué)院的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)方面所擁有的權(quán)力與董事會(huì)具有同等地位，也就是說(shuō)社區(qū)學(xué)院的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在學(xué)術(shù)方面擁有最高的權(quán)力，如圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院在章程中將評(píng)議會(huì)的角色和原則確立為通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育以改變學(xué)生生活，通過(guò)努力使其發(fā)展為信譽(yù)和質(zhì)量最好的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院評(píng)議會(huì)成員通常從教師中選出，如圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院評(píng)議會(huì)章程規(guī)定：“評(píng)議會(huì)成員從全職教師和兼職教師中選出的代表中組成，全職教師任期三年、兼職教師任期一年?！痹u(píng)議會(huì)的職位設(shè)有評(píng)議會(huì)主席、秘書及財(cái)務(wù)等。作為社區(qū)學(xué)院治理主體之一，評(píng)議會(huì)的職責(zé)在于學(xué)院的所有學(xué)術(shù)問(wèn)題，例如教育政策和規(guī)劃的擬定、課程的設(shè)置、招生及畢業(yè)政策的設(shè)置等學(xué)術(shù)事務(wù)。雖然學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)作為擁有學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是并非毫無(wú)制約，在實(shí)際學(xué)術(shù)事務(wù)的運(yùn)行中，要受到董事會(huì)、校長(zhǎng)及校長(zhǎng)辦公會(huì)一定程度的制衡，評(píng)議會(huì)存在的本身對(duì)以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力形成制約，校長(zhǎng)辦公會(huì)吸納一定數(shù)量的教師參與到社區(qū)學(xué)院的發(fā)展決策之中，這樣學(xué)院的決策不僅聽(tīng)取教師的心聲和建議，而且教師還與行政人員建立公開、透明的信任關(guān)系。正如吉默爾所說(shuō)，一個(gè)強(qiáng)有力的評(píng)議會(huì)可以通過(guò)為校長(zhǎng)提供咨詢和支持校長(zhǎng)決定來(lái)增強(qiáng)校長(zhǎng)的權(quán)力[12]。

在社區(qū)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)中，校長(zhǎng)類似于公司的CEO，主要執(zhí)行董事會(huì)的決策。社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)的能力隱含著利益相關(guān)者較高的期待。章程會(huì)在校長(zhǎng)職責(zé)及能力方面予以規(guī)定，如圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院章程在校長(zhǎng)的行政權(quán)力、籌措資金的權(quán)力以及處理利益相關(guān)者的政治權(quán)力方面進(jìn)行規(guī)范。校長(zhǎng)行政權(quán)力的行使主要體現(xiàn)在校長(zhǎng)為了使董事會(huì)的發(fā)展目標(biāo)得以推進(jìn)，校長(zhǎng)需要建立一個(gè)有效的治理社區(qū)學(xué)院的團(tuán)隊(duì)，如行政、學(xué)術(shù)方面副校長(zhǎng)的任命等，雖然最終副校長(zhǎng)需要董事會(huì)來(lái)確認(rèn)，但是校長(zhǎng)在遴選中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的高水平教師隊(duì)伍是社區(qū)學(xué)院的必然要求，也是大學(xué)校長(zhǎng)的重要職責(zé)[13]。社區(qū)學(xué)院也不例外，筆者在查閱圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院治理手冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其不僅對(duì)校長(zhǎng)建立高水平教師隊(duì)伍進(jìn)行闡述，而且還規(guī)定校長(zhǎng)應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師參與學(xué)院治理。社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)的籌款權(quán)力也是一項(xiàng)重要的職責(zé)，密西根大學(xué)校長(zhǎng)詹姆斯·杜德斯達(dá)認(rèn)為，大學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)之一就是幫助院長(zhǎng)和社區(qū)學(xué)院籌措資金，而財(cái)務(wù)主管和行政人員對(duì)此監(jiān)督，以保證這一工作的明智與謹(jǐn)慎[14]。就圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院而言，雖然在章程中明確規(guī)定董事會(huì)的職責(zé)之一是為學(xué)院籌款，但在實(shí)際操作中，董事會(huì)往往委托校長(zhǎng)利用其人脈資源為學(xué)院籌措資金。政治家的權(quán)力是指類似于政治家一樣以協(xié)商與談判為途徑所獲得的權(quán)力，正如羅伯特所認(rèn)為的大學(xué)校長(zhǎng)為了尋求特定的政策目標(biāo)，要像政治家一樣與一些利益相關(guān)者結(jié)成聯(lián)盟，因?yàn)樵谡文Ｊ街?，?quán)力和影響力既不是源于習(xí)慣，也不是源于制度，而是通過(guò)協(xié)商和談判獲得的[15]。社區(qū)學(xué)院的校長(zhǎng)在外部治理結(jié)構(gòu)中要處理好聯(lián)邦政府、州政府、相關(guān)基金會(huì)與企業(yè)等關(guān)系，尤其是州政府與相關(guān)捐助企業(yè)關(guān)系，州政府希望加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)院控制，而捐助的企業(yè)也會(huì)帶有附加條件，這將勢(shì)必與社區(qū)學(xué)院自治與辦學(xué)理念相沖突。為了尋求最優(yōu)的外部治理結(jié)構(gòu)，特別是日益以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，校長(zhǎng)既要妥協(xié)以獲取外部最大支持，又要堅(jiān)持辦學(xué)理念和方向，使整個(gè)社區(qū)學(xué)院獲得良好發(fā)展。校長(zhǎng)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中要調(diào)動(dòng)整個(gè)群體的積極作用，以達(dá)成社區(qū)學(xué)院發(fā)展愿景。校長(zhǎng)在行使這些權(quán)力時(shí)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)監(jiān)督。

（三）與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)理念

社區(qū)學(xué)院的理念與目標(biāo)總是緊跟時(shí)代潮流，例如上世紀(jì)九十年代威斯康辛印第安海德技術(shù)學(xué)院逐步確立由人文教育理念向職業(yè)教育理念轉(zhuǎn)變，其董事會(huì)章程中這樣闡述學(xué)校目標(biāo)：學(xué)校注重建立一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，以鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生目標(biāo)與職業(yè)目標(biāo)；學(xué)校提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程以及個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校提供多樣化的課程安排、最新的理論知識(shí)與職業(yè)技能，以滿足學(xué)生的個(gè)性化需求；學(xué)校注重誠(chéng)實(shí)、有責(zé)任感、多元化的道德理念；學(xué)校致力于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改進(jìn)人們的生活質(zhì)量[16]。從董事會(huì)所確立的學(xué)院發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)目的旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生的人生目標(biāo)與職業(yè)目標(biāo)。在向創(chuàng)業(yè)型社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，章程會(huì)明確轉(zhuǎn)型的理念與目標(biāo)。例如，美國(guó)“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)學(xué)院”的典范——斯普林菲爾德技術(shù)社區(qū)學(xué)院，其章程將學(xué)校的創(chuàng)業(yè)理念表述為“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求合作伙伴謀求創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，為社區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”。斯普林菲爾德技術(shù)社區(qū)學(xué)院章程將創(chuàng)業(yè)目標(biāo)定位于“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與完善”，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的達(dá)成需要各個(gè)層面的配合，既需要政府、社區(qū)學(xué)院及企業(yè)三個(gè)主體之間形成互利合作模式，又需要學(xué)院內(nèi)部創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院的設(shè)立及靈活多樣的創(chuàng)業(yè)課程和項(xiàng)目的覆蓋。

（四）創(chuàng)業(yè)組織的建立

1.設(shè)立創(chuàng)業(yè)間質(zhì)組織。間質(zhì)組織美國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要單元，組織設(shè)立的主旨是在學(xué)院內(nèi)部與市場(chǎng)之間搭建平臺(tái)。社區(qū)學(xué)院章程內(nèi)的組織構(gòu)架中的創(chuàng)業(yè)教育協(xié)會(huì)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育中心、企業(yè)孵化器就是這種橋梁的最好例證。創(chuàng)業(yè)間質(zhì)組織提供多種類型的制度資本，例如聲譽(yù)、資本以及智力等，這些制度資本為教師、學(xué)生等創(chuàng)業(yè)者提供資金及智力元素來(lái)發(fā)展創(chuàng)業(yè)者新建的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)教育協(xié)會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心是企業(yè)家與學(xué)校之間建立的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的，向教師和學(xué)生提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。企業(yè)家在與學(xué)院合作中可以獲得一些免費(fèi)的智力資本及象征性收取一些費(fèi)用，諸如辦公室和設(shè)備等有形資本。這種合作是互惠雙贏的，企業(yè)也可以在合作中獲取權(quán)威，以影響社區(qū)學(xué)院的聲譽(yù)與資本。如馬薩諸塞州斯普林菲爾德技術(shù)社區(qū)學(xué)院在二十一世紀(jì)初期創(chuàng)立“社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，其資金由基金會(huì)提供，旨在傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)，尋找?guī)熒鷦?chuàng)新知識(shí)孵化所需的伙伴，交流創(chuàng)新思想，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社區(qū)學(xué)院和企業(yè)影響力。孵化器可以讓師生在完成創(chuàng)業(yè)構(gòu)想后不用擔(dān)心資金問(wèn)題，從而大大降低師生創(chuàng)業(yè)的門檻，使之在社區(qū)中得以實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)理想。社區(qū)學(xué)院的企業(yè)孵化器與四年制綜合大學(xué)的企業(yè)孵化器顯然不同，四年制綜合大學(xué)的企業(yè)孵化器傾向于發(fā)生在實(shí)驗(yàn)室的高科技在企業(yè)應(yīng)用，這些企業(yè)孵化器由教授所主導(dǎo)；而社區(qū)學(xué)院的企業(yè)孵化器則容納多種類型的小企業(yè)，企業(yè)、教師和學(xué)生都是主體。

2.創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)學(xué)院。為了迎接時(shí)代挑戰(zhàn)及學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的需求，社區(qū)學(xué)院在初期創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步做大做強(qiáng)，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院。創(chuàng)業(yè)學(xué)院將全納教育理念和終身教育理念融合一起，結(jié)合學(xué)分制度和非學(xué)分制度，以副學(xué)位和證書來(lái)體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果，課程的設(shè)置近似于MBA課程。學(xué)分式的創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目主要有可以獲取副學(xué)士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和沒(méi)有學(xué)位證書只能取得某個(gè)具體創(chuàng)業(yè)證書的項(xiàng)目。前者主要設(shè)置創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程（61學(xué)分），后者更多地將實(shí)用技術(shù)納入項(xiàng)目中，旨在提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維與能力。非學(xué)分式創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要以創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)討論會(huì)為主，但是又不同于普通學(xué)院的講座，這種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目注重創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造和實(shí)體創(chuàng)業(yè)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，包括經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)以及可以在布雷克學(xué)生企業(yè)中心（S.Prestley Blake Student Venture Center）孵化下開始創(chuàng)業(yè)[17]。創(chuàng)業(yè)學(xué)院服務(wù)于社區(qū)，注重培養(yǎng)社區(qū)青少年的創(chuàng)業(yè)精神和能力，例如在社區(qū)開展“一天創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目”、“社區(qū)青少年創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目”等，這樣的項(xiàng)目有著廣泛的參與群體，往往與創(chuàng)業(yè)學(xué)院所組織的創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)研討以及企業(yè)創(chuàng)業(yè)考察活動(dòng)相互配合。

三、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院能夠兼顧升學(xué)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)三重職能，成為學(xué)生、家長(zhǎng)及社區(qū)青睞的高等院校類型，其轉(zhuǎn)型成功與章程變革所發(fā)揮的作用不容忽視。社區(qū)學(xué)院內(nèi)部董事會(huì)、校長(zhǎng)及評(píng)議會(huì)三個(gè)治理主體之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約的治理結(jié)構(gòu)與外部州、社區(qū)及企業(yè)共同治理相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)間質(zhì)組織及創(chuàng)業(yè)學(xué)院的設(shè)立等，這些都是社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型與章程變革的關(guān)鍵要素。

在高等教育分類體系中，研究型大學(xué)將學(xué)校發(fā)展定位為世界一流大學(xué)，其章程制度改革必須具有國(guó)際視野無(wú)可厚非。然而，在我國(guó)高等教育大眾化甚至普及化的進(jìn)程中，地方院校普通本科及?？频霓D(zhuǎn)型與制度變革，成為我國(guó)高等教育普及化能否成功的重中之重，可以這樣說(shuō)，走特色化的轉(zhuǎn)型之路，離不開以章程制度為載體的現(xiàn)代高校治理變革。向應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)型的高校，如果不安于以應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展方向和制度變革，而是忙著擠綜合性大學(xué)獨(dú)木橋、模仿研究型大學(xué)發(fā)展，章程照搬、照抄研究型大學(xué)的制度改革，那么我國(guó)高等教育體系就難以跟上我國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏及產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的需要，更談不上獨(dú)特個(gè)性的特色化發(fā)展了。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)化、創(chuàng)業(yè)化發(fā)展以及章程制度的變革，是踐行美國(guó)特色的高等教育普及化的獨(dú)特辦法。社區(qū)學(xué)院在向應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變實(shí)踐中，其以章程為治理的載體體現(xiàn)出方向明確、層次清晰、權(quán)力制衡、共同治理以及創(chuàng)業(yè)間質(zhì)組織設(shè)立等基本特征。社區(qū)學(xué)院章程在社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型實(shí)踐過(guò)程中，其在處理政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校及師生權(quán)責(zé)方面，在協(xié)調(diào)董事會(huì)、校長(zhǎng)、評(píng)議會(huì)之間相互配合和監(jiān)督關(guān)系及發(fā)揮教師積極性方面，在處理教學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)功能分類方面，在保持與其他高校章程制度共性的同時(shí)，發(fā)揮自身獨(dú)特特性，在聯(lián)結(jié)社區(qū)市場(chǎng)與學(xué)校知識(shí)體系方面，都有著不少成功經(jīng)驗(yàn)與配套制度。他山之石可以攻玉，盡管美國(guó)社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型與章程改革在治理結(jié)構(gòu)等方面與我國(guó)地方高校轉(zhuǎn)型存在著很大差異，但美國(guó)社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型與治理經(jīng)驗(yàn)值得處于轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的我國(guó)地方高校借鑒，我國(guó)地方高校也亟待進(jìn)入轉(zhuǎn)型與章程改革的“深水區(qū)”。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 韓云鵬