王華

摘要：現(xiàn)階段，為進(jìn)一步加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，我國各事業(yè)單位深入貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，標(biāo)志著事業(yè)單位由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式到市場經(jīng)濟(jì)思維模式的轉(zhuǎn)型是建設(shè)市場條件下政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的創(chuàng)新性實(shí)踐。本文主要對(duì)事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新性進(jìn)行深入分析探討，并就基于目前實(shí)施效果提出相關(guān)建議，旨在提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算水平，提高管理能力。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；核算機(jī)制；創(chuàng)新

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的創(chuàng)新性

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義略微調(diào)整

根據(jù)政府部門出臺(tái)的最新準(zhǔn)則來看，將內(nèi)部固定資產(chǎn)由事業(yè)單位持有，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)主體在開展業(yè)務(wù)或其他活動(dòng)時(shí)，固定資產(chǎn)可為其所用，且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效控制，而隨著“控制”一詞的提出，闡明了控制固定資產(chǎn)的原因，從另一角度來看，提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身需要而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，大量與固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入，并且這種利益關(guān)系與資產(chǎn)本身的確認(rèn)不存在直接的沖突。

（二）將相關(guān)融資租賃的內(nèi)容刪除

對(duì)于融資租賃的固定資產(chǎn)成本確認(rèn)內(nèi)容，在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中規(guī)定比較概括、全面，租賃合同或協(xié)議中的租賃價(jià)款、稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等各種不同條件因素，是確認(rèn)固定資產(chǎn)價(jià)值的基本條件。而新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下將此部分化繁為簡，且明確表示其成本按照其他相關(guān)政府準(zhǔn)則確定，最大限度的將融資租入固定資產(chǎn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的核算方法簡單化。

（三）新增不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)和政府會(huì)計(jì)主體確定固定資產(chǎn)使用年限時(shí)應(yīng)考慮的因素

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在原有制度的基礎(chǔ)之上，將單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地列入不計(jì)提折舊的范圍之內(nèi)，并且其折扣年限可根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)以及當(dāng)前固定資產(chǎn)的使用狀況自主進(jìn)行判斷。若省級(jí)以上財(cái)政或主管部門以明確規(guī)定出固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)的折舊年限，則需統(tǒng)一按照預(yù)計(jì)年限執(zhí)行，而這種缺乏一定執(zhí)行力度的年限標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)的不確定性。而新準(zhǔn)則中，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體中固定資產(chǎn)的使用年限在服務(wù)、利益、損耗以及法律等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為事業(yè)單位折舊年限的確定提供了重要的依據(jù)，使其有章可循，賦予固定資產(chǎn)在折舊以及核算等方面一定的規(guī)范性、創(chuàng)新性以及可比性，杜絕各大事業(yè)單位同一類目下資產(chǎn)使用年限的較大差異現(xiàn)象的存在。

二、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀

新準(zhǔn)則下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：①財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。各大事業(yè)單位現(xiàn)在崗財(cái)會(huì)人員尚未進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏對(duì)新制度的學(xué)習(xí)，無法勝任難度較大的核算工作。②固定資產(chǎn)運(yùn)行效率低。事業(yè)單位中固定資產(chǎn)運(yùn)行效率之所以低，主要是由于事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)安置以及購買計(jì)劃時(shí)，缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致大量資產(chǎn)限制，形成嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。③固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。一直以來，阻礙事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理水平的另一原因，便是相關(guān)人員缺乏管理意識(shí)，形成一種“重購置，輕管理”的局面，未對(duì)所使用過的大量固定資產(chǎn)數(shù)量，設(shè)置相關(guān)的賬面管理人員，造成大量固定資產(chǎn)長期處于無序管理中。

三、關(guān)于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的宣傳教育力度

事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織集中各類師資力量通過現(xiàn)場指導(dǎo)以及培訓(xùn)的形式，將培訓(xùn)方案細(xì)化至每月、每周及每日，培訓(xùn)方式最好為短期培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的連續(xù)性及針對(duì)性，通過開展新準(zhǔn)則宣傳周、專題講座、主題班會(huì)等方式，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員固定資產(chǎn)核算管理意識(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算能力，確保將新政府會(huì)計(jì)制度有效貫徹落實(shí)于國內(nèi)各大事業(yè)單位，為豐富事業(yè)單位人才儲(chǔ)備。

（二）全面增強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效率

目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位由于受固定資產(chǎn)管理形式滯后、管理人員素質(zhì)低下以及缺少完備的固定資產(chǎn)管理制度等原因，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用不當(dāng)。針對(duì)此種情況，相關(guān)資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同原因進(jìn)行分析，制定有效的應(yīng)對(duì)策略。一方面，若固定資產(chǎn)性能與實(shí)際需求不相符，相關(guān)使用人員在申請(qǐng)預(yù)算前要進(jìn)行充分的可行性論證；另一方面，對(duì)于某專項(xiàng)活動(dòng)中的閑置固定資產(chǎn)，若要提高其使用效率，必須設(shè)置完善的固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)整合和共享的模式。此外，通過參加設(shè)備、儀器共享服務(wù)平臺(tái)，將閑置的固定資產(chǎn)共享給其他事業(yè)單位使用。

（三）健全固定資產(chǎn)管理模式

首先，明確固定資產(chǎn)從引入、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，嚴(yán)格履行政府采購、驗(yàn)收、調(diào)撥以及領(lǐng)導(dǎo)審批等手續(xù)。其次，明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理與人員薪酬直接掛鉤，保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效開展。此外，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)評(píng)估小組，對(duì)已購入和已報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)性審核。

四、結(jié)語

高效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是新時(shí)期事業(yè)單位必不可少的，對(duì)于新出臺(tái)的政府會(huì)計(jì)制度，其全面細(xì)致的核算制度，是評(píng)判事業(yè)單位內(nèi)部管理水平及工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，深入貫徹落實(shí)新準(zhǔn)則，不僅能夠克服固定資產(chǎn)利用率低，且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的合理配置，使新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算更加科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所）