楊改婷

摘要：自2009年開展財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓以來，館陶縣財政局為了宣傳落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，將國家支農(nóng)政策用好用活，提高涉農(nóng)資金使用效益，積極開展財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓工作，取得了一定成效，并對培訓工作中存在一些問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)惠農(nóng)政策；成效；問題；建議

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，財政支農(nóng)資金投入規(guī)模的不斷擴大，如何利用好支農(nóng)惠農(nóng)政策爭取資金，促進村級經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為各級政府不容忽視的課題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對這些財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解參差不齊享受主體的廣大老百姓更不清楚財政支農(nóng)政策的內(nèi)容，在一定程度上影響了財政支農(nóng)政策資金爭取，村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。目前，村干部和村財會人員從過去的收錢為主轉(zhuǎn)到發(fā)錢和宣傳政策為主上來，但隨著館陶縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村干部的素質(zhì)與新形勢、新要求相比還有一定的差距，迫切需要有針對性、時效性的培訓。因此，開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓非常必要，它對貫徹落實國家支農(nóng)政策、加強農(nóng)村財務管理、推動黨風廉政建設(shè)、提高農(nóng)村財會人員業(yè)務管理水平等方面起到了重要作用。自2009年以來，館陶縣財政局積極開展財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓工作，取得了一定成效，但是受培訓對象、師資力量等因素制約，培訓工作仍存在一些問題，需要在今后的工作中逐步解決。

一、館陶縣農(nóng)村財會人員培訓的具體做法和成效

（一）成立領(lǐng)導小組，加大支持力度

為了搞好培訓工作，縣財政局成立了財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長任副組長，會計科科長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為成員，形成了一個縣、鄉(xiāng)兩級強有力的培訓組織隊伍。

（二）制定實施方案，選好培訓內(nèi)容

一是制定實施方案。每年年初，根據(jù)中央一號文件精神，深入基層到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村了解實際情況，結(jié)合上級新的政策，通過實地考察、召開座談會、個別交流等不同的形式，了解村級發(fā)展的需求重點，認真制定培訓實施方案，對培訓工作進行具體化、精細化安排，確保培訓工作有序進行。二是精心選好師資和培訓內(nèi)容。在師資力量上，前幾年，我們選用了財政局相關(guān)科室科長講課，這兩年，我們聘請市級財經(jīng)學院老師講課。在培訓內(nèi)容上，進行精心選課。2017年我們講解了《村集體經(jīng)濟組織財務審計》，站在審計角度如何化解財務風險，講解了《村級固定資產(chǎn)管理》，主要是針對現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的財政投入部分固定資產(chǎn)記賬問題，這兩課內(nèi)容針對性強，較為實用，受到了村干部的歡迎。

（三）保障培訓經(jīng)費，做好培訓工作

一是確保培訓經(jīng)費?？h財政局將支農(nóng)政策培訓工作經(jīng)費納入年初預算安排，確保培訓經(jīng)費落實到位，確保培訓順利開展。二是做好培訓服務工作。2017年，在培訓場地的選擇上，我們選用新的大型會議室，利用多媒體教學方式，利用大屏幕為學員講解，強調(diào)會場紀律，并安排專人維持紀律，改變了以往“上邊開大會，下邊開小會”、會場上吸煙過多等不良現(xiàn)象，會風的轉(zhuǎn)變促使學員聽課認真，再加上培訓老師精彩的授課，達到了良好的學習效果。

（四）強化后續(xù)服務，做好信息反饋。

一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓的中堅力量，在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過條幅、印發(fā)支農(nóng)惠農(nóng)政策手冊、公開欄等不同的形式進行宣傳，促使村級干部用好用活支農(nóng)政策，提高村級管理水平。二是把村財鄉(xiāng)代理人員作為培訓重點，專門培訓一期，把他們作為排頭兵，利用他們平時與村會計長期接觸的優(yōu)勢，指導村級會計人員在報賬期間熟悉會計核算及財務管理基本知識，避免出現(xiàn)一邊爭取資金一邊違紀現(xiàn)象發(fā)生。通過這兩個后續(xù)服務，在年底召開座談會，總結(jié)一年來的經(jīng)驗和不足，在第二年的培訓中進行整改，促使支農(nóng)政策培訓工作不斷上臺階！

二、存在問題

（一）村干部變化頻繁。由于村干部三年一換屆，造成干部隊伍不穩(wěn)定。

（二）村會計人員年齡較大，素質(zhì)較低，難以適應現(xiàn)在的新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要。村級會計老化嚴重，會計工作積極性差，領(lǐng)悟性低，給培訓帶來很大難度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在對培訓工作重視不夠?？h財政局每次舉辦培訓班，需要投入大量的人力、物力和精力，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部認識不到位，組織人員培訓過程中，應付了事，沒有達到學習效果。

（四）培訓質(zhì)量和效果有待提高?？h級財政部門受培訓費、師資力量的限制，難以組織高質(zhì)量的培訓班，師資力量中，外聘老師存在只有理論沒有實踐，財政局內(nèi)部人員只有實踐講課效果差，理論與實踐相脫節(jié)問題突出。目前，館陶縣大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，新的支農(nóng)政策不斷出臺，急需一批懂政策、會管理的村干部，財政部門想組織一批班子基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的村干部外出參觀學習和培訓，但培訓費偏高，高出培訓規(guī)定的標準，再加上對外面師資力量不熟悉、外出培訓存在安全隱患、村級干部難以管理等諸多因素，單靠縣級財政組織高質(zhì)量培訓班困難較大，培訓工作難以適應村級快速發(fā)展需要。

（五）村級發(fā)展不平衡，統(tǒng)一培訓效果差。由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的村經(jīng)濟較發(fā)達，需要高層次培訓，有的村經(jīng)濟較落后，需要低層次培訓，縣級財政人員較少，往往身兼數(shù)職，精力有限，再加上聘請教師不容易，往往組織他們一起培訓，完成培訓任務。

（六）培訓內(nèi)容需要創(chuàng)新提高。以往，按上級財政要求，培訓對象為村主任和村會計，主要講解財務知識，新的政策講解并不深入，再加上村級財務基礎(chǔ)工作混亂，人員變動頻繁、報賬存在諸多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級也要求講會計基礎(chǔ)知識。但是隨著培訓政策的不斷深入，培訓對象也逐步擴大，應重點講解政策方面的知識，這對培訓提出了更高的要求，師資力量和培訓內(nèi)容有待創(chuàng)新。

三、相關(guān)建議

（一）建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所納入培訓對象，加大培訓財政所力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)系縣級和村級的紐帶，是不可忽視的中堅力量，支農(nóng)惠農(nóng)資金也都通過財政所管理，如果能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的培訓工作，提高財政所人員管理資金的能力，相應就能帶動村級財務的正規(guī)運作，再加上很多縣已實施村財鄉(xiāng)代理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理能力更應提高，財政所培訓應整合到支農(nóng)政策培訓中來，有利于培訓工作的開展。

（二）建議加大支農(nóng)惠農(nóng)培訓力度，建立師資庫。上級財政部門不能僅僅下?lián)芘嘤柦?jīng)費，還要每年組織一些有能力的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭執(zhí)行上級支農(nóng)惠農(nóng)政策，這就要求上級財政部門加大組織培訓力量，建立師資庫，師資人員要求既要有理論基礎(chǔ)，又要有實踐基礎(chǔ)，不能夸夸其談、不切實際，達到理論和實踐相結(jié)合目標。通過打造優(yōu)質(zhì)培訓師資團隊，宣傳治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，使基層干部、群眾更加生動直觀、深入具體、系統(tǒng)全面地了解掌握財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。

（三）建議擴大培訓人員范圍。目前，支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓人員對象僅限于村主任和村會計，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村村民的知情權(quán)應不斷擴大，培訓對象應該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員、村財鄉(xiāng)代理人員、村干部、村會計、村民理財小組、駐村工作隊、大學生村官、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等不同群體，力爭實現(xiàn)政策全覆蓋，打通政策落實最后一公里。

（四）建議提高村會計人員待遇水平，改變?nèi)藛T老化局面。村會計在村級經(jīng)濟發(fā)展中起著重要力量，國家應提高會計人員待遇水平，充實一批年輕的懂會計、懂計算機、素質(zhì)高的會計人才，以適應農(nóng)村不斷發(fā)展需要。

（五）建議上級統(tǒng)一編印培訓教材。每年的培訓重點由于內(nèi)容不一樣，各縣組織的培訓內(nèi)容也五花八門，有的培訓內(nèi)容受到農(nóng)村干部歡迎，有的僅僅是完成任務而已，培訓目的沒有達到。因此，培訓內(nèi)容每年省里應按照國家的支農(nóng)政策方向編印一些培訓教材，由授課老師按照教材的一些內(nèi)容觀點去講，才能真正做到政策上統(tǒng)一、內(nèi)容上領(lǐng)會、行動上一致的目的，讓新的支農(nóng)政策盡快在村級實施。

（六）建議建立培訓網(wǎng)絡，開展網(wǎng)上培訓。目前，網(wǎng)絡已進入農(nóng)村，為了讓農(nóng)民更好的了解農(nóng)業(yè)政策，只靠幾天的培訓時間難以適應各村發(fā)展的需要，為此，建議上級財政部門盡快建立網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)，豐富培訓內(nèi)容，開展面授培訓和網(wǎng)上培訓相結(jié)合的方式，讓各村根據(jù)自已的發(fā)展需要選取不同的培訓內(nèi)容，真正把培訓當成村級發(fā)展的一盞指明燈。

（七）建議創(chuàng)新培訓機制，聯(lián)合培訓。針對縣級組織部、農(nóng)工委、財政等多個部門開展村級干部培訓的契機，聯(lián)合實施培訓，融合培訓資金，組織幾批高質(zhì)量、高效果的培訓班，真正讓村干部把培訓當電充，開闊眼界，拓寬思路，讓發(fā)展好的村成為全縣村級發(fā)展的帶頭人，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北省館陶縣財政局）