【摘要】：通用航空是民用航空的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公益事業(yè)中具有不可替代的作用。我國的通用航空在近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，為國家建設和社會服務等作出了重大貢獻。國家和自治區(qū)對于重點國有林區(qū)發(fā)展通用航空均有支持方向，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活水平提高、社會同步奔小康的關(guān)鍵時期，發(fā)展通用航空，建設通用航空機場是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】：重點國有林區(qū) ；發(fā)展通用航空 ； 初探

1. 相關(guān)基本概念

通用航空是指使用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動[1]，可以理解為，除航空公司定期航空運輸以外的民用航空飛行均屬通用航空。

通航機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動和公務飛行、包機（出租）飛行、空中游覽等經(jīng)營性載人飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。主要用于固定翼飛機、直升機進行通用航空作業(yè)和短途旅客運輸?shù)蕊w行活動[2]。

2. 林區(qū)發(fā)展通用航空的必要性

2.1符合自治區(qū)通航整體規(guī)劃設計

內(nèi)蒙古自治區(qū)承擔了呼倫貝爾國家首個拓展通用航空服務試點工作，呼倫貝爾根河通用航空短途運輸已于2011年9月實現(xiàn)了首航試飛。按照自治區(qū)通用航空發(fā)展目標，“十三五”期間要形成通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形，積極構(gòu)建形成以海拉爾機場為中心的東北部通用機場群。林區(qū)按照適度超前、合理布局的要求，充分利用地域、資源和環(huán)境優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，科學合理布點，完全契合自治區(qū)設計藍圖，也必將助推自治區(qū)通用航空事業(yè)的發(fā)展。

2.2強化林區(qū)生態(tài)保護建設的需要

林區(qū)深入貫徹落實國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，按照全面停止天然林商業(yè)性采伐的要求，掛斧停鋸，全力由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護為主轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處自治區(qū)東北部邊疆，生態(tài)環(huán)境保護良好，森林資源保存完整。森林航空消防手段具有快速、高效并且受地理空間限制較少等優(yōu)勢，拓展通用航空服務森林防火的深度和廣度，合理增加機場建設數(shù)量、科學配備作業(yè)飛機、加強基礎(chǔ)設施建設，對于保護國家森林資源和生態(tài)安全都十分重要。

2.3加快林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

目前林區(qū)正處于全面深化國有林區(qū)改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。林區(qū)通航機場的規(guī)劃布局和發(fā)展建設，有助于緩解林區(qū)通行不暢的現(xiàn)狀，同步形成整個呼倫貝爾地區(qū)協(xié)同發(fā)展的立體綜合交通運輸網(wǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進駐也必將加速所在地的新型城鎮(zhèn)化進程。同時，對于深入落實習總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的指示精神，大大促進以全域旅游和四季旅游拉動林區(qū)以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長，加快轉(zhuǎn)型步伐，形成新的經(jīng)濟增長點，其意義重大而深遠。

3.需共同探討的問題

3.1建設機場路徑

如果從重點考慮生態(tài)保護為先，筆者分析林區(qū)建設通用航空機場有這樣幾種路徑：一是參照滿歸機場模式，獲得國家林業(yè)局批復航空護林站建設項目后申請擴建，爭取國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市民航專項補助資金支持，建設期約5-7年。二是先爭取航空護林站建設項目，建成后再考慮通用航空機場擴建事宜。三是一步到位，直接申請建設通用航空機場。以上路徑的建設程序有二：一是航空護林站建設。申報航空護林站新建項目，根據(jù)國家林業(yè)局《2017年林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設項目申報指南》，申報森林航空消防系統(tǒng)項目，要求以航空護林站為建設單位組織項目，并需提供機構(gòu)編制；建設用地；民航、軍隊或機場管理部門同意機場使用的文件；北方航空護林總站意見。從機場建設的時間周期來看，需盡早研究確定新建航空護林站機構(gòu)編制并配備人員，在規(guī)定時間內(nèi)完成要件辦理和申報，爭取獲得項目批復和資金支持。二是通用航空機場建設，可參閱《呼倫貝爾市通用機場建設及使用許可管理指南》。

3.2機構(gòu)編制設置

3.2.1航站機構(gòu)編制

根據(jù)國家林業(yè)局批準于2014年12月施行的《森林航空消防工程建設標準》（以下簡稱《建設標準》），航空護林站是實施森林航空消防任務，負責航站和森林航空消防機場建設及管理的單位。按建設內(nèi)容和使用功能分為全功能航站和依托航站。根據(jù)保護生態(tài)和建設任務的需要，林區(qū)應建設“全功能航站”，即由林業(yè)部門獨立建設和管理，建設內(nèi)容包括航站和森林航空消防機場兩部分，是既承擔森林航空消防任務又提供飛行保障任務的航站。按照《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》規(guī)劃航站和《建設標準》，林-Ⅲ類全功能航站應配備43人，即：管理2人、航護10人、航管及場務15人、保衛(wèi)4人、行政后勤12人；林-直Ⅰ類全功能航站應配備31人，即：管理2人、航護10人、航管及場務9人、保衛(wèi)3人、行政后勤7人。根據(jù)開展工作的需要，應配備熟悉相關(guān)專業(yè)知識及具有業(yè)務管理經(jīng)驗人員，以便更快更好地推動前期工作。

3.2.2通航機場機構(gòu)編制

通航機場的機構(gòu)編制設置根據(jù)機場的運營模式而定。一是林區(qū)組建通用航空公司，自主運營，需要人員編制約為32人。具體機構(gòu)設置如下：

二是委托相關(guān)專業(yè)公司運營，無需考慮機構(gòu)編制設置問題。

3.3建設規(guī)模及資金來源

根據(jù)生態(tài)保護建設任務和航站開展業(yè)務的需要，參照《建設標準》，林-Ⅲ類全功能航站總占地面積不應小于31.1公頃，林-直Ⅰ類全功能航站占地面積不應小于8.8公頃。根據(jù)擴建通航機場的需要，占地面積為140公頃左右，在規(guī)劃選址時應考慮地塊預留。航空護林站建設按照森林防火規(guī)劃預算，每個航站投資約在2000萬左右。通用航空機場建設總投資估算7000萬，可爭取國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾民航發(fā)展專項基金，按最高資金爭取額度為5000萬元，可以考慮通過多種方式、多方籌集來解決其他資金來源問題。

3.4機場運營模式

對于森林航空消防機場來說，完全由內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局（以下簡稱“管理局”）下屬的航空護林站負責管理和運行，執(zhí)行森林航空消防等生態(tài)保護任務和提供飛行保障任務。對于建成的通用航空機場來說，產(chǎn)權(quán)歸管理局所有。一是管理局組建航空公司自己管理運營。二是委托專業(yè)公司運營。三是林業(yè)和屬地政府共用機場，由政府委托相關(guān)專業(yè)公司運營。

為了滿足生態(tài)保護和建設及旅游發(fā)展需求，打造林區(qū)通用航空機場群，筆者認為，要結(jié)合實際科學合理地規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)考慮建設航空護林站和通用航空機場，以便下步爭取納入各級相關(guān)規(guī)劃、政策資金的爭取更加明確和有所側(cè)重。對于直接建設通航機場，建設過程中須考慮滿足森林航空消防建設和使用標準，建成后能執(zhí)行航站所承擔的森林航空消防任務。在建設資金的籌措上，鼓勵企業(yè)和個人投資林區(qū)通用航空業(yè)，可以考慮通過申請政府和社會資本合作建設，組建林區(qū)通用航空公司運營，促進通用航空事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

【參考文獻】

[1]《中華人民共和國民用航空法》，2016.11.7修正版

[2]《民航華北地區(qū)通用機場建設管理辦法（試行）（修訂版）》，2014.4.1

[3]《國務院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），2016.5.23

[4]《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》，2016.12.19

[5]《森林航空消防工程建設標準》，2014.12.1

[6]《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)[2016]155號），2016.10.27

[7]《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期通用航空發(fā)展規(guī)劃》，2017.1.18

[8]《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017.5

作者簡介：

段永清，1982年出生，男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市人，研究生學歷，森林防火工程師，現(xiàn)研究方向：林業(yè)生態(tài)保護和建設類項目規(guī)劃和前期。