管恒善

【摘要】：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的重配及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新日益成為對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。經(jīng)過近 30 多年的高速發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新速度及質(zhì)量雖穩(wěn)健上升，但也暴露出管理機(jī)制不健全、創(chuàng)新方式不持續(xù)及支撐體系不配套等問題。針對這些問題，可以通過完善管理機(jī)制，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新和培育支撐體系的方式，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以發(fā)揮創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

【關(guān)鍵詞】：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新機(jī)制；發(fā)展

1創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展研究現(xiàn)狀

創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及一系列要素配置和機(jī)制問題。劉峰指出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新優(yōu)勢主要體現(xiàn)在要素資源優(yōu)勢、知識基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力和管理體制。青海經(jīng)濟(jì)研究院院長李勇分析了青藏兩省區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的劣勢，他發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級難度較大和重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新動力不夠等嚴(yán)重制約青藏兩省區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。寧波工程學(xué)院王志新教授以寧波國際海洋生態(tài)科技城為例，對科技城創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才支撐進(jìn)行研究，他發(fā)現(xiàn)核心區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)過于單一和拓展區(qū)對人才吸引力較低導(dǎo)致科技城創(chuàng)新人才支撐不夠、創(chuàng)新能力不足。劉俊杰指出，珠江西江經(jīng)濟(jì)帶作為引領(lǐng)中南西南地區(qū)長期發(fā)展的極化增長空間，由于行政區(qū)壁壘，導(dǎo)致廣東、廣西、貴州等流域經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的要素流動不暢，資源配置受阻。

創(chuàng)新驅(qū)動是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和衡量產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要指標(biāo)。西安交通大學(xué)王育寶教授基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論、產(chǎn)業(yè)集群理論和可持續(xù)發(fā)展理論，提出創(chuàng)新要素集成是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的根本動力。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)張曉濤教授認(rèn)為，我國企業(yè)在發(fā)展過程中存在研發(fā)投入轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果的能力不足，研發(fā)成果產(chǎn)生作用的時(shí)間長；盲目加大研發(fā)費(fèi)用，研發(fā)資金使用效率與研發(fā)成果商業(yè)化質(zhì)量不高等問題。河北工業(yè)大學(xué)孫麗文教授認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長取決于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級。合理的和高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠促使經(jīng)濟(jì)資源得到合理利用和各產(chǎn)業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長。

從專利保護(hù)視角分析，廣西師范大學(xué)張海豐認(rèn)為，專利保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新存在著密切關(guān)系，傳統(tǒng)的“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”和“反向工程”等技術(shù)追趕路徑受到TRIPS協(xié)議等國際知識產(chǎn)權(quán)體系的嚴(yán)重制約，即后發(fā)國家的技術(shù)追趕變得越來越困難。成都市社會科學(xué)院周靈認(rèn)為，從地方財(cái)政視角來看，成都科技金融發(fā)展中面臨財(cái)政科技投入有待形成合力和政策性金融機(jī)構(gòu)缺乏等問題。中共江西省委黨校劉超勇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)面臨諸多困難，突出表現(xiàn)為成本問題，而企業(yè)創(chuàng)新能力不足是生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下的內(nèi)因。為此，企業(yè)應(yīng)把重心放在提升創(chuàng)新能力上面。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新機(jī)制分析

2.1優(yōu)化管理機(jī)制。

打破區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的管理壁壘，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的管理體系，加快創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的流通。當(dāng)然，創(chuàng)新目的在于使管理制度更加契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以降低區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的交易成本，提升創(chuàng)新資源的配置效率。比如，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)組織以及建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)共享平臺，將來自不同區(qū)域的不同形式資源要素納入到同一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，從而不斷加強(qiáng)區(qū)域間生產(chǎn)要素和創(chuàng)新產(chǎn)品之間的勾連。此外，為加快區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，可以制定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵措施，獎勵對區(qū)域創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新主體，讓其創(chuàng)新成果得到相應(yīng)的回報(bào)。而對于創(chuàng)新薄弱的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，則可以依靠激勵制度，引進(jìn)創(chuàng)新人才或資源，或者擴(kuò)大創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)。

2.2新思路推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立共享與長效的合作機(jī)制

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作包括總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目合作共建、園區(qū)合作共建、飛地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)遷建、招商引資等多種合作形式。要根據(jù)不同合作模式，建立公平合理的利益分配機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。以區(qū)域合作共建項(xiàng)目為例，這類項(xiàng)目往往跨越兩個(gè)以上的省或市，一般為交通、能源、礦產(chǎn)、旅游、環(huán)境保護(hù)等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目，由于針對跨區(qū)域項(xiàng)目的利益分配機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致很多跨省市項(xiàng)目難以落地或進(jìn)展緩慢，亟需建立長效的共享機(jī)制。

2.3強(qiáng)化自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進(jìn)及模仿而言的一種創(chuàng)造活動。自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。自主創(chuàng)新的成果可以是新的發(fā)現(xiàn)、新的產(chǎn)品或新的品牌。就中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和投資項(xiàng)目已經(jīng)基本飽和，加之一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也逐漸被淘汰，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇。尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng) +”的提出，更是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活動創(chuàng)造了更為便利的條件。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)抓住宏觀政策的利好空間，根據(jù)區(qū)域的比較優(yōu)勢和核心能力，提高技術(shù)、流程、產(chǎn)品、原料及品牌等產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新能力，打造適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。對制度而言，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)健全影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商事、稅務(wù)、質(zhì)檢及審計(jì)等方面制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松而有效的制度環(huán)境。而在組織創(chuàng)新方面，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域則要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理分配組織權(quán)利，清楚界定組織責(zé)任，提高組織服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

結(jié)語

改革開放以來，我國倡導(dǎo)的“揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、保護(hù)競爭、促進(jìn)聯(lián)合”的區(qū)域間合作機(jī)制并未完全形成?！笆濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，區(qū)域合作也面臨對外開放與對內(nèi)開放“兩重開放”的挑戰(zhàn)。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全新發(fā)展理念，在政府和市場共同推動下加快區(qū)域合作與相關(guān)制度創(chuàng)新，必將成為新常態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】：

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