肖輝

[摘 要] 美國(guó)各州創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出三個(gè)方面的鮮明特征：因地制宜，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的地域?qū)傩?；集中力量，推進(jìn)公立高校創(chuàng)業(yè)課程改革；多措并舉，構(gòu)建高校創(chuàng)業(yè)教育的支持體系，營(yíng)造出創(chuàng)業(yè)者、高校、企業(yè)、社區(qū)良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。為我國(guó)地方政府創(chuàng)業(yè)政策提供以下借鑒：創(chuàng)業(yè)政策要體現(xiàn)鮮明的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特性；創(chuàng)業(yè)政策要著力推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育課程改革；創(chuàng)業(yè)政策要著力塑造宜于創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；州創(chuàng)業(yè)政策；高校；創(chuàng)業(yè)教育；特點(diǎn)；借鑒

[中圖分類(lèi)號(hào)] G649 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 11-0071-03

美國(guó)高校的創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)走過(guò)70年的歷程，催生出微軟、蘋(píng)果、惠普、雅虎、谷歌、臉書(shū)、特斯拉等全球知名公司。根據(jù)福布斯2017年全球2017福布斯全球品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)，美國(guó)占據(jù)全部前5強(qiáng)，分別為蘋(píng)果、谷歌、微軟、臉書(shū)和可口可樂(lè)，蘋(píng)果科技有限公司以1700億美元的品牌價(jià)值連續(xù)七年移居榜首。[1]其中，政府政策在高校創(chuàng)業(yè)教育扮演了重要角色，美國(guó)聯(lián)邦政府為激發(fā)創(chuàng)新企業(yè)活力，單獨(dú)設(shè)置了正部級(jí)的小企業(yè)管理局，頒布了《小企業(yè)法》、世界上第一部反壟斷法《謝爾曼法》、反對(duì)通過(guò)股權(quán)控制企業(yè)《克萊頓法》等相關(guān)法律來(lái)保護(hù)小企業(yè)免受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，啟動(dòng)了SBIC小企業(yè)計(jì)劃，對(duì)初創(chuàng)期和種子期的企業(yè)給予貸款等多種措施。與美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)法律、資金、稅收等政策宏觀杠桿，營(yíng)造宜于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不同，美國(guó)州一級(jí)層面的政府則以地方為依托，做了許多工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一 因地制宜，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的地域?qū)傩?/p>

這是美國(guó)州政策中非常鮮明的亮點(diǎn)，許多州將創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略整合，使得創(chuàng)業(yè)成為州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分。依托地方優(yōu)勢(shì)，整合特定產(chǎn)業(yè)鏈，使之優(yōu)中更優(yōu)，讓高校教育與州地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)深度整合，形成良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。政府主要做了三個(gè)方面的事情：一是將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃中。菲利普斯（Phil Psilos ）認(rèn)為“整合創(chuàng)業(yè)活動(dòng)使之成為州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分”[2]將創(chuàng)業(yè)納入州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使它成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)新的驅(qū)動(dòng)。二是通過(guò)積極的州政策，優(yōu)先配強(qiáng)公辦高校的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)?！耙粋€(gè)州的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分是其學(xué)院和大學(xué)。一些州正在投資幫助建立他們基于大學(xué)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。亞利桑那投入4.4億美元用于其三所公立研究型大學(xué)。印第安納州投資3億美元高等教育建設(shè)。加利福尼亞州在10年內(nèi)撥出30億美元用于胚胎干細(xì)胞研究。新澤西和伊利諾伊也紛紛效仿，為干細(xì)胞研究項(xiàng)目分配大量資金。”[3]第三，依托州產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與高校研究力量的整合，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)圈。圣地亞哥擁有世界級(jí)的無(wú)線通信行業(yè)，為了支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和地區(qū)系統(tǒng)地建立了大學(xué)的電氣工程部門(mén)在無(wú)線方面具有特殊的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)，以支持無(wú)線通信行業(yè)。渥太華研究與發(fā)展中心創(chuàng)新與大學(xué)研究有效地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者作用，頂尖科技公司和政府官員調(diào)整該地區(qū)的研究基礎(chǔ)設(shè)施并確保這一點(diǎn)大學(xué)和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室正在努力幫助工業(yè)提質(zhì)。俄勒岡州的納米科學(xué)和微技術(shù)研究所作為俄勒岡州之間研發(fā)協(xié)同的論壇，為三所公立研究型大學(xué)，西北太平洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家和“硅森林”高科技產(chǎn)業(yè)集群提供了可能。[4]通過(guò)州政府、企業(yè)、高校的協(xié)同努力，形成了地方區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加重視創(chuàng)新主體（企業(yè)、客戶(hù)、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、合作伙伴、高校、科研院所）、創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)（政府、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)），以及創(chuàng)新環(huán)境（資源、文化、政策制度），各要素之間相互依賴(lài)、共生共贏的合作關(guān)系。[5]

二 集中力量，推進(jìn)公立高校創(chuàng)業(yè)課程改革

為了提升創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量，州政府花大力氣對(duì)全州范圍內(nèi)的公辦高校創(chuàng)業(yè)課程進(jìn)行提升。一是對(duì)創(chuàng)業(yè)課程進(jìn)行改革。密歇根州經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)建立了密歇根州創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)，旨在加強(qiáng)全州范圍內(nèi)可以便捷地獲得創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)高校的創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金以及全州范圍內(nèi)高校課程的改善和提高。全州范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)課程普及以及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金的推動(dòng)源于密歇根大學(xué)將全校所有創(chuàng)業(yè)課程鏈接在網(wǎng)絡(luò)上，而州則提供基金支持。課程的基金資助在15000美元至30000美元之間，而實(shí)施過(guò)程中則給予1：2的基金配套。[6]二是在工科、藝術(shù)學(xué)科以及商業(yè)學(xué)科突出創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可能?！肮⒋髮W(xué)將提供創(chuàng)業(yè)教育…州政府鼓勵(lì)公立的院校整合創(chuàng)業(yè)課程及非課程的活動(dòng)進(jìn)入到商業(yè)、工程以及自由的藝術(shù)教育領(lǐng)域中來(lái)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)?！盵7]在許多州，包括明尼蘇達(dá)和路易斯安那，創(chuàng)業(yè)課程已經(jīng)作為公立院校本科工程學(xué)院在全州范圍內(nèi)推廣的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。通過(guò)NGA 州創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)政策，愛(ài)達(dá)荷州、華盛頓州、密西西比州和內(nèi)華達(dá)州調(diào)整和加強(qiáng)這些方面。而另外一些州則追求在這種課程在全州范圍內(nèi)能夠得到系統(tǒng)性地運(yùn)用和拓展。[8]包括明尼蘇達(dá)州和路易斯安那在內(nèi)的很多州都強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)業(yè)課程作為公立本科層次工程學(xué)院創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，在重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科以及易于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)課程改革和實(shí)施，使得創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成為更加可能實(shí)現(xiàn)的加速器。三是通過(guò)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)。為了支持高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽還完善了該州的創(chuàng)業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)，吸引了天使基金和種子投資者出現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的論壇上。[9]田納西州技術(shù)發(fā)展部主持的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，每年獲獎(jiǎng)?wù)邔?huì)獲得3000美元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)計(jì)劃針對(duì)本州的本科生和研究生。馬里蘭州通過(guò)廣泛開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，在高校園區(qū)實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。[10]所有馬里蘭本科和碩士學(xué)生，包括已經(jīng)畢業(yè)的五年內(nèi)的校友，都能夠參加獎(jiǎng)勵(lì)金額5萬(wàn)美元的馬里蘭商業(yè)計(jì)劃大賽。[11]美國(guó)每個(gè)州每年至少有一個(gè)商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，許多大的州可能會(huì)有幾項(xiàng)大賽，第一名的獲獎(jiǎng)?wù)呖梢阅玫?5000 美元到 2.5 萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金。[12]

通過(guò)全國(guó)州聯(lián)合會(huì)創(chuàng)業(yè)政策研究所的推動(dòng)，愛(ài)達(dá)荷州、華盛頓州、密西西比州、內(nèi)華達(dá)州等都采納或加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)在本州大學(xué)課程中的地位，還有很多州正努力尋求系統(tǒng)的途徑擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)課程在全州的開(kāi)展。[13]

三 多措并舉，構(gòu)建高校創(chuàng)業(yè)教育的支持體系

這些杠桿主要包括：通過(guò)高校加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作考核營(yíng)造便于實(shí)施創(chuàng)業(yè)的氛圍；為創(chuàng)業(yè)者量身定做，打造創(chuàng)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)通道；實(shí)現(xiàn)資源整合，多方位為創(chuàng)業(yè)者提升支持。

州政府管理者“鼓勵(lì)公辦高等院校在條件允許的情況下對(duì)學(xué)校創(chuàng)業(yè)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行考核。”[14]這些考核指標(biāo)主要包括：學(xué)院是否鼓勵(lì)其成員創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)？高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是否鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)？高校是否提供資源鼓勵(lì)學(xué)院進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)？學(xué)校是否鼓勵(lì)職員利用假期進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)能否得到同事們的尊重。戴維德·奧德斯瑞（David Audretsch）和隆耶爾·J·菲利浦（Ronnie J Phillipe）研究結(jié)果表明：“在研究型大學(xué)的學(xué)院和管理機(jī)構(gòu)建立適宜創(chuàng)業(yè)的文化和技能?！盵15]

緬因州允許創(chuàng)業(yè)者自進(jìn)入創(chuàng)業(yè)期就可以享受失業(yè)補(bǔ)貼這種便利，哪怕是一種創(chuàng)業(yè)理念或者想法，這個(gè)時(shí)間最長(zhǎng)可以達(dá)到18個(gè)月。[16]在2003年初，密蘇里州發(fā)起了一個(gè)新的計(jì)劃“快速回歸新創(chuàng)軌道”，用以幫助失業(yè)者轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)者。在免費(fèi)的五天培訓(xùn)期間，項(xiàng)目計(jì)劃給予個(gè)人探索潛力的機(jī)會(huì)，幫助個(gè)人發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的核心技能，啟動(dòng)，管理和成功發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是借助聯(lián)邦勞動(dòng)者投資行動(dòng)，密蘇里州經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，勞動(dòng)發(fā)展部門(mén)，密蘇里州的職業(yè)生涯中心，密蘇里大學(xué)，以及尤因·馬里昂·考夫曼基金會(huì)等多家機(jī)構(gòu)努力合作的結(jié)果。[17]“由內(nèi)布拉斯加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)主辦“提高、發(fā)展和成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)者”計(jì)劃EDGE（Enhancing， Developing and Growing Entrepreneurs）為創(chuàng)業(yè)者量身定制訓(xùn)練計(jì)劃，該項(xiàng)目由內(nèi)布拉斯加大學(xué)林肯農(nóng)村創(chuàng)新中心執(zhí)行。[18]早在2003年，密蘇里州就啟動(dòng)了快速成才計(jì)劃，工作場(chǎng)所幫助有創(chuàng)業(yè)意向的個(gè)體培養(yǎng)他們的核心商業(yè)技能，如一個(gè)成功企業(yè)的創(chuàng)建、啟動(dòng)、管理和成長(zhǎng)。[19]

政府出面建立高校、社區(qū)、企業(yè)、媒體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)布拉斯加州鼓勵(lì)社區(qū)組建一個(gè)由小企業(yè)機(jī)構(gòu)、銀行、律師與會(huì)計(jì)公司、媒體、教育機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣推渌信d趣支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的單位聯(lián)盟…自其1993年成立以來(lái)，累計(jì)開(kāi)設(shè)了超過(guò)50多門(mén)課程，1250多企業(yè)家從中獲益。[20]馬里蘭經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心（TEDCO）是一家準(zhǔn)公共實(shí)體，它的重要的功能是在全州層面建立和保持公司、創(chuàng)業(yè)者、資本家和大學(xué)研究者的網(wǎng)絡(luò)。其次，通過(guò)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，尤其是對(duì)初創(chuàng)期和種子期風(fēng)投資本的培植?！案髦輵?yīng)該發(fā)展支持初創(chuàng)期和種子期充沛的資本市場(chǎng)；通過(guò)稅收支持天使投資者和其他投資者；確保風(fēng)險(xiǎn)投資可以用在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)?！盵21]衣阿華州早在2002年以法律形式通過(guò)稅收減免的方式鼓勵(lì)天使基金投資者進(jìn)入初創(chuàng)期公司，這些法律條文主要集中在創(chuàng)業(yè)基金上。通常的州可以獲得投資金額20-30%的稅收減免，而有些州則可以達(dá)到50%～100%的稅收減免。維吉尼亞，緬因州，佛蒙特，西維吉尼亞州的稅收減免達(dá)到50%，而夏威夷對(duì)于投資于高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)五年以上的稅收減免則為100%。[22]再次，州政府與高校共建創(chuàng)業(yè)政策中心?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，許多州已經(jīng)與高校建立了州創(chuàng)業(yè)政策中心。”[23]這些創(chuàng)業(yè)政策中心為州創(chuàng)業(yè)政策的制定提供了合理的建議。

美國(guó)州政府在確保法律、規(guī)則及其他各種規(guī)范和要求盡量不對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響及造成障礙。“各州也努力消除對(duì)高校及公共實(shí)體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的公平性和盈利水平造成障礙的制度性框架?！盵24]這種制度松綁也達(dá)到了較好的效果，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，美國(guó)18～29歲的青年中超過(guò)60%的人想要擁有自己的企業(yè)。[25]

四 美國(guó)州創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于促進(jìn)我國(guó)地方政府高校創(chuàng)業(yè)教育的借鑒

（一）創(chuàng)業(yè)政策要體現(xiàn)鮮明的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特性

地方創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)與制定過(guò)程中，要針對(duì)本地域的集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和拳頭產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的扶持與引導(dǎo)。如基于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)沙在制定創(chuàng)業(yè)政策中可以有意識(shí)地將資源、資金和創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成疊加效應(yīng)；地方創(chuàng)業(yè)政策還可以通過(guò)資金、設(shè)備等諸多方式，與高校共建富有地域特色的產(chǎn)業(yè)或科技實(shí)驗(yàn)室，以形成在前端科研領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如以人工智能為基礎(chǔ)的工程機(jī)械裝備實(shí)驗(yàn)室；第三，依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與高校研究部門(mén)進(jìn)行合作，共同研究和開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先成果的技術(shù)。

（二）創(chuàng)業(yè)政策要著力推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育課程改革

創(chuàng)業(yè)教育課程改革要在新成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)上，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)課程改革力度。一是要出臺(tái)政策，支持創(chuàng)業(yè)教育課程改革，給予創(chuàng)業(yè)課程相應(yīng)的人、財(cái)、物支持；二是要在工程制造、文化創(chuàng)意等容易產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的領(lǐng)域引入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力；三是要充分依托互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等各類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽的基礎(chǔ)上，引入各種風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)師制，讓創(chuàng)業(yè)計(jì)劃落地，成為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)業(yè)政策要著力塑造宜于創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系

地方政策要鼓勵(lì)高校營(yíng)造宜于創(chuàng)業(yè)的氛圍，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)條件和學(xué)校資源使用、高校教師創(chuàng)業(yè)時(shí)間保證以及創(chuàng)業(yè)地位和待遇等方面給予創(chuàng)業(yè)者相關(guān)的空間，要在高校系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造起尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

要加大對(duì)潛在和現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)者實(shí)施個(gè)性化指導(dǎo)，努力為創(chuàng)業(yè)者配備導(dǎo)師，提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題給予傾向性解決。同時(shí)，也可能的創(chuàng)業(yè)者，政策也要實(shí)現(xiàn)兜底，要讓創(chuàng)業(yè)者解決退路問(wèn)題，可以從基本生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資資本風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事業(yè)工作人員崗位編制保留等制度層面給予傾斜。

要實(shí)現(xiàn)多種政策和措施的立體支援機(jī)制，一是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)以及行政管理部門(mén)良性互動(dòng)的資源共享網(wǎng)絡(luò)，借助生態(tài)圈來(lái)解決創(chuàng)業(yè)者遇到的問(wèn)題，使得創(chuàng)業(yè)者在機(jī)會(huì)、資金、技術(shù)等方面能夠得到共享；二是要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資培植，引入補(bǔ)償機(jī)制和稅收減免機(jī)制，允許風(fēng)投機(jī)構(gòu)可以通過(guò)多種渠道完成資本退出，尤其是要大力培植民間風(fēng)投機(jī)構(gòu)識(shí)別投資機(jī)會(huì)、把控投資風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是要形成地方與高校共建的政策創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地。（責(zé)任編輯：姜海晶）

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